1、全面建成小康社会陕西交通运输发展的环境与对策研究摘 要陕西处在国家西部大开发战略的首要位置，又被国家赋予了打造内陆改革开放新高地、丝绸之路经济带新起点和“一带一路”战略重要节点的重要使命，能否抓住和用好战略机遇，已成为全面建成小康社会的关键所在。本文建议，尽快建设以公路、铁路为主，航空、水运、管道为辅的综合运输体系；坚持“人本交通” ，提高交通运输行业管理效能和服务能力；大力发展生态公路；完善综合交通应急预案和配套体系；以创新驱动推动交通运输发展，为“十三五”陕西全面建成小康社会提供支持与保障。 关键词小康社会；交通运输；陕西 中图分类号：A503 文献标识码：A 文章编号：1009-914X
2、（2015）47-0348-01 1.前言 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重大会议。陕西处在国家西部大开发战略的首要位置，又被国家赋予了打造内陆改革开放新高地、丝绸之路经济带新起点和“一带一路”战略重要节点的重要使命，能否抓住和用好战略机遇，已成为全面建成小康社会的关键所在。陕西交通发展要从我国当前经济发展的阶段性特征出发，调整目标，主动适应新常态，积极引领新常态，充分发挥交通运输业所带来的综合效益，为全面建成小康社会，实现“三个陕西”提供重要的战略支撑。 2.全面建成小康社会陕西交通运输发展面临的环境 2.1 陕西交通运输发展面临的机遇 2.1.1 经济发展新常态
3、为交通运输提质增效升级拓展空间 在经济发展新常态形势下，陕西交通运输的发展将从总量扩张逐步向质量提升转变，从规模扩大向效益提高转变，从粗放式增长向集约式增长转变。2014 年，陕西完成交通投资 588 亿元，高速公路通车总里程达到 4466 公里，高速公路通车里程位居全国第九位，西部地区第二位（仅次于四川省） ，保持全国前列水平。 “十一五”以来，全省干线公路、农村公路、养护管理以及城乡客运一体化等工作取得明显成效。截至2013 年底，陕西省等级公路里程为 148991 公里，其中等级公路比重90.2%，较“十一五”初期增长了 66%，较“十一五”末期增长了 13%。 2.1.2 陕西建设内陆
4、型开发开放战略高地为深化交通运输改革增添动力 目前陕西交通网络日益完善，高速公路通达全省 93 个县区，有 17条国家高速公路过境，西安是全国八大铁路、航空枢纽之一，陕西综合交通运输体系建设正在进行。陕西交通运输要紧密结合西部大开发、 “一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化建设等国家战略部署，以关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市建设为契机，系统谋划，统筹推进，打造陕西交通运输升级版。根据丝绸之路新起点建设的需要，陕西在铁路、公路、航空和信息网络建设上面临重大机遇，陕西交通运输要全面提升承东启西、连接南北的能力，为陕西全面深化交通运输改革增添动力。 2.1.3“一带一路”国家战略为
5、陕西交通运输科学发展深化内涵 目前，陕西紧紧抓住“一带一路”战略机遇和国家支持，在能源、农业、教育、文化、经贸往来等多个领域实现与中亚国家和国内其他地区的合作。交通方面，陕西正在以综合交通运输体系为先导，统筹谋划互联互通战略通道布局，着力促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通，大力推进交通物流枢纽和国际商品物流集散中心建设，“长安号”国际货运班列开行，是落实国家丝绸之路经济带战略的具体体现。丝绸之路经济带新起点交通建设起步，进一步提升了陕西在全国路网中的地位，为陕西加快建设内陆地区对外开放新高地、扩大向西开放奠定了良好的交通基础。 2.2 陕西交通运输发展面临的挑战 2.2.1“三期
6、叠加”决定交通运输建设资金约束日趋强化 当前，我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，在此特殊阶段，伴随人民生活水平提高和产业结构调整，作为经济社会发展基础性、先导性、服务性行业的交通运输业，交通运输需求在总量和结构上存在着巨大刚性需求，在经济新常态下也面临着严峻的挑战。现今，随着经济社会的飞速发展，土地、资源、环境的瓶颈制约进一步加剧，导致交通运输建设成本快速增长，交通运输可持续发展面临严峻挑战，交通建设资金约束日趋强化，融资难、融资贵的问题将日益突出。 2.2.2 社会发展水平提升对交通运输结构调整提出更高要求 总体来说，虽然陕西的交通基础设施
7、日益完善，但从交通运输体系要素结构看，重硬件轻软件，发展重心主要以公路、航道、港站等基础设施建设和车、船等运输工具运力建设为主，反映交通运输服务质量水平的较少，2010 年，陕西覆盖市县的水运交通出行信息服务覆盖率仅为50%，中高级客车占营运客车比例仅为 45.15%；其次，从交通运输城乡发展的差距来看，农村公路仍有较大发展缺口，2010 年陕西建制村通硬化路比例为 60.02%，到 2020 年建制村通硬化路比例要达到 100%，这就要求陕西的交通运输发展要由粗放型向集约型转变阶段，科学发展的体制机制尚不完善。为实现陕西交通运输需求与供给的均衡，推进交通运输科学发展，交通运输结构调整刻不容缓
8、。 2.2.3 创新驱动发展战略要求交通运输服务效能亟待提高 加快发展创新驱动战略，是推进陕西交通运输管理创新的重要抓手，是提升陕西交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。2010 年，陕西公路交通科技成果转化率为 20%，没有充分发挥出“科学技术是第一生产力”的重要作用。陕西交通运输实施创新驱动发展战略，就是要探索云计算、大数据、物联网等信息技术，并将这些创新技术应用到交通基础设施建设、养护管理、行业管理、运输服务等领域中，提高交通基础设施和运输装备的利用效率，让人民群众切实感受到以便民、利民、惠民为根本出发点的交通运输服务，为全面建成小康社会提供扎实保障，以实现交通
9、运输的可持续发展。 3.对策建议 未来，在加快综合交通枢纽建设方面，致力于加强对全省各地区客货运输枢纽的整合，加快建设衔接紧密、功能完备、布局合理的现代综合交通枢纽站场，旨在建设以公路、铁路为主，航空、水运、管道为辅的高效完备的综合运输体系；坚持“人本交通” ，提高交通运输行业管理效能和普遍服务能力，着力提升交通基本公共服务均等化水平；以创新驱动推动交通运输发展，做到以产学研深度融合为引领，使高等院校的高层次的创新人才和高水平的创新成果服务陕西经济社会和交通运输的发展；完善综合交通应急预案和配套体系，建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制和应急保障机制，保障应急资金和应急运力；大力发展生态
10、公路，尤其是在陕南、陕北地区，尽量降低公路建设的资源环境代价使陕西充分发挥地理优势，成为对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。 参考文献 1 刘卫东，王蓓，余金艳，高菠阳.深入推进西部开发的战略思路研究J.经济地理，2010，30（4）. 2 刘奕，税常峰，张娜.新时期西部地区交通体系建设：发展困境与思路J.改革与战略，2011，12. 3 袁初明.试论全面建成小康社会背景下我国面临的发展风险J.经济纵横，2014，11. 基金项目 本文系陕西省交通运输厅综合交通运输“十三五”发展规划重大课题，项目名称：陕西省全面建成小康社会交通运输发展目标及指标体系研究，项目编号：15-01R。 作者简介 徐希娟（1971）女，陕西蒲城人，西安公路研究院科研开发部部长，工学博士，教授级高级工程师。 魏雯（1985-）女，陕西宝鸡人，陕西省社会科学院农村发展研究所助理研究员，硕士，研究方向：农村经济。
