1、农民用水者协会运行的法律制度摘 要农民用水协会是有地方政府部门的水行政部门直接授权的，介于供水单位、用水户之间的组织机构。农民用水协会是政府水利部门与用水户的沟通桥梁，具有双重委托代理性质的社会自发团体。农民用水协会的产生与发展是水资源管理的有效途径，本文通过对农民用水者协会概念与法律性质，农民用水者协会运行中的法律现状，农民用水者协会运行中法律制度的完善进行了简单的论述。 关键词农民；用水协会；运行；法律制度 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0357-01 水资源是我们赖以生存的重要条件之一，我国虽是水资源拥有大国，但是人均占有量却不高
2、，解决水资源问题不能仅仅依靠水利工程和技术手段，也要重视水资源的管理问题。随着社会市场经济的发展，农民用水者协会的诞生是为了更好的管理水资源。赋予农民行使的权力，参与水利灌溉管理的过程。农民用水者协会的建立是农村采用科学用水方法的先行者，也是水资源管理制度改革的发展方向。 一、农民用水者协会概念与法律性质 农民用水者协会是由农民自发组织的不以盈利为目的的组织团队，自觉自愿的管理、服务用水水渠的灌溉区，实行自主经营、独立核算有法人资格的组织。得到地方政府的水行政主管部门的委托，实行对水利工程设施的维护、管理、使用等相关的权力，农民用水者协会自行管理、使用。农民用水者协会的法律性质就是受地方政府的
3、水行政部门的委托，行使特殊职能的民间团体。是介于地方政府水行政部门与供水单位、用水户之间的沟通机构，有收取使用水水费的权力，并上交给供水单位。它是具有双重委托性质的民间机构，具有水利灌溉管理权和收费的权力。农民用水者协会的法律性质决定了它的特殊职能，协助地方政府部门管理水资源灌溉，为政府部门节约了行政开支，提升了用水户的交易地位，改变了资源信息的对称性。政府部门授予农民用水者协会委托权，既节约了政府的开支，又加强了水利灌溉工程和用水户之间的关联纽带，使得水利工程即有人用，又有人管理，大大的加强了水利工程管理建设、维护，保证了农业用地的灌溉条件。 二、农民用水者协会运行中的法律现状 （一）协会职
4、能与村委会混同 由于农民对农民用水者协会思想意识的薄弱，导致了农村村委会虚设协会组织名义，将农民用水者协会与农村村委会合并，会长由村长担任，而不是由农民民主选举产生。这样做违背了农民用水者协会组建的初衷，自主参与、自主管理、自我维持，致使农民没有行使到自己的权力。 （二）协会法律地位与法律责任模糊不清 农民用水者协会的职权具有一定的行政性，只是没有明确的法律规定。有时在行使权力时，很容易就将自身定义为政府部门的下属机构，违背了建立协会时的自主参与、自主管理、自我维持思想，不能确保团体的独立性。协会法律地位与法律责任模糊不清致使了许多弊端的出现，例如协会对收取水费的支配权力。在出现不良后果时，很
5、难确定法律责任，使得惩戒机构无法实施。 （三）法律制约监督机制不完善 农民用水者协会只是遵守国家出台的相关法律法规，没有具体的法律规章制度和相应的管理监督机制，致使用水户无法行使自己的监督权力。政府没有对授权的代理者进行道德水平的监督，有时没能按照政府的意愿办事。政府没有具体的监督管理条例，没有做到细致化，这样做不能促进农民用水者协会的发展。不能仅仅依靠合同制约，还要保证农民用水者协会的道德水平，加强管理行为规范。 （四）协会管理者缺乏专业性、独立性 首先，由于受到传统的管理模式的影响，对农民用水者协会的组成成员一般都是指派性的，或是由村干部直接担任。这样做没有实现农民用水者协会建立的真实目的
6、，使得机构与村委会形成了混乱的局面。其次，农民用水者协会工作人员的专业性不高，不能满足农民用水者协会的发展需求。协会组建的初衷是具有法人资格的独立性的团体，其特点是独立的核算、自主管理、自负盈亏。所以要拥有自己的专业性强的会计管理人员等，负担协会的专业性职责工作。最后，由于农民用水者协会工作人没有将全部的精力放在协会工作上，造成了工作效率不高，没有建立规模化管理。 三、农民用水者协会运行中法律制度的完善 （一）明确农民用水者协会的法律地位，完善制约监督机制 法律制度要明确农民用水者协会的法律地位和管理权限，保证用水户和管理者的行为准则。在农民用水者协会的内部建立相关的监督管理机制，给用水户一定
7、的监督权力。运用正规的管理合同调节政府水行政部门与用水户、农民协会之间的关联，明确规定他们的行为范围界定，形成农民用水协会的法律主体责任制，降低政府部门的监督成本。设立相关配套的评估机制，由政府水行政、民政、财政、审计等部门监督执行，推动农民用水者协会的健康发展。 （二）合理划分农民用水者协会权责范围 农民用水者协会是有农民自发组织的团体机构，工作职能与村委会有相似之处，短期内无法消除。依赖于传统的管理模式，使得农民用水者协会工作开展缓慢，处在发展的初级阶段。为了改变现状，可以实行农民用水者协会权责范围的合理性划分，实现其独立性的特点。真正的做到了农民自主参与、自主管理、自主维持的特性，发挥农
8、民用水者协会最大职能化，赋予协会实权。 （三）政府应加大对农民用水者协会的支持力度 地方政府部门要加强对农民用水者协会工作的支持力度，农民用水者协会是一个自负盈亏的独立团体，在资金周转方面需要政府部门的大力支持，才能保证良好的运转。首先，地方政府部门要设立节约用水专项资金，其中，一部分设为农民用水者协会的周转经费。其次，在进行农田水利建设的补助款项时，要抽取一部分资金作为农民用水者协会的建设和维护的经费。再次，地方政府要对农民用水者协会的工作人员进行专业性的培训，培训的费用由地方政府承担，确保农民用水者协会的正常运转。最后，地方政府要帮助农民用水者协会建立相关的法律法规管理机制，包括评估管理机
9、制、监督机制、成绩激励机制等。 结束语 综上所述，农民用水者协会的组建，取得了非常显著的效果，赋予了农民参与和管理水利灌溉的权力。对供水单位和用水户的沟通起到了桥梁纽带的作用，大大的增强了地方政府水行政部门的管理效率。农民用水协会的产生与发展是水资源管理的有效途径，是节约水资源的重要手段。农民用水者协会的建立是农村采用科学用水方法的先行者，也是水资源管理制度改革的发展方向。 参考文献 1 余娜如.论农民用水者协会运行的法律制度J.山西高等学校社会科学学报，2014（9）. 2 赵立娟.农民用水者协会运行绩效及存在问题分析基于内蒙古世行 WUA 项目的分析J.中国管理信息化，2011（2）. 3 赵立娟，史俊宏.农民用水者协会持续运行的博弈分析J.兰州商学院学报， 2010（1）. 4 王红雨.扶持农民用水者协会（WUA）持续发展的长效机制J.中国农村水利水电，2010（12）.
