1、突发事件的应急管理概论Emergency Management of Emergencies 王 声 湧 教 授,8月8日21时19分四川阿坝九寨沟发生7级地震已造成19人死亡 217人受伤（重伤 28人）疏散游客 31500 人到安全地带,2017年6月24日6时四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌造成河道堵塞 2 公里百余人被埋118 名失联人员中有 35人确认安全发现遇难者遗体10具仍有73人失联,2018/7/12,4,2015年12月20日深圳光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡33栋建筑物被掩埋/不同程度损坏附近西气东输管道发生爆炸死亡91人,2018/7/12,4,2
2、018/7/12,5,北京“721”特大暴雨山洪泥石流灾害导 致 死 亡 7 9 人 160. 2 万 人 受 灾 房屋倒塌1 0 6 6 0 间经济损失116. 4 亿元,暴 雨,2018/7/12,6,这是怎么回事？,2018/7/12,遇难者人数 165人 其中公安消防民警 110人 另有失联 8人 其中公安消防 8人 住院治疗人数 798人,2018/7/12,9,2014.12.31上海外滩踩踏事件死36 伤49的原因 人流多 约30万人（总量无控制）现场管理无序 观景台 人流对冲管控不到位 错估形势 没交通管制灯光秀的举办地点改动 没有告知 警力不足 500人（往年投入1200人）
3、应急管理工作不到位,2018/7/12,9,2018/7/12,10,现代城市的安全俺的城市安全吗城市的突发事件有天灾更多人祸深圳有山体滑坡天津有惊天爆炸上海新年发生踩踏北京下雨能淹死人国内外暴力恐怖袭击报复社会型暴力活动,2018/7/12,10,11,我们想过没有?,突发事件会发生在我们身边吗我们的环境安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了暴力恐怖袭击你懂得怎样处理吗我们准备好了吗,2018/7/12,1. 基 本 概 念2. 突发事件的分类 3. 危机的四个阶段4. 突发事件的预防和控制5. 应急管理的基本内容6. 巨灾应变,基 本 概 念,1,什 么 是突发事件,1,2007年
4、8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 中华人民共和国主席令中华人民共和国突发事件应对法,突 发 事 件突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对,紧 急,为什么会发生突发事件,2,大风起于青萍之末,会引起德克萨斯州的龙卷风吗？,一群蝴蝶在巴西扇动翅膀,日本手纸事件,1973年在全球石油危机的背景下因为一小超市手纸减价市民排队买手纸挤垮超市迅速波及全日本引发严重的手纸危机事后日本加强公众危机意识教育其核心思想是居安思危,一 则 广 告问道：还有卫生纸么 店员无奈地说：没了恐怕得下个星期了,1973 . 11 日本东京 席卷全国 手纸危机,
5、丢失一个钉子 坏了一只蹄铁坏了一只蹄铁折了一匹战马折了一匹战马 伤了一位骑士伤了一位骑士 输了一场战斗输了一场战斗亡了一个帝国,上海1115特大火 2010年,死 亡 58失 踪 56,呛死多于烧死！ 该怎么自救互救？,因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故2010年11月16日,涉及的总包 分包 施工 监理等有关情况,2011年8月 上海 “1115”特别重大火灾事故刑事案判决 由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定,为 什 么 要 对突发事件进行
6、应急管理,3,2007年8月30日中华人民共和国突发事件应对法 为了预防和减少突发事件的发生控制 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全维护国家安全 公共安全 环境安全和 社会秩序,德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻,2008. 5. 1214 时 28 分8.0级大地震,死亡 69 227人 失踪 17 923人 共计 87 150人,智 利8.8 级地震,死 亡750-1000人,死 亡20-30-50万人,死亡2698人270人失踪,33,2013年4月20日8时四川省雅安市芦山县发生7.0级地震 遇难人数196人失踪21人
7、13484人受伤,2014年8月3日16时30分云南昭通鲁甸发生6.5级地震589人死亡 2401人受伤,34,房屋倒塌道路损毁严重水源和电力中断飞机和火车运输停顿 政府宣布进入紧急状态,1968年以来 最严重自然灾害 房屋和基础设施受到严重破坏,零 死 亡,复合型灾害 = 地震+海啸+火灾+核泄漏,死 亡 一 万 四 千,失 踪 一 万 三 千,智 利 8.8 级 0.1 万人 汶 川 8.0 级 8.7 万人 日 本 9.0 级 2.7 万人 新西兰 7.1 级 0 死亡 海 地 7.0 级 数十万人 玉 树 7.1 级 3000 人 雅 安 7.0 级 217 人 鲁 甸 6.5 级 5
8、89 人 九寨沟 7.0 级 19 人 为 什 么？ 不同的应急管理 损失不同,九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升一是地震信息发布的透明及时汶川地区能提前40秒发出预警信息更是让人兴奋政府指挥协调有序高效求稳不乱卫生部门第一时间能调动应急队工作部署及时到位有力度民政部门的评估到位第一时间发布了灾情评估报告能够精准的提供可能危害程度和影响范围为救援工作提供了明确的目标,有 待 提 高 之 处 旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布但没有具体的分析三万近四万人的滞留报告旅游部门的信息化整合能力不足地理遥感的及时性还需提高上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步但在九寨沟没有这方面信息的发布
9、卫生部门没发布灾区医疗卫生服务受损情况可能是信息整合能力不足,什 么 是突发事件应急管理,4,应急管理的任务在事态失控后争取重新控制把损失控制在一定的范围内转 危 为 机,突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对事中处置 善后管理通过建立必要的应对机制采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动,2018/7/12,43,2005 年 美 国卡特里娜飓风死亡1800人 上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了3000亿美元 “911”事件损失300亿美元,2018/7/12,44,布什灾后第三天中断休假在
10、空中“参观”新奥尔良没有安排好保安措施 警察却在混乱面前临阵脱逃五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千万人拒绝沃尔玛公司送给灾区的15卡车瓶装水没有FEMA的命令谁也不准到灾区来救灾50架民用飞机来到灾区不准在灾区降落在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣,2018/7/12,45,飓风后 4天 地震 2小时在机上视察 后飞向灾区,国家的 领导人 灾难中 的居民 军队和 老百姓 灾难中 的部队,美 国 卡 特 里 娜 飓 风,中 国 汶 川 大 地 震,此情此景,2018/7/12,46,2011.8.27 史上少见的强烈飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风
11、,2018/7/12,47,2011-8-27飓风“艾琳” 美国历史上受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国11个州破坏38人死亡 经济损失估计达200亿美元美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约230万人美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动FAMA设置了18个援助队与地方官员紧密合作飓风的4天里纽约市长召开了7次新闻发布会,2018/7/12,48,80%的地区被洪水淹没数万灾民被困灾后救援不力城市治安一片混乱最大的失误：灾难预测 救灾方案制定 指挥协调从政府到民众从经历松弛-紧张-放松-再紧张的过程政府各级部门不能做到协调一致快速行动没有按照紧急疏
12、散计划疏散 没有强制的做法45万居民80自愿撤离政府有足够的车辆撤离9万无车居民没有统一的协调指挥军队 志愿人员到后没有很好发挥作用,点 评,2018/7/12,49,奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马说“不等 不拖 作最坏的打算 做充足准备”纽约首次因自然灾害而关闭全国最大的地铁系统 取消了6100个航班奥巴马调遣10万国民警卫队员和6500名军人18架军用直升机和225辆卡车严阵以待授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使,2018/7/12,50,1979年成立联邦紧急事务管理局 （FEMA） 2001年 “9.11”恐怖袭击事件以后2002年国家成立国土安全部 F
13、EMA并入国土安全部2005年 卡特里娜飓风处置不力2006年 FEMA重组赋予它实质性的权力,点 评：一 把 手 行 为,突发事件的分类 自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件,2,自 然 灾 害,水旱灾害 气象灾害地震灾害 地质灾害海洋灾害 生物灾害森林草原火灾等,1,2 0 1 1 3 1 1 日本本州岛海域地震是一次复合型突发事件,2011年“3.11”日本9级特大地震和持续到今天最高的地余震和海啸随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害顷刻间将许多城镇夷为平地数以万计居民失踪百万生灵无家可归地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响8吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围6万多平方公里320多万人受
14、到辐射最少需30年才能消除,1900年以来全球第五强震日本1923年测定地震震级最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一条长300公里宽150公里的裂缝强震使日本本州岛向东移动大约2.4米使地球自转加快1.6微秒,地 震 海 啸,地 震 火 灾,中国的自然灾害发生频率增大 损失加剧上世纪90年代年平均损失1000亿元比80年代高出 40 %21世纪前10年年平均损失3000亿元占 GDP 1-3 % 高温天气 火灾 沙尘暴 台风造成了严重的人员伤亡和财产损失旱灾成为中国头号气象灾害,2008,三峡大坝大旱 江豚真的哭了,山东大旱满地枯苗缺水缺水泥汤是水,触目惊心的云南大旱,鄱阳湖荒草
15、疯长 鱼螺蟹死一地,中 国 2 0 1 1 旱 旱 旱,2004 印 尼 海 啸,死亡人数接近30万人,海 啸,事 故 灾 难 由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡/ 影响健康或经济损失或环境污染的事件,2,事 故 灾 难 危险化学品事故 矿山事故 特种设备事故 轨道交通运营突发事件 道路损害抢险 桥梁突发事故 人防工程事故 道路交通事故 火灾事故 建筑施工突发事故 城市供水事件 城市排水突发事件 重大和特大电力突发事件 燃气事故 供热事故 环境污染与生态破坏事件 核事件与放射性污染 通信线路或设施事故 地下管线事故 信息安全事件与高技术犯罪 超高层建
16、筑综合事故 旅游场所突发事件,1987 年菲律宾客轮与油轮相撞3000多人葬身大海,海 难,128特大恶性安全责任事故,288名中、小学生 44名教师因公牺牲是严重官僚主义 严重形式主义 对人民极端不负责任酿成的惨祸演出现场个安全门仅开一个 火灾发生后没采取措施组织疏散抢救有关领导在危难发生时不顾学生 不顾小朋友 却只顾自己逃命宾馆服务人员没有及时打开安全门 只顾自己逃出馆外,火 灾,1994年“12.8”克拉玛依友谊宾馆大火288名儿童葬身火海,公 共 卫 生 重大传染病疫情 （SARS、流感、霍乱、炭疽等）重大动植物疫情 （口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害 （食物中毒等）群体性不明原因
17、疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件,3,2018/7/12,70,S A R S 2002年11月2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆 香港 澳门 台湾7429例 死亡685例 病死率9.2%分别占全球总数的91.7% 88.5% 其他国家病死率13.3%,传染病,2018/7/12,71,2010墨西哥猪流感爆发甲型N1H1流感全球流行pandemic influenza H1N1 213 countries and overseas territories or communities 17483 deaths,Source: CDC,甲型H1N1流感流行现状：全球
18、,72,2018/7/12,72,全 球 首 发人感染H7N9禽流感,73,禽流感 世界头号威胁Avian Flu Worlds No. 1 Threat,74,大流行病毒,禽病毒,人病毒,禽重组病毒,禽病毒,在猪中重组,在人中重组,可能导致大流行的禽人重组病毒的产生,75,第一階段禽傳禽,第二階段禽傳人及有限度人傳人,第三階段有效（廣泛）人傳人,禽鳥疾病監測 預防和控制,減少人類暴露 發現和隔離人類病例,保證醫療服務 延緩傳播,H1H16,H7N9,76,SARS（冠状病毒） H1N1（猪流感） H5N1（禽流感） 中东呼吸综合征（新冠状病毒） H7N9 （禽流感） N6N1 （禽流感） 埃
19、博拉出血热 95/151寨卡病毒病,社 会 安 全 经济安全事件 （经济危机 金融危机 粮食危机等） 重大群体事件（重大群体上访、公共场所滋 事民族宗教群体性事件 校园安全事件等） 重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等） 涉外突发事件（外交事件 使馆周边事件等） 重大社会活动（奥运会 世博会 亚运会 APPEC）,4,俄罗斯北奥塞梯劫持人质,2004年9月1日上午20多名身份不明的武装分子占领俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学将参加开学典礼的约1200名师生和家长扣作人质造成338人死亡 住院700多人,2004 俄罗斯 北奥塞梯别斯兰中学人质劫持事件死亡338人 受伤700多人,9
20、1 1,2001年9月11日恐怖分子劫持两架波音客机撞进纽约世贸大楼死亡3 173人,爆炸和枪击血案,7.22挪威首都奥斯陆 政府办公大楼附近 发生大爆炸 7人死亡 16人受伤,2个小时后于特岛发生枪击事件85人遇难多人受伤,6月29日发生于新疆和田劫机事件,84,2005年7月7日英国伦敦发生连环大爆炸至少死亡50人伤700余人,爆炸,2009.7.5. 新疆打砸抢烧暴力犯罪事件造成197人死亡一千多人受伤财产损失巨大是境外指挥境内行动有预谋有组织的打砸抢烧暴力事件,85,86,201431一群暴徒在昆明火车站持刀砍杀群众致29人死143人伤,昆明火车站发生严重暴力恐怖案件,87,2014年
21、5月6日上午11时左右广州火车站广场暴徒持刀砍伤8名旅客,88,2015.11.13.晚巴黎市中心多处同时发生爆炸、枪击和人质劫持等多起袭击事件目前已造成129人死亡比利时布鲁塞尔的扎芬特姆机场和铁站发生的爆炸袭击已造成至少21人死亡,2018/7/12,89,突发事件的预防和控制,4,天灾人祸 突发事件可以预测 可以预防 可以控制加强监测 做好预警 预防为主预防发生 缓解减弱 减少损失,应急管理哲理与内涵失败在于危机成功在于转机,危机 时机契机 转机四者的关系包含了现代危机管理全部程序,应急管理的内容,事前 建立预警系统 建立一个公共信息系统 事中 在技术上紧急处理 进行良好的危机公关工作
22、事后 反思危机原因、过程 对危机管理系统进行调整 恢复或巩固信心,请您考虑以下三个事件应该/可以在哪个阶段实施应急管理？,十五万旅客滞留,广州火车站,化险为夷,事 件 1,京广线一停运铁路部门就应预见车站的情况车站只管车辆 乘客不进站就不归铁路局负责广州市认为人走不了是车站和铁路局的事自然由铁路方面负责等到成千上万的人挤在车站不解决要出事了才启动应急预案,协 调,铁 路 警 察 各 管 一 段,深 圳 市 2008 年为何接连发生两次特大火灾造成重大人员伤亡财产损失造成恶劣社会影响与政治影响,事 件 2,2008年2月27日深圳发生火灾造成15人死亡深圳市长就2-27火灾向市民道歉,2008年
23、9月20日深圳市龙岗区龙岗舞王俱乐部特大火灾43人死亡88人受伤,有可能出错的事情就 会 出 错,Anything that can go wrong will go wrong,墨 菲 定 律,2018/7/12,101,墨菲定律会出错的事总会出错如果你担心某种情况发生那么它就更有可能发生事故肯定存在隐患应该也出现过异常现象的苗头只要一个隐患被堵住/一个征兆被提前发现往往就能避免整个事故的发生,2018/7/12,101,2011.7.23日晚两列动车在温州发生追尾事故6节车厢脱轨4节坠桥死亡35人 受伤190人,怎样对待小概率事件,铁道部宣布车厢内探测不到生命迹象的13小时后在最后一节车厢
24、中发现最后一名幸存者2岁半女孩项玮伊,痊 愈 了,出 院 了,回 家 了,在 火 车 上,抢 救 中,摔,起,埋,运,2018/7/12,105,温州动车事故是一起责任事故设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患招投标 技术审查 上道使用等违规操作 把关不严雷击导致设备故障后应急处置不力作业人员安全意识不强故障处置工作不得力未能起到避免事故发生或减轻事故损失的作用,1996年7月17日长岛空难 230 人丧生 为查明原因美政府斥巨资6700万美元打捞出的碎片拼接成原型并历时4年最后查明：是靠近燃料箱的电线老化短路引燃过热油箱 中的混合气体 发生爆炸,2018/7/12,107,1996年7月17日长
25、岛空难 230 人丧生 为查明原因美政府斥巨资6700万美元打捞出的碎片拼接成原型并历时4年最后查明：是靠近燃料箱的电线老化短路引燃过热油箱 中的混合气体 发生爆炸,2018/7/12,108,2009年1月15日1549航班在纽约哈德逊河紧急迫降机上155人全部获救,2018/7/12,109,2018/7/12,110,聪明人不会犯同样的错误,点 评,应急管理的基本内容,5,什么叫应急管理,缓和 Mitigation 准备 Preparation反应 Respond 恢复 Recovery,突发事件的全过程管理,潜伏期,发展期,爆发期,恢复期,预防与应急准备,应急处置与救援,事后恢复与重建
26、,监测预测与预警,应急管理体系,应急管理体系：,法 制,机 制,一案三制,应 急 管 理 机 制,应急管理法制,应 急 管 理 体 制,应 急 预 案,应急管理的 措施与流程,预 防,准 备,应 对,恢 复,政 府 管 理 突 发 事 件 的 职 能 与 能 力,内 涵,外 延,一 案 三 制,法规库,应急工作联络网,救援队伍库,专家库,救援物资库,典型案例库,应急平台,应急管理的“一网五库”,建 立 应 急 平 台,监 测 监 控 系 统,应 急 智 能 系 统,应急决策指挥系统,决 策处 置,预 测模 拟,预 警发 布,信息提取分析,预 案优 化,平 台 的 功 能,a,敬 畏 生 命,2
27、018/7/12,119,我国应急管理体系发展历程,2003年以前单灾种单部门防灾减灾 急救和防疫 2003年从广东省开始的SARS引起世界流行,2010年卫生部开始建设紧急医学救援应急管理体系 建设11支国家和25支省属紧急医学救援队伍,2013-2014年发生H5N1、H7N9和EBOLA的威胁 2015年输入MERS和 8.12天津港特别重大火灾爆炸事故,2003年突发公共卫生事件应急预案2006年建设“一案三制”应急管理体系 2007年中华人民共和国突发事件应对法2008年四川汶川大地震,1,2,3,0,2003-,2010-,2015-,我们需要做什么？,SARS,汶川地震,H5N1
28、 H7N9 EBOLA MERS天 津 港 爆 炸,2018/7/12,近 年 来 我 们对H5N1 和 H7N9的防控输入性MERS的遏制对EBOLA的抵御发挥了紧急医学救援体系紧急医学救援基地与队伍现场处置 安全转运 科学救治 中止传播玉树 雅安 鲁甸地震救援确保灾区卫生防病和大灾之后无大疫,2018/7/12,在对各种新发传染病的防控和紧急医学救治中尤其是8.12天津港特大火灾爆炸紧急医学救援充分暴露出紧急医学救援管理工作中的脆弱性总体预案和专项预案没有跟进更新修改补充应急体制中条块分割垂直管理依然阴魂不散监测研判预警信息发布与应急决策机制不全在应急工作中是首长意志大于依法应急管理预防为
29、主的危机意识和民防自防观念不强,一 案三 制,2018/7/12,122,Are you ready准 备 好 了 吗 应对一般的突发事件应对罕见的突发事件应对不明原因的疾病应对百年不遇的巨灾,122,123,2018/7/12,123,华南华东华北东北西南西北新疆,124,2018/7/12,124,突发中毒事件处置类1支,国家卫生应急队伍依托卫生部属（管）单位组建11 支,突发急性传染病防控类1支,核和辐射突发事件医学应急类1支,北京,上海,紧急医学救援类8支,上海,125,2018/7/12,125,紧急医学救援类 9 支,突发中毒事件处置类 2 支,国家卫生应急队伍依托地方卫生部门组建
30、 25 支,突发急性传染病防控类 12 支,核和辐射突发事件医学应急类 2 支,北京,天津,上海,126,省卫生厅应急办,综合性紧急医学救援基地 （区域紧急医学救援中心）,国家卫生部应急办,国家紧急医学救援体系 2 级 - 5 类基地 - 7个中心,东 北,华 北,华 中,华 东,华 南,西 南,西 北,省级紧急医学救援基地 （区域紧急医学救援中心）,地市级紧急医学救援基地 （紧急医学救援中心）,中 毒 基 地,核 与 辐 射 基 地,教育培训基地,传染病基地,县级紧急医学救援基地 （紧急医学救援中心）,社 区,国 家 级,省 级,地 市 级,县 级,省卫生厅应急办,国家卫生部应急办,综合性紧
31、急医学救援基地 （区域紧急医学救援中心）,中 毒 基 地,核 与 辐 射 基 地,中 毒 基 地,传染病基地,核 与 辐 射 基 地,中 毒 基 地,传染病基地,核 与 辐 射 基 地,中 毒 基 地,心理危机干预基地,烧伤基地,传染病基地,核 与 辐 射 基 地,综合性紧急医学救援基地 （区域紧急医学救援中心）,中 毒 基 地,127,广东省紧急医学救援体系 第一级 1个国家级区域紧急医学救援中心 第二级 4个省级区域紧急医学救援中心 第三级 21个地市级紧急医学救援中心 若干个市级区域紧急医学救援中心 第四级 121个县/区紧急医学救援中心 即23县级市 44个县/自治县 54个市辖区 第
32、五级 社区（街道）救援站 ,128,5个基地,构成,内部,综 合 急 救,疾病控制与卫生监督,核化生紧急处置,中毒与传染病,心 理 救 援,广东省医疗救援中心（广东省应急中心医院）,省区域医疗救援中心（4 个）,市医疗救援中心（21个）,市区域医疗救援中心（n 个）,区医疗救援中心（121个）,广东省区域紧急医学救援体系建设总体框架图,社区救援站,129,广州市市级紧急医学救援体系建设架构,广州市卫生局,市级紧急医学救援纵队,市120,协助,指挥,综合救援类,传染病类,核化生类,卫生防疫类,市一医院,市红会医院,市八医院,市十二医院,市精神病院,5类基地,6-7支紧急救援队伍,心理救助类,市卫生监督所,市疾控中心,小 结,先其未然謂之防,不時之需謂之備,發而止之謂其救,行而責之謂之戒,“防”与“備”為上策,“救”乃不得已而為之,“戒”為吃一塹長一智,應急管理工作的重點是應之于“未急”用心建設好能夠應對各種巨災的社區,應之於“急” ？應之於 “未急”？,敬 畏 生 命护 佑 生 命把生命提高到最有价值的地位要多一些对生命的热爱和责任,
