1、商务部：萧条阴影下“三线作战”2009 年，商务部部长陈德铭的出差频率比往年增加了一倍：为应对金融危机对中国经济的冲击以及“保增长”目标的实现，从年初开始，商务部就在扩大内需、确保出口稳定及反对国际贸易保护主义领域同时出击。 扩内需 2009 年年初，金融危机对中国经济的冲击越来越明显。工业生产出现大幅度萎缩，出口大面积滑坡。 为了扩大内需，拉动生产，充分挖掘基层农村市场的消费潜力，实现“堤外损失堤内补” ，商务部联合财政部和工信部发布全国推广家电下乡工作的通知 ，决定由国家招标方式组织相关工业产品下乡销售，国家为农民提供货价 13%的返还补贴，鼓励农民进行大宗商品消费。 1 月底，彩电、洗衣
2、机、冰箱（冷柜） 、手机 4 大类产品成为第一批下乡产品。 2 月，商务部又下发了进一步扩大“家电下乡”规模的通知，调整了补贴产品限购政策，由原来每户每类家电下乡产品限购 1 台补贴产品放宽到 2 台，并在一些特殊省份加大对家电下乡的补贴力度。 在第二批竞标活动中，电脑和汽车首次被列入下乡产品范畴，外资品牌也第一次被允许参与竞标下乡。一时间，各类家电企业均开始大规模投入参与这场商务部主导的下乡活动。 3 月，刚刚启动的下乡家电的销售掀起了新热潮。由于用于家电下乡的财政补贴资金有 200 亿元人民币左右，商务部由此测算，大约能拉动约 1500 亿元的农村消费。 根据全国家电下乡信息系统发布的数据
3、，2009 年前 10 个月，全国共销售家电下乡产品 2787.8 万台，总计销售额 508.4 亿元，这与商务部原本乐观估计的 1500 亿元差距不小。从下半年开始，家电下乡的火爆场面有所减淡，甚至在 89 月销售额出现了不同程度的下滑。 目前，家电和电子信息产业占我国 GDP 的比重约为 10%，占出口总额的比重约为 35%。在国际经济萧条的大环境下， “家电下乡”这一政策从某种程度上缓解了国内家电和电子行业的生产、销售压力。不过，全面实施的下乡政策依然暴露出不少问题：其中中标家电企业中有 14 家显示零销售业绩，此外还有 17 家企业销量不足 10 台。而下乡的低价产品中不乏质量低劣、面
4、临淘汰的商品。再则，家电下乡售后服务网络的铺设也同样面临不小的难题。 针对上述问题，6 月，商务部制定了家电以旧换新、下调商业用电电价、鼓励信用卡消费等刺激消费的相关措施。另外，商务部在最近召开的下乡推广经验交流会上酝酿政策调整：为了 2010 年下乡工作更好地展开，或将引入优胜劣汰的评估机制。 保出口 由于历史的原因，中国经济格局中，出口一直占据着举足轻重的地位。作为世界第二大出口国，在外部经济放缓的情势下，商务部依然要把“保出口”作为拉动经济增长的主要引擎之一。 2009 年上半年，中国出口以超过 20%的速度下滑。为了应对出口压力，商务部制定了激励出口的多项措施，并加强对地方和企业的服务
5、。 事实上，自 2008 年 11 月金融危机爆发以来，在商务部对各个行业的研究基础上，国家先后多次调整机电、纺织等劳动密集型产业的出口退税率。同样，商务部鼓励企业在保持传统出口市场优势的情况下，进一步开拓新兴市场，这在过去是从未有过的。金融危机使得欧洲和美国这些传统的出口基地大幅度下滑，需要中国在出口市场战略上更多元化。2009 年 11 月，陈德铭在广交会上表示，中国外贸出现了企稳回升的势头，但面临的不确定、不稳定因素还很多。有数据显示，来广交会的客商比当年的春交会增长了 10.8%，比上年秋交会增加 6%；然而从成交额看，虽然比当年的舂交会多了 18.5%，但比上年秋交会依然下降3.6%
6、。 可以想见，为了维持经济增长，中国依然会保持积极的财政政策和适度宽松的货币政策。陈德铭表示：“人民币的汇率也要保持基本的稳定，让我们的出口企业以及国内的制造商对于未来有一个可以预期的形势。 ” 为了更进一步增强中国企业的出口优势，商务部对加工贸易转型升级和服务贸易加大鼓励力度。据称，会争取在 2013 年前将服务外包业务产值翻 4 倍。 反击贸易保护主义 2009 年，中国经济在遭遇内需不足、出口下滑的同时，还饱受国际贸易保护主义的侵害。 统计表明，2009 年上半年，中国遭受的反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施等贸易救济调查多达 58 起，涉案金额超过 80 亿美元。 为突破国际贸易保
7、护主义的围堵，2 月，陈德铭率领高规格的欧洲采购团，前往德国、瑞士、西班牙和英国进行大订单采购。采购内容包括上述 4 国的技术、设备、重点商品和服务，将继续以机电产业为主，在航空、电信、环保等领域也有涉及较大金额合同。 4 月，陈德铭在官方媒体求是杂志发表署名文章关于国内外贸易的几个认识问题 ，明确提出针对近些年来中国成为遭遇反倾销最多的国家，要积极推动自由贸易。 然而，国际贸易形势并没有朝着中国期望的方向发展。6 月，俄罗斯有关部门突然关闭莫斯科切尔基佐夫斯基大市场，给市场内的华商造成巨大经济损失。9 月，美国对中国输美轮胎实施“特保” ，并由此引发相关国家竞相仿效。一时间，中国出口的钢材、
8、汽车玻璃甚至日常消费品都成了反倾销调查的对象。 清洁能源领域同样也成为反对贸易保护主义的焦点。6 月，美国众议院通过了一个清洁能源的安全法案。这一拟从 2020 年开始实行的法案规定，美国有权对从包括中国在内的国家不实行碳减排的进口产品征收碳关税。 面对日渐抬头的贸易保护主义，中国除继续刺激国内消费需求来化解负面影响之外，也开始了对贸易保护主义的反击。 11 月，陈德铭在出席日内瓦 WTO 部长会议时严厉谴责了贸易保护主义的危害，要求国际社会一直予以抵制；在 12 月闭幕的哥本哈根联合国气候大会上，商务部再次提出反对美国征收碳关税，认为美国以保护环境为名，行贸易保护之实，损害了发展中国家的利益。商务部称，如果碳关税交易条例出台，可能会遭到发展中国家的贸易报复，这样做只会扰乱国际贸易秩序，引发贸易大战。
