1、农技推广信息化的研究及对策摘 要：我国是一个农业大国，农业是我国基础性产业，加强农业生产活动探讨，做好农技推广信息化工作，对提高我国农业总产量，确保我国农业生产安全，稳定我国社会经济发展有着重大的现实意义。基层农技推广信息化是一项利国利民的惠民工程，能够使广大农业工作者和农民受益。本文主要分析了基层农业推广信息化过程中存在的问题及其改进措施。 关键词：农技推广；信息化；策略探讨 中图分类号：F302.4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332014 目前我国农业科技推广已经取得了阶段性的成果，但也遇到了农业科技转化的瓶颈期。10a 前，国家农技推广体系改革试点就
2、已全面开展，起到了很好的带头作用。2012 年中央 1 号文件提出“一个衔接、两个覆盖”的目标要求起，推进基层农业技术推广体系和建设工作就表现的尤为突出。但在基层农技推广体系的工作中依然存在着一些问题的困扰，如不够顺畅的管理体制、普遍偏低的队伍素质、落后的设施条件等等。然而信息化却恰恰可以作为一种智能化的生产工具来管理这种规模庞大的、自上而下的组织体系，为其做好服务。在推动基层农业技术推广体系改革和建设工作上，信息化是不二之选。 1 信息化在我国基层农村的推广概况 目前，农业部以及各地农技推广部门已经通过建立门户网站的方式进行服务手段信息化和农技推广管理的推进工作。2005 年，由农业部科教司
3、指导和中国农科院农业信息所承建的中国农业推广网已经成为国家级基层农技推广信息管理和服务平台，本平台承担了全国“基层农业技术推广体系改革与建设示范县”项目的管理。截止到十一五结束，全国省级系统已有 72 个门户网站建立。而且大部分地市级农技部门和 50%以上的县级农机部门也都相继建立了自己的门户网站。近几年，为了提高农业生产效率，确保农业生产活动中的选种、施肥、浇灌及其防病虫害等行为规范为、科学化，我国不少基层农村还陆续引进和开发了农作物重大病虫害数字化检测预警系统、全国植物检疫计算机管理系统、全国测土配方施肥数据管理平台，实现了种子、植保、土肥、农情等数据信息的上报和处理的网络化、可视化。在工
4、信部和农业部的大力支持下，农科院信息所研发了“基于 3G 的基层农技推广信息化试验示范平台” ，并在全国多个地区得到了示范、验证和推广等实践运用。目前该平台的版本也得到了升级，并在全国 10 个省份实行了全面推广。 农业部和科技部也就农业技术服务组织实施了一系列的信息化项目。该项目将网站、呼叫中心和广播电视节目等多种方式相结合形成“三电合一”的服务网络，给全国 70%以上的农户带来了福音农业部还逐步建成了以“12316”农业公益服务号码为纽带的公益服务热线电话、短彩信、互联网、广播电视等综合信息服务平台。此外，省级农村信息综合服务平台的建立也完善了村级综合信息服务站。 2 当前我国基层农技推广
5、信息化存在的问题 2.1 组织实施的困难 因为我国农业推广组织体系的纵向和横向的分割，信息化作为针对庞大组织体系实施自上而下的一种管理工具，在责任主体方面难以落实。目前我国农、林、水行政部门共有包括农业系统 75 万人、林业系统、水利系统 5 万人的 80 多万推广人员。他们分别隶属于 10 万家农业、2735家林业和 4865 家水利技术推广机构。受我国社会主义计划经济的影响，农业技术推广逐渐形成了中央、省、地、县、乡多级行政部门指导的模式，需要接受来自不同层级系统的指导。且农业推广系统里，所组建种植业、畜牧业、兽医、水产等不同系统，互相隶属。这是在纵向方面。在横向方面，自 20 世纪 90
6、 年代实行“分税制”以来，中央、省、地、县政府共同负担着农技推广机构的财政拨款，但实际上近几年以来，70%以上乡镇推广机构财政拨款由乡镇政府负担，而县级政府只是名义上基层农业技术推广机构的主管部门。农技推广组织体系的纵向和横向分割是阻碍全国统一农技推广体系信息化实施的重要因素。 2.2 实施目标的确定和实施有难度 因为基层农技推广信息化是一项全国性的公益性项目，所以目标必须明确，但在农业信息化推广的实施过程中，实施目标却难以实现。我国农业行政部门信息化实施的是一揽子计划，其中包含科教、内部管理、农产品市场、行政执法等，农技推广只是这一揽子计划中的小模块，因此外部力量推动力量薄弱也成为实施目标难
7、以实现的重要因素。在基层农业技术推广内容中，农业行政部门对农业技术信息化理解的范围不同，全国基层农技推广信息化的规范也不尽相同，所以基层农技推广信息化目标的实现不仅需要农业行政部门的推动，也需要规范化的操作。 2.3 农技推广资金难以保障 基层农技推广的资金分为基础支撑的全国信息化平台建设和维护的国拨资金和投入较少的终端设施、上网本费用。前一部分资金费用主要用于基础设施的建设和维护，资金建设规模一般为几千万，维护资金每年也在 200300 万元。由于资金投入较大，一般资金都由地方财政资助，当本地财政资金比较困难时，财政资金则难以得到有效保障。加之基层农技推广信息化工程本身是投资和汇报不能立即显
8、现的羡慕，因此投入和产出难以成比例，也成为了农技推广的瓶颈。 2.4 信息服务资源集成困难 在我国，农业技术推广是帮扶农业的重要手段，但国际上，农技推广已经逐渐被农业推广所取代。这是因为农业资金的推广不仅需要相应的农业技术和必要的知识，还需要对农业技能进行熟练掌握，有效将农业基础信息和农业技术推广和传递给农户，能够为农民解决民生问题。我国各类涉农信息和服务均被国家的农田、气象、环保、水利、社保等部门掌握，而共享信息又受到出版企业和学术机构所控制，因此涉农信息的资源集成困难，共享难度较大。 3 我国基层农技推广信息化的策略分析 3.1 农业主管部门牵头组织 由于全国推广农技信息化是一个国家基础性
9、工程，因此，在推广实施过程中必须有农业主管部门进行牵头，分配承担工程的责任主体。除农业主管部门的牵头，林业、水利等部门也需要进行配合，组成联合推广小组，从基层农技推广的体系管理和服务出发，组织农技推广信息化的全面实现。在组织实施过程中，为了确保工程项目的顺利开展，要落实基层农技推广基础设施的建设，优化资源配置，将各种资源协调利用起来。 3.2 保持农技推广和服务的基本目标不变 由于近年来全国实施农业农村信息化的项目较多，因此，实施农技推广和服务的过程中，为了避免农业推广部门的内部重复，要将农技信息化目标推广的范围限定在基层农技推广和服务上。通过体系管理和服务，实现基层农技推广的人员、机构信息化
10、的管理，利用终端信息化及时帮助农民解决在农业生产活动中遇到的问题。特别是农技人员在推广主导品种和技术时，要随时将信息化的数据进行分享，才能将优良品种进行推广，使农业科技落实到户。 3.3 对基层农技推广体系和建设项目进行重点建设 自我国实施基层农技推广体系改革和示范县工程以来，大大推进了农技体系改革和建设的进程，在很大程度上增强了基层农技管理机构的管理职能，建立了科学示范网络，并在我国提倡的“专家-农技人员-科技示范户”的农业化推广过程中建立了快速通道。农技推广的资金运算，可以用来修葺房屋、配置仪器设备，农技推广项目要作为重点建设的项目重点推广。 3.4 项目带动农技信息化的集成和共享 我国农
11、技推广信息化资源共享的难题由于缺乏管理和资金支持目前面临着信息集成和共享资源的严重匮乏，让农业信息化建设“有路无车” ，成为制约农技信息推广的短板。基于利益冲突的基础上，要尝试用项目带动信息和服务资源的共享，推进信息化服务平台的建设，强化现代装备的研发，有效整合资源，达到信息资源的互联互通，避免孤岛现象的发生。 参考文献 1 张艳.构建农技推广信息采集平台推进农技推广信息化发展J.中国农技推广，2009， 25（10）：12-14. 2 蔡晓琳，李东徽.农技推广信息化的研究及对策J.云南农业，2009（2）：52-53. 3 黄金亮.积极推进农技推广信息化建设J.中国农技推广，2008，24（3）：10-12.
