1、汽车产业迎来根本性转折改革之路并不会像预想的那样平坦，但中国汽车市场的前进方向，将从卖方市场进入买方市场。 3 月下旬，国务院在 3 天内接连发布了两份关于汽车行业改革的意见，引起了产业上下游的震动。 3 月 23 日，国务院反垄断委员会发布关于汽车业的反垄断指南（以下简称反垄断指南 ）征求意见稿，从即日起至 4 月 12 日，向社会公开征求意见。两天后，国务院办公厅发布 13 号文关于促进二手车便利交易的若干意见 （以下简称“13 号文” ） 。 尽管反垄断指南正式稿预计将于 5 月发布，但资本市场对此仍给予了积极反馈。3 月 23 日当天，与汽车后市场相关的股票一度全线涨停。 全国工商联汽
2、车经销商商会秘书长朱孔源认为，国家相关部委和管理机构近期密集发布汽车行业指导意见，无论是反垄断还是二手车“解禁” ，都为汽车行业的流通、整零关系、二手车交易等提供了全面的政策支持。 多位业内人士向财经天下周刊表示，改革之路并不会像预想的那样平坦，但中国汽车市场的前进方向，将从卖方市场进入买方市场。 反垄断指南并未切中要害？ 反垄断法于 2008 年 8 月 1 日正式实施。自此，国家发改委对汽车行业的经销模式、商务政策、竞争状况、价格情况展开了深入调研。不过，发改委祭出的反垄断大棒在汽车行业高悬几年，却迟迟没有落地。近几年，多家握有话语权的车企因行垄断之实，且无视经销商权益，造成二者关系剑拔弩
3、张，危机重重。2014 年下半年，宝马、奥迪、克莱斯勒因违反反垄断法先后受到处罚，车企的垄断行为才进入公众视野。 2015 年 4 月 23 日，奔驰因限制江苏省不同区域内 E 级、S 级整车的最低转售价格，被江苏省物价局开出 3.5 亿元的最大罚单。在巨额罚单的震慑效应下，多家车企虽做出整改，厂家、经销商关系有所缓和，但仍是治标不治本，矛盾没有从根本上解决。 在此背景下， 关于汽车业的反垄断指南征求意见稿应运而生。意见稿阐明了汽车生命周期中涉及价格、区域销售、售后服务等领域的横向和纵向垄断概念，并划定红线，明确了部分垄断和可被豁免的情形。 一位不愿具名的某豪华汽车品牌经销商对财经天下周刊指出
4、，该意见稿虽然从整体方向上是好的，有一些原则上的禁止，但是，并没有真正切中要害。这说明方案制定者对汽车厂商的垄断手法并不是很熟悉。 该人士表示，不久前，全国工商联汽车经销商商会代表团在参加2016 年度美国汽车经销商协会（NADA）年会时透露的信息，才是行业真正的问题所在。 就在反垄断指南意见稿公布后的第 6 天，商会秘书长朱孔源一行远赴美国，与 NADA 代表就如何应对市场挑战、中美经销商政策法规及经营经验分享等话题展开交流。 上述人士指出，中美双方交流的厂家与经销商之间商务政策的合理合法性，降低 4S 店投资标准、改善返利方式、制定合理的退出机制等问题，才是反垄断指南应该提出与重点解决的关
5、键问题。 “在目前汽车市场普遍处于供大于求的情况下，厂家与经销商之间是上下级、强买强卖的关系。你开价，我只能接受。这就是垄断。 ”上述人士说， “如果没有以上机制，或者厂家不理会该机制，经销商根本无力反抗。 ” 据该人士透露，目前汽车厂商普遍存在以经销商销量多少区分返利档次的问题，如果达不到指定销量，返利将被降低或取消。他认为，这种现象既不合理，又不合法。但现实的问题是，如果经销商起诉，法律是否能够判定厂商支付赔偿，接受处罚？如果涉及集体诉讼，法律是否能够根据判例执行以形成威慑力，迫使厂商做出改革？ 该人士认为，在打破汽车行业垄断的问题上，未来还有很长的路要走，推动这种变革的是经销商商会还是其
6、他力量，尚未可知。这些问题事关投资人的利润和切身权益，只有将其彻底解决，才能将汽车产业整体链条中最主要的一对关系理顺，从而使售后市场、二手车、汽车金融等业务链条焕发生机，蓬勃发展。 汽车市场将变为买方市场 3 月 5 日，李克强总理在两会报告中提出，要“活跃二手车市场” 。这是自 2009 年“大力发展二手车”首度出现在政府工作报告后，二手车行业在国家政策层面上的重大利好。 但是，仍然有不少政策很大程度上限制了二手车行业的发展，如限迁、税收、临时产权登记制度的缺失。这三点被中国汽车流通协会会长沈进军形象地称为二手车流通的“三座大山” 。随着反垄断指南意见稿、国务院 13 号文的发布，这“三座大
7、山”有望在不远的将来被推翻。 在反垄断指南意见稿中，二手车字眼出现了 6 次。其中明确提出，二手车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为，不利于绿色循环消费和汽车市场可持续发展，还限制了汽车所有人的物权处置权益，延长消费者换车周期，间接影响新车销售市场。另外，还明确指出两种滥用行政权力排除、限制竞争的行为，分别是：二手车限迁行为，即要求二手车必须在车辆注册登记所在地交易;限制二手车交易必须由二手车交易市场开具发票。 13 号文则从二手车流动环境、交易登记、税收政策、金融支持等八方面提出了改革意见，意在便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服
8、务业发展。 值得注意的是，13 号文每一条意见后面都特别加注了相关负责部门。中国汽车流通协会副秘书长沈荣表示：“这说明意见提到的相关内容一定会落地、实施，同时也为我们留出了更大的政策想象空间。随着后续实施细则的出台，国务院的精神会落到实处。 ” 优车诚品联合创始人崔金峰告诉财经天下周刊，二手车限迁废止将极大提升周转半径与周转效率，对全国多地开有连锁卖场的二手车经销商集团是重大利好。他预计，今年二手车交易总量将达到 1300万1500 万辆。 上述豪华品牌经销商则认为，未来各品牌的汽车 4S 店将成为二手车行业发展主力，提高经销商盈利水平，增加对厂商的话语权。 3 月 31 日下午，中国汽车流通协会在北京召开了一次闭门会议，专题研讨 13 号文对二手车行业的影响，与会人士几乎涵盖了二手车行业各链条上的代表。 车猫网 CEO 黄巍向财经天下周刊表示，目前二手车电商们还处于投石问路阶段，新车才是目前二手车电商们最大的竞争对手。他预计在未来 3 年之内，二手车电商格局将定，其中 B2C 模式占比最大，C2B 拍卖绝对可行，C2C 虚拟寄售占比较小。黄巍还表示，未来汽车金融将会是二手车电商的主要利益来源，目前汽车金融的渗透率约 15%。 “中国汽车市场在发生一个根本性的变化，已经从以产品为导向的卖方市场，进入到以消费为导向的买方市场。 ”中国汽车流通协会会长沈进军说。
