1、浅谈水利工程管理中存在的问题摘 要现如今，水利工程建设因为我国对水利基础设施的大力投入而进入一个崭新的阶段。本文简要概括了水利水电工程的内涵、特征及传统管理模式，并针对当今工程管理中存在的一些问题进行专业的探讨。 关键词工程管理 存在问题 对策 中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0204-01 引言：随着 1978 年十一届三中全会以后改革开放政策的实施，我国把工作重心转移到经济建设上来，因此深化水利工程管理改革刻不容缓。我国当前水利工程管理的特点是项目法人责任制，其中包括业主负责制、招标承包制和建设监理制。水利建设项目基本以国家为投资主
2、体，因此大多为非盈利性的项目。然而整个项目至始至终均由项目单位临时组建的“指挥部”等法人机构负责，因此这种项目不可避免的存在相应问题。1.水利工程建设管理中存在的问题 1.1 落实不到位的项目法人责任制 前文中已提及项目法人责任制的落实过程中部分项目法人组建存在问题，甚至根本没有进行组建，因此造成项目法人的规范性大大削弱。责任主体不明确，相关负责人为了尽快建设工程，私自违反建设程序，不顾建设工程质量，从而导致项目漏洞百出。 1.2 监督检查过程中的懈怠 监察的整改到位率较低、力度不够大；监察的影响范围相对较小，威慑能力不足。而且有一些地市质量监督机构并没有真正实现独立建制，因此存在质量管理职能
3、责任不足、质监人员配备不齐、工作程序不规范、必要控制手段缺乏等等问题，综上监督检查力度有待进一步强化。 1.3 招投标管理过程存在缺陷 在工程的招投标过程中，负责人利用手中的权利促使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程的建设，违规操作、虚假招标等等管理不规范的问题普遍存在。 1.4 验收工作规范性有待考量 病险水库除险加固工程由于验收率较低，已经影响到了水库除险加固工作的整体进度，从而对新项目实施造成阻碍。工程多次的转分包，使企业不堪高额的管理费，在经济利益驱使下被迫偷工减料。因此造成施工不按规范操作，质量控制体系落后的问题。 2.水利工程质量管理中存在的问题 2.1 管理主体目标不够明
4、确 在质量管理中大多工程只喊口号而没有做好与之相对应的措施，许多目标口号的概念非常模糊，不切实际。因此导致对工程质量问题把握不到位以及建设管理关系的不顺，一方面倘若水利工程规模较大，在质量管理中难免会出现相应的漏洞，比如工作人员队伍和工作精力受到限制，难以保证工程的质量。另一方面，建设单位在设计方案，实施管理监察监督往往由同一个地方或部门担任，许多问题难以发现或者发现后也难以解决。 2.2 建设中程序不够严谨 水利水电工程大多是由国家出资并实施的非盈利项目，而不是以谋取经济利益为目的的，但与之相关的一些地方和建设单位想方设法的从中为自己牟取经济利益，而忽略了其本质是公益性项目。只为了争取国家建
5、设资金，不按照规定的建设程序进行，甚至对于办理立项审批手续也要从中作梗，以致项目完工后无法验收，工程质量无法保证。 2.3 施工过程中整体控制不当 在工程实施之前国家会相应的制定作业指导书和施工措施等，但真正到了施工过程中却并不能落实到实处，技术粗糙，质量缺陷等问题较多，施工记录的准确性、及时性、完整性较差，对项目结果资料的分析、整合、改进工作不到位，以至于整个施工过程控制的失调。 2.4 施工人员队伍素质较低 在项目实施的过程中相关的管理人员缺乏责任心，不按照国家制定的作业指导书进行，存在少量控制人员不按施工措施进行操作，部分工作人员素质偏低，存在偷工减料及懈怠工作的现象。 3.水利工程管理
6、的对策及建议 （1）明确水利工程管理中的主体，项目法人对工程项目总负责。同时加强对项目法人基本条件的要求和审核，建设合理的项目法人考核管理制度，规范法人的建设行为。 （2）提高监管人员的综合素质，明确监管过程中的主要任务是对工程质量、工期以及投资问题进行有效控制，从而优化施工单位的技术水准，引导水利工程建设监理单位向咨询服务业务方向发展。 （3）深入宣传法律法规。紧紧抓住“世界水日”宣传的有利时机，运用多种渠道和形式广泛开展宣传，例如通过万人签名仪式、大型晚会、水利知识有奖竞答等等各种形式逐步使法律意识深入人心，形成全民自发保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。 （4）规范施工图纸的审查流程
7、，严格按照勘察设计的条例规范进行设计，健全审查制度，减少审查过程中的问题，不断完善质量监督体制。（5）大力开展水利综合经营。督促各级水利部门依托工程资源上的优势，围绕主业积极开展综合经营。进一步增强水的商品意识，大力发展第二和第三产业；进一步改善产业结构，通过提高职工的工资和待遇水平来增强水利工程管理的后劲。同时，水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商财政等相关部门也要给予相应程度的国家优惠政策。 4.结束语 水利质量工程管理是一个公益性的项目，确保其质量问题是最重要的，每个水利工程都应该积极完善其管理体制，不断寻找更先进的管理措施和方法，借鉴国外优秀的管理技术，为树立自己企业的良好形象以及
8、在激烈的市场竞争中更好的生存而努力。鉴于我国当前资本主义市场的发展较快，水利工程建设的资本问题有了新的渠道，水利工程项目如果投资较大，周期较长，收益较高的话可以采取成立股份公司和建立现代企业制度的方法融资，这样既可以缓解资金短缺的问题又能增加市场竞争，提高现代市场的活力，政府要坚持依法行政的原则，坚持以人为本，处理好权力的行使和限制的关系，合法、公正、公平、公开的执法。其次，发挥整体功效，水利工程设计的法律法规相对较多，或多或少存在一些法律纠纷，而这时政府的作用便体现出来，通过加强协调，考虑违法的具体情况，合理的给予相应的处罚，减少不必要的矛盾和冲突。总而言之，解决管理问题的方法一方面要进行严谨的制度管理，正确处理权利和利益之间的关系。另一方面，要实行政企分离，政府负责对全局的管理和掌控，企业负责具体的建设任务，两者相辅相成，共同促进水利工程设施的建设。水利工程是一项艰巨但不可懈怠的工作，我们必须做到实事求是、严谨以待，不断完善工程管理的制度，共同建设水利工程管理的美好明天。 参考文献 1 刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编G.北京：兵器工业出版社，2005. 2 李雪辉，李朝晖.水利水电工程质量管理初探J.湖南水利水电，2001（5）：27-30. 3 王仁钟，章为民，蔡跃波，等。我国水利工程建设与管理J.水利水电技术，2001（1）：31-34.
