1、农村洁净用水工程建设长效管理机制的探讨摘 要政府为农民使用洁净水投入巨大，要使工程能够起到最大作用，是当地政府和水务管理机关要进行重要工作，现将盐城农村洁净用水工程的现状和存在不足进行分析，制订用水工程持续经营的工作任务和实施方法。 关键词安全饮水；长效管理；保障措施 中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0176-01 目前，农村洁净用水是当前人们所关注的。这也是当前社会文明的一个重要的体现，针对农村洁净用水工程建设长效的问题，下面我们将盐城作为一个试点来进行分析。 一、问题的提出 人类生存的前提是拥有洁净水源，这是人类身体健康的最基本保障。
2、盐城在 2005 年为了实现农村能够使用清洁水源而开始建立农民洁净饮水工程，在 2009 年底已经投入巨资超过 2 亿元，为超过 200 个行政村的超过 10 万人口提供了洁净水源，此工程为农村带来了良好的经济收益。为了保证工作成果能够长久发挥作用，需要对工程在长期间做出有效管理，这已经成为了政府和水务管理机关的重要工作。本文从盐城市此工程和管理的经过和目前存在不足出发，为农村洁净水源的长期监管提出了工作任务和实现手段。 二、农村洁净用水工程介绍和使用情况 1、农村洁净用水工程介绍 盐城有多种地形情况复杂，经济状况并不平衡，农村洁净用水工程使用三种形式。 （1）水厂增加用户。 （2）建立统一供
3、水机构，主要以乡镇为基础。 （3）在行政村做为独立单位来供水。 2、各类工程使用情况 2.1 水厂增加用户 财产划分清楚，水的供应量和使用量规模都很大，用相同管道供水，水质全部相同，用水量被测量按测量结果收取水费，用水质量数量压力有可靠保护，管理水平较高，有完备制度，如果出现故障可立即维修。水价制定生活用水的价格高于用水生产费用，工商业用水的价格制订差异能够弥补费用。可以长期使用，经过实地考察农民用水费用不形成严重负担。 2.2 乡镇集中供水 有着较大的供水数量，使用水质去污技术比较符合标准，水质能够满足居民生活用水要求，符合国家制订标准，管理水平较高财务管理较严格，技术保障水平合格中，检查水
4、质设备较完善，某些地区装备先进设备可实现全自动监管使用。用水生产可以自动进行，此种工程的现状受到各地不同情况，居民数量，用水生产费用等不同因素制约，经济收入各不相同，生活用水价格比用水生产费用稍低，其他用途用水的价格也以补偿用水生产费用。各地工程收入大体能够满足生产需要，可以持续生产。其财产主权大致是归属当地乡镇政府机关或者水务管理机关，对于工程管理可以被看作是政府机关行政事务的增加，保持工程持续生产具有一定困难，另外对于工作人员积极性不能全部激发。实地考察得知农民用水费用可以负担无困难。 三、农村洁净用水工程管理不足 1、对于持续管理工作的重要意义认识不清楚 思想观念是有效管理工程使其长期使
5、用的前提条件，现在工程建设普遍存在重视建设轻视管理的问题，对于管理工作只在表层上关心，但是没有实际工作方法，在管理中出现不足并没有有效方法来解决。 2、洁净用水宣传工作成效不大 有关政府部门并没有对洁净用水大力宣传，农民洁净用水观念较低，农民对于工程建设的拥护和度和参加管理的热情差。农民许多人把清洁水等同于合格的洁净用水，这一点从各地工程所规划的供水数量比实际用水数量超出很多可以证明。政府在规定水价时，没有完全征求居民观点，居民大多数不愿参加，对于水价规定情况了解很少，政府在提供公共服务时的公平公开要求没有很好表示出来，这也降低了居民对于水价的满意度，在工程建设以后对于水费的收取也造成了一定困
6、难。 3、管理经费不足 在工程建设完工后进行管理需要经费，较多的独立村用水工程和少数乡镇用水工程的收入很少，而工作费用很多，不能实现财政收入盈利，水费征收仍存在一定困难，工程管理资金在某些地方由当地村管理部门付出。 4、工程管理水平不能满意 较多工程没有建立完整的管理规定，具体实行情况也不理想。较多工程的工作人员专业知识缺少，不具备管理工程能力，对工作人员专业培训较少，他们不能对工程进行保养和对水源进行管理。少数村落没有专业工作人员，如果在使用经过中发生故障不能迅速消除，或者是消除故障结果不能合格。某些地区没有建立管理制度。 四、农村洁净用水工程管理的方法 1、持续管理的工作方法 县级水务部门
7、负责向全县农村地区供应用水，卫生机构对水质进行检查监督，发改局对工业项目进行审查，对水价做出规定。环境保护部门对于水源地区的污染进行管制和治理。乡镇政府负责所属地区的农村用水洁净工作。盐城市为了促进此项工作，实行了多种管理方法，对于农村地区偏远分散用水工程尤其要加大管理工作力度。 2、农村洁净用水工程的性质 农村公共服务的一种重要工作是提供用水，这是由政府实行的公共利益工作，它需要政府有措施保证实行。另外它也是一种商品，应按照商品属性进行管理，计算用水生产费用，使用方需要向提供方支付相应费用，在使用方经济负担以内负担供应方的各种费用。经过调查，农民对于农村洁净用水的重视程度非常高。 3、工程建
8、设 （1）正确计划。现在用水工程中分散情况较多，对此种情况要投入更多力进行监管，在工程建设中要做出长远发展的计划，对于工程建设前要做好全面的调查，正确规划工程实行计划，在每个地区采取适合当地情况的工程管理方法。如果有条件扩大规模那么要最大限度扩大工程规模，如果能够建立水厂那么要建立水厂。要如果城市水厂可以扩大管道到达地区，那么可以用城市水厂来供水，尽可能做到城市和农村统一供水，如果水厂可以建立很大规模，那么可以建立大规模用水工厂。 （2）确定财产权力 工程有效经营和长期发挥作用的前提条件是规定明确的财产权力，建立责任制度。工程产权确定，可使管理正规化，责任和收入一定要划分准确，独立村落和农户联
9、合用水工程是集体归属的财产，村管理部门来负责进行管理，它是具有公共服务性质。乡镇用水工程如果有较大规模可以盈利，可以建立组织来进行管理，用商品属性来经营用水工程，它有市场经营性质，但是也有公共服务特征，具有企业经营模式。参与工程各方如投资，建设和经营都要有清楚的权力划分。政府不要直接参加企业经营，要建立符合时代要求的企业管理方式。农民是用水工程的主要服务对象，要增加农民管理程度，建立农村用水工程长期管理体，最终目标是使农民得到利益。在工程建设中也要以农民为主要管理者，农民要全面参与工程建设，这一点在分散村落中建设工程有非常重要的意义。 （3）做好用水卫生管理。水质卫生，水源供应充足可以使用水工
10、程持续有效。要实行严格的水质检查制度，要在规定时间对规定地点的水质进行检查，其中包括供水工作各个环节的水质。要使生活用水达到国家标准，对农村水源地区要严格管理，这是供水工作的开始环节，要使保护工作的各项手段能够认真产行，对于独立村用水工程的水源地区进行保护，可以在村落中做出规定，如果人为原因破坏水源，使用水变质破坏用水工程，要承担责任，造成污染方要负责补偿。 五、结论 政府对农村洁净用水工程投入巨大，要建立完善的管理制度来使其能够长时间使用，盐城对于工程建设发生不足，已经制订相关规定，保护用水工程的经营，使工程能够完善管理使农民得到利益。 参考文献 1 施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索J.水利经济，2009（05）. 2 洪宇.关于农村饮用水安全工程的现状与对策分析J.新农村（黑龙江） ，2012（03）. 3 张敏.我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析J.城市建设理论研究（电子版） ，2013（09）.
