1、全面小康总攻坚2015 年 10 月 29 日，中共十八届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 （以下简称“十三五”规划建议 ） 。通观会议公报， “十三五”的“十三”这个数字值得回味，也值得自豪。可以说，没有任何一个国家能够像我们国家一样，从第一个到第十三个连续制定了十三个五年规划（计划） 。 许多国外专家以及政府官员都认为， “中国奇迹”的一个重要支撑，就是不断地制定五年规划。这可以说是“中国奇迹”之宝，国外甚至当作一个学科来专门研究中国五年规划的内容。 “十三五”两大定位 这次“十三五”规划有两个定位：一个第一，就是中国经济发展进入新常态后的第一个五
2、年规划；一个最后，就是指全面建成小康社会的收官规划。 “十三五”规划与过去的规划不一样处正在这里。 “十一五”规划提出全面建设小康社会目标以后，当时的定位是全面建设小康社会进程中的重要规划，而“十三五”规划的定位之一则是全面建成小康社会的行动纲领。又由于是中国经济进入新常态后的第一个规划，所以另一个定位就是引领中国经济发展新常态的路线图。 “十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，既定目标必须完成。而第二定位缘于以习近平同志为总书记的党中央 2014 年作出的一个重要判断，即我们国家的经济发展进入到新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑。今后
3、，要按照新常态的逻辑来发展和实现全面建成小康社会的目标。 在新常态下实现全面建成小康社会这个目标，需要新的理念、新的思路、新的路径。这就是公报提出的五大理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这可谓“十三五”规划的灵魂，既明确了引领新常态的路线图，也明确了全面建成小康社会的路线图。 发展路径清晰明确 有什么样的理念，就会有什么样的思路和行动；而有什么样的思路和行动，决定了最后会有什么样的结果。这次在制定“十三五”规划建议的过程中，非常注重归纳和概括以什么样的理念去引领新常态。反复研究，最后确定了五大发展理念。 每一次的五年规划（计划） ，都有一条主线或是主题。比如“九五”计划是
4、“两个根本性转变” ， “十二五”是以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线。这一次就是这五大理念。 “十三五”规划建议也是按这五大理念来谋篇布局的。这个结构在过去是从来没有过的，发展的路径更加清晰、更加明确。 新常态下，大家最困惑的是，老的办法不灵了，新的办法、新的路子在哪里。这次不同以往只指明一条主线，而是通过五条路径，最终指向全面建成小康社会这一目标。它不仅关系到全面建成小康社会，而且是发展方式上的一场深刻变革。还决定了后小康时代发展的后劲。 规划建议五大鲜明特点 这次“十三五”规划建议 ，有五个鲜明的特点： 其一，理念先行。即先提出理念，然后按照理念谋篇布局，再明确在这个理念下具体要
5、完成什么任务和目标。 其二，更加重视问题导向。制定规划一般是两个方法，一个是目标导向，一个是问题导向。既要坚持目标导向，同时也要坚持问题导向，要注意解决发展当中存在的问题。 建议要解决的第一类问题是全面建成小康社会过程中面对的最主要短板，突出表现为农村地区贫困人口的脱贫问题。 现在到了小康社会的收官阶段，如果宣布实现全面建成小康社会了，还有很多贫困人口就说不过去，人民也不会赞同，所以“十三五”规划建议中最硬的一个任务，就是 7000 多万贫困人口全部脱贫，所有的国家贫困县全部摘帽。按照联合国 2030 年的发展议程提出的目标，中国比它早了 10 年，而且提出了很多具体的脱贫的路径。 第二类问题
6、关系到更长远发展的问题，比如发展的动力，就不仅只考虑最近五年的发展。 如果集中力量实现全面小康，同时又积累很多问题，留给后小康时代去解决，那不是我们的愿望。这也是这一届中央领导集体的一个重要思想，既要实现全面小康，又不能留下后遗问题。 其三，更加注重措施的精准。 “十三五”规划建议 ，除了思想性、战略性、前瞻性的规划指引之外，还有很多实实在在的举措。 比如扶贫，就提出了具体的精准扶贫的路径，每一条措施针对不同的贫困人群，是根据不同问题提出来的应对举措。有的可能要通过产业发展来脱贫，而实在没有劳动能力的则通过社会保障来兜底。再比如，这次提出一对夫妇可生育两个孩子的政策，这个很实的措施是针对我国老
7、龄化越来越严重、未富先老的问题，也是针对劳动人口下降，少子化倾向越加明显而提出的战略性考虑。这一政策对长远发展影响重大。 其四，更加注重生态文明。此次规划建议 ，也是党的十八大提出“五位一体”总体布局之后编制的第一个规划。 “五位一体”最重要的是增加了生态文明。这次建议在生态文明上作出了很多部署。具体在文件中，则以绿色发展来领衔。生态文明更具有理论性，绿色发展则更具有现实性，指导思想是一致的。 这次生态文明所用的篇幅和字数，为历次五年规划中最多。过去一般是资源写一段，环境写一段，这次的内容是最丰富的。包括人与自然和谐共生、主体功能区、节约资源、环境治理、生态保护、绿色循环发展等，非常全面。推动
8、这些方面的发展，既是当前的增长点，也保护了中华民族永续发展的生存之机。 其五，更加注重加强党的领导。公报当中提出了几个原则，其中一条是坚持党的领导。过去的规划建议当中，并没有在原则上体现。此次（下转第 13 页） （上接第 7 页）最后用了相当篇幅，专门讲怎么去实现前面提出的目标。最根本的政治保障，就是坚持并加强党对经济社会发展的领导，完善党领导经济社会发展的体制和机制。 “十三五”规划建议是国务院制定国民经济和社会发展五年规划纲要的依据，也是制定各类专项规划的依据，同时也是地方制定规划的依据。从过去的情况看，地方的一些规划虽然在字面上贯彻了中央的建议，但在具体操作上不一定能贯彻好。一些地方在提出发展目标时，所确定的目标偏离实际，难以实现。为实现目标，一些地方扩大投资，盲目搞建设，最后造成债务负担过重、过度依赖土地财政、产能过剩等问题。 这次“十三五”规划建议要求，各地区的规划，要坚决贯彻中央“十三五”规划建议的精神，思想上要一致，步调上要一致；要更多关注五大发展，而不能走到传统的老路上去。今后五年是全面建成小康社会的决战期，但并不是要掀起新一轮的大干快上，而是要在五大理念的指引下，凝神聚力，最终实现目标。 （摘自?t 望新闻周刊 ）
