1、浅议我国自然垄断行业的政府管制问题摘 要近几年我国自然垄断行业出现的低效率、高工资、高福利等现象逐渐进入公众的视野，越来越受到社会的关注，我国政府也已经开始探索并改革自然垄断行业的管制方式。政府管制涉及多方面内容，然而，从其施工影响的主要方面以及产生作用的主要领域而言，对自然垄断性行业进行约束与规范，可以说既是政府管制的导源地，而且也是其目标所在和最终的落脚点。依据自然垄断行业的特点及发展趋势，政府管制进一步放松经济性管制，相应地加强社会性管制以及逐步完善法律、法规制度。 关键词政府管制、经济性管制、社会性管制、发展现状；关注焦点 中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1009-91
2、4X（2015）42-0310-01 一、自然垄断行业的形成及弊端 自然垄断行业是这样一种行业：企业的规模经济生产要在一个很大的产量范围和巨大的资本设备的生产水平上才能得到充分的体现，因此面对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够以较低的成本供应市场。最后导致了该行业的垄断性。由于自然垄断行业的生产技术需要大量的固定设备，使得固定成本非常大，相对而言可变成本就比较小，所以自然垄断行业的平均成本是逐渐减小的。垄断和有限竞争存在着产出受到限制，研究与开发的减缩，管理松懈以及寻租行为等缺陷。自然挚断作为垄断的一种形式，同样存在着缺乏竞争所造成的垄断厂商的高价格、高利润以及低产出水
3、平等经济效率的损失。由于缺乏有效地监督与约束，自然垄断产业的企业利用行业或地区垄断地位，损害消费者利益和乱收费现象也非常普遍。在自然垄断的情况下，如果政府不加以管制，非控制的市场力量就会对资源配置产生不利的影响。自然垄断的效率损失等方面的不足成为政府干预经济、对自然垄断企业实行管制的理由。 二、我国自然垄断行业发展现状分析 1.带有浓厚的行政垄断色彩 现实生活中某些“自然垄断”行业并不是真正意义上的垄断，而是自然垄断与行政垄断混杂一体，政企不分，官商一体，有着行政特权的呵护，甚至有些还披上了法律的外衣。这种“自然垄断”往往实力强大，资金雄厚，并且已形成集团利益，普遍享受垄断所带来的巨额超额利润
4、，表现为高工资、高福利。这种带有行政垄断色彩的自然垄断维护了企业利益，企业依托的是行政特权，在一定程度上没有了潜在的竞争压力，出现严重的低效率现象。企业无经营自主权也不承担风险，放松内部管理和技术创新。 2.服务价格居高不下，服务质量差 垄断市场在达到长期均衡时 PLMC，也就是价格高于边际成本，商品的边际社会价值大于商品的边际社会成本，相对于该商品的需求而言，该商品的供给是不足的。如果增加生产，社会净福利可以得到好转，从而达到 P=LMC。但当 P=LMC 时，MRMC，破坏了长期均衡的利润最大化原则，这与“经济理性人”的假设相违背。垄断厂商不会为了社会净福利的增加而损失自己的利润。不会增加
5、产量，而会在 PLMC 的状况下停止生产。与其他市场结构相比，垄断在一定程度上产量不足，缺乏效率，而价格又高，造成消费者剩余的减少和生产资源的浪费，社会福利的损失。又由于垄断厂商不存在竞争压力，经济效率低，缺乏创新动力，市场绩效差，在一些自然垄断行业中就出现了价格高昂、额外收费多的现象。服务价格高，服务质量差，消费者权益难以得到有效保护。 3.存在腐败问题和不正当行为垄断 为了保持这种超额利润，垄断厂商往往会采取各种形式的措施来维持垄断，从而造成寻租、腐败现象滋生。一些自然垄断行业的背后往往隐藏着权钱交易以及不正当竞争，通过有悖于市场原则的手段，如垄断高价、掠夺性定价、歧视行为、搭售、串谋等来
6、限制竞争，从而达到维护垄断地位、获取垄断利润的目的。这些情况的存在严重影响了正常的市场竞争秩序，破坏了公平竞争以及等价交换的市场原则，阻碍了社会整体福利的提高。 4.缺少规范有效的法律体系 立法是规范市场经营的有效手段。如果没有法律准绳，市场秩序就会杂乱无序，一些改革措施也难以彻底实行。而目前我国现存的法律不尽适应现实经济生活的需要，比如说 1993 年 9 月颁布的反不正当竞争法对自然垄断产业有关规定相对简单粗糙，涉及反垄断的内容也不是很多。又比如电力法 、 铁路法 、 航空法 、 电信管理条例等法律法规滞后，可操作性和协调性差，无法有效规范产业中各市场主体的行为。另外，各管理部门执法尺度不
7、一，相互推诿，严重影响了法律法规的适用性。 5.产业进入壁垒难以突破 目前我国垄断市场的进入壁垒主要有两种：第一种是经济性进入障碍。因为高昂沉淀成本的存在阻碍了潜在竞争者的进入，大部分自然垄断行业初始投资大，实力薄弱的小企业很难进入。市场需求是既定的，容量有限，在这种条件下，行业中不可能有太多厂商提供供给，只能容纳部分企业生存。企业规模只有达到一定程度才能取得垄断地位。如果行业中只有一家或少数几家厂商，就形成了完全垄断或寡头垄断。 三、我国政府管制所关注的主要问题 1.运营模式的选择 改革的目的是要打破行政性垄断，在能够引入竞争的环节引入竞争，并在自然垄断部分和竞争部分实现平稳连接，在改善激励
8、效果的同时尽量降低交易费用。按照经济学的解释，在确实存在自然垄断的情况下，设立一家以上的企业将增加成本。现实中的主要问题是在并不存在自然垄断场合实行垄断经营，而且是行政性的垄断经营，有些时候，自然垄断往往成为实行行政性垄断的借口。随着技术的进步和管制方法的改进，过去被认为是属于自然垄断的的领域，也发生了性质上的变化，具有一定的可竞争性。 2.企业体制的重新构造 垄断性国有企业往往存在着政企不分、产权结构和内部治理结构的公司化、高负债、人员过多、社会保障不足等各种难题。这些行业政企不分的成都是最高的，不少行业的领导机关就是政府机关，如铁路总公司、国家邮政总局等。改革不仅是要把政府与企业分开，而是
9、直接要对政府机构进行撤并，分解并重新配置原有的政府资源。由于这些企业大都属于关键领域，企业可以产权多元化，可以引入非国有资本，但是往往是国有资本控股，有的甚至是国有独资。在这种特殊的情况下，建立什么样的体制和机制，国有资本与非国有资本如何合作，有效的公司治理如何构造和运转，企业领导人的选择，在上述的这些方面尚无成功的经验供我国借鉴，需要我国通过自己的探索。 3.引入新的投资者 我国目前处于工业化中期，基础设施具有可观的增长潜力和可观的经济回报，这一方面需要大量的新投资，另一方面也对新投资者具有极大的吸引力。引入新的投资者是对自然垄断行业进行改革、重组和发展的一个重要变量。引入新的投资者的直接意
10、义就在于为行业发展提供曾量资金和其他资源。引入新投资的最重要目的就是为了改革，新投资的进入通常有两种方式，一是直接创办企业，新企业直接采取新体制，以增量形式扩大市场的比重。二是新投资者以控股的方法进入老企业，来推动老企业的转制。 4.建立新的监管体制 新的监管体制重点在于在市场经济的基础上，规范和保持合理的竞争与合作秩序。因此在确定新体制的同时需要明确并且贯彻若干基本原则，如政企分开，鼓励竞争并尽可能的降低交易成本，公正性，相对独立性等。设立新的有效的监管机构。对于原有的政府主管机构来说，要实现职能转变和人员重新配置，可以进行人员分流，部分人员进入新的机构。新的岗位培训是必要的，关键是切实转变工作思路和作风。 参考文献 1 李俊、李增森.自然垄断行业中的规制与竞争引入J.山东工商学院学报.2005 年（8）. 2 何大安.产业自然垄断与政府产业管制J，商业经济与管理，2006 年（9）. 3 贾丽虹.论市场经济中自然垄断产业的价格管制J.湖北经济学院学报.2007 年（5）.
