1、临朐县农村饮水安全项目建设经验摘 要临朐县积极探索农村饮水建设新路子，紧紧围绕农村居民长期饮用安全水这个核心，初步实现了农村饮水安全项目建设，本文介绍了其主要做法及经验。 关键词临朐县；农村饮水安全；经验 中图分类号：TV991.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0325-01 1 概述 临朐县总面积 1831 平方公里，辖 12 个镇（街道、园区） ，940 个自然村，87 万人，其中农村人口 76.33 万人。全县山区、丘陵面积占 87.3%，县境内浅层地下水已受到不同程度的污染，因此水源性缺水和水质性缺水严重，临朐县根据水资源分布情况，先后投入资金 2.5
2、 亿元，实现了“地表水为主、地下水后备”的农村供水新格局，农村规模化集中供水覆盖率达到 88.4%. 2 主要做法 临朐县结合自身实际，紧紧围绕农村居民长期饮用安全水这个核心，立足县情实际，攻坚克难，实现“一县三网、网间互通、互为备用水源”的水源布局。 2.1 科学规划 临朐县按照投资 “先重点、后一般” 、水源“先地表，后地下” 、工程“先集中，后分散”的“三先三后”原则，委托高资质设计单位，根据全县水资源分布情况和地理地貌等特点，对全县饮水安全工程进行了科学合理规划，编制完成了农村饮水安全工程建设规划。并按照规划要求，分三年度组织实施，以弥河为界限，分别建设了沂山水库地表水厂和嵩山水库地表
3、水厂，并在南部山区规划建设了淌水崖水库地表水厂。形成以大中型水库地表水厂为骨架，地下水深井水厂和单村、小型联村供水工程为补充的农村供水实施方案。 2.2 高标准建设 临朐县坚持“六统一五把关” ，即“统一规划、统一标准、统一采购、统一建设、统一技术、统一验收，严把材料设备关、严把施工队伍关、严把质量监督关、严把竣工验收关、严把资金保障关” ，确保饮水安全成为放心工程、实效工程。 2.2.1 规范工程招标 县水利部门和公共资源交易中心、财政局共同联合把关，严格审查投标单位资质，对施工单位、监理单位和设备材料供应单位一次性进行招标，实现了公平、公开、公正和透明操作。 2.2.2 强化管材检验 委托
4、“山东省农村饮水安全和节水灌溉产品认证备案”管理单位山东省水利科学研究院，严格按照 GB/T136632000给水用聚乙烯（PE）管材国家标准，对 PE 给水管的内在质量、规格尺寸、纵向回缩率、断裂伸长率、氧化诱导时间、静液压强度等项目进行了检测，确保了管材质量全部合格。 2.2.3 注重建设管理 1）对于水厂工程建设，严格按照项目“四制”要求，实行“一个工程一套人马，一套人马一把尺子，一个环节一张单子”的监管制度。由水利部门组建的“中小型公益性水利工程建设局”担任项目法人，工程监理单位派员进驻工地，对工程施工实行旁站式或巡回监理，严格监督工程质量标准。 2）对于新建、改造提升的单村、小型联村
5、供水工程，由镇街自行组织，县水利部门成立督导组，对各镇街进行检查和技术指导，现场解决工程建设过程中的疑难问题。 2.3 专业化运营 注册成立了“临朐县清源供水有限公司” ，对农村规模化供水工程实行企业化经营、专业化管理。建设了 94 处单村和小型联村供水工程并全部采取消毒措施，保障群众的饮水安全；水厂的供水设施由供水公司进行管护和维修，供水公司按照目标化管理的要求，建立健全各项管理制度，合理设置岗位、配备管理人员。 3 建设经验 3.1 加强组织领导 县委县府成立了专门工程建设指挥部，落实了行政首长负责制和部门责任制，明确了各相关部门职责分工和各镇街的任务目标，建立了“县级领导包镇街，镇街干部
6、包村”的工作制度。 3.2 确保资金保障 1）实行“县、镇、村”三级分担负责，县级负责水厂主体工程投资，镇街负责支管道等中间工程投资，受益村通过筹资筹劳等方式解决村内管网铺设。县级征收的水利建设基金优先用于饮水安全工程，设立项目资金专户，实行县级报账制度，确保农村饮水安全资金专款专用。 2）县水利与财政部门积极配合，大胆探索多元化、多渠道投融资机制，为饮水安全工程顺利实施提供了资金保障。 3）制定出台了临朐县农村公共供水工程维修专项资金管理暂行办法 ，明确工程维修专项资金主要由水费计提和财政资金两部分构成，做到了足额征集，规范使用，为农村饮水安全工程维修养护提供了保障。 3.3 确保饮水质量
7、3.3.1 做好初选水源水质卫生监测 水利部门初选水源时，按规定程序做好水源论证，初步确定农村饮用水水源后，卫生部门及时跟进检测，对不能满足标准的坚决不用。 3.3.2 做好饮水安全工程卫生学评价 做好技术指导前置工作，对工程建设的技术方案、工艺流程的选择提出意见、建议，地表水厂全部采用了传统或一体化水处理工艺，地下水深井水厂和小型联村、单村工程全部安装了二氧化氯消毒设备；及时跟进验收性水质监测及分析，有效评估每处新改扩建工程卫生防病效果，保证了工程建成后出厂水和末梢水水质全部达标，如期发挥效益。 3.3.3 坚持做好水源地保护 制定出台了临朐县农村饮用水水源保护管理办法 ，划分了水源地保护区
8、范围，设立了明确的地理界标和明显的警示标志，严格进行管理保护。积极开展水源地环境综合整治，加强对水源地周边设置排污口的管理，杜绝垃圾和有害物品堆放，防止水源受到污染。加强农村饮用水源水环境质量监测，及时处理影响水源安全问题。 3.4 做好工程管护 3.4.1 一个中心 建成并投入使用的农村公共供水管理中心，集农村饮水水质检测中心、农村饮水安全信息调度中心、县清源供水公司于一体，配备了目前国内最先进的水质监测设备和信息调度平台，提高了农村供水统一调度能力和科学管理水平，实现了自动监测、远程控制、应急指挥决策，保障了农村饮水安全工程长效运行。 3.4.2 全方位监管 县政府出台了新的临朐县农村公共
9、供水管理实施办法 ，为加强农村饮水安全工作提供了法律依据。加强水质检测、监控机制建设，千吨万人以上水厂设立水质化验室，供水单位按规定的项目和频次对水源水、出厂水和管网末梢水进行检测。 3.4.3 按照“谁主管，谁受益，谁维修”的原则 县、镇、村三级分别成立维修队伍，确保工程有人管、有人修。供水公司成立专业化安装维修服务队伍，全力保障水厂供水工程的维修、抢修需要。各镇街成立了水利服务队，负责小型联村供水工程的维修、抢修工作。各行政村分别配备了 1 名水利员，负责单村工程、村级管网和户内自来水设施的维修工作，全力保障群众正常用水。切实解决供水管网“最后一公里”的管护问题。 3.4 提高服务管理 3
10、.4.1 创新管理机制 临朐县编委对原农村公共供水管理办公室职能进行了调整，定为一类公益性正科级事业单位，编制由 8 人增至 12 人，设立了综合科、工程管理科、信息调度中心和水质监测中心 4 个股级机构。 3.4.2 建立服务热线 县政府制订了临朐县水利公共服务体系建设实施方案 ，在县水利部门建立了指挥调度中心，开通了便民供水服务和监督热线，具体负责饮水安全工程的日常调度工作。24 小时受理用水户报修、投诉、咨询电话，农村公共供水服务水平进一步提升。 结语 临朐县农村规模化集中供水覆盖率由 2011 年底的 37%提高到88.4%，全县农村供水水质全部达到国家规定的农村饮水安全标准。全面解决了农村饮水安全问题。
