1、深化供销合作社综合改革应把握的几个问题摘 要：当前，供销合作社的各项改革已进入攻坚克难的关键时期，面临的改革形势更加严峻，发展任务更加繁重，迫切要求准确把握中央关于“三农”工作和供销合作社工作的新要求，创新工作方式方法，以“五大理念”为指引，结合供给侧结构性改革，切实为改革发展增添内生动力。 关键词：供销合作社；综合改革；几个问题 中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0087-02 今年的中央一号文件，再次明确指出要深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。笔者认为，应把握好以下几个方面： 一、秉承一个宗旨。即秉承为农服务的办社宗旨。这是供
2、销合作社的生存和发展之本，也是供销合作社的旗帜和形象。供销合作社作为政府引导、市场运作的综合性为农服务合作经济组织， “扎根农村、立足农业、服务农民” ，与农民群众有着天然的联系。党中央对供销合作社高度重视，殷切期望供销合作社担当起服务“三农” 的重要职能。中央 1995年 5 号文件、国务院 1999 年 5 号文件和 2009 年 40 号文件、中央 2015年 11 号文件，都明确了供销合作社的定位，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。实践证明，供销合作社只有在为农服务中才能发展壮大。如果离开了“三农” ，供销合作社就是舍本逐末，就成了无源之水、无本之木。同时就丧失了阵地和优势，在社
3、会上也没形象、没地位。所以，推进供销合作社改革发展，不能偏离为农服务这个方向，不能脱离农民合作经济组织这个特色，必须始终秉承为农服务宗旨，高举为农服务大旗，把自身前途命运和农民紧紧联系在一起，让农民从供销合作社改革发展中得到更多好处和实惠，努力成为新时期党委、政府推进“三农”工作的阵地和载体。 二、坚持两个原则。即合作制原则和开放办社原则，这是供销合作社生存和发展的基础。供销合作社作为农民合作经济组织，体现了合作制的基本原则，联合合作也是供销合作社组织的内在要求。从目前供销合作社机关、企业、事业、社团“四不像”的现状看，供销合作社在体现“合作经济”的原始属性“合作制”上，发生了一定偏移，与把供
4、销合作社真正办成农民合作经济组织的目标要求有很大差距。供销合作社如果离开了合作制基本原则，就没有存在的价值。在深化综合改革过程中，必须坚守合作制原则，加强与各类新型农业经营主体的合作，把更多农民吸引到这个经济组织体系中来，让更多农民从供销合作社分享发展成果。 同时，供销合作社具有“五性” （组织上的合作性、服务上的开放性、经营上的网络性、资源配置的市场性和产权关系上的多元性）的特性，必须坚持开放办社原则。近几年，供销合作社在组织开放、经营开放、产权开放、资本开放、人才开放、管理开放等方面进行了一些积极而有成效的探索，无论是流通网络的恢复重建，还是社有企业改革改制，无论是“三社一会”基层组织发展
5、，还是供销合作社之间的资源整合，开放办社都发挥了巨大的推动作用，从而促进供销合作社走出了困境，服务“三农”的能力明显提升，农村流通的主渠道地位正逐步恢复，呈现出了新的生机。所以，实施“开放办社” 是供销合作社适应社会主义市场经济需要、体现合作社特性的客观要求，是推进供销合作社深化改革和发展必须长期坚持的原则。对此，要进一步确立“开放办社、联合建社、合作兴社、发展强社”的工作目标，借力、借势、借智发展供销合作事业的工作思路，以市场为导向，以海纳百川的胸怀，以“强身健体”为目的，搭建合作平台，广聚社会资金，联合各方力量，形成利益联结，以大开放促进大合作，以大合作带动大发展，努力增强供销合作社的发展
6、活力，不断增强为农服务的实力和能力。 三、处理三个关系。即处理好深化改革与党政部门、与稳定发展、与公益性和经营性的关系。一是处理好深化改革与党政部门的关系。从目前看，供销合作社组织形态是“既有政府色彩、公益色彩，又有市场色彩”的典型混合经济，是兼具政府部门性质、社会组织属性和企业经济功能的中国特色合作经济组织，是政府服务“三农”的重要经济组织。因此，供销合作社既不能成为政府部门，也不能彻底走向市场，处在政府、市场和农民之间，是一个亦官、亦商、亦农的部门，要成为党和政府贯彻执行“三农”方针、政策的重要助手，成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，成为组织、指导、管理和服务农村合作经济组织的重
7、要团体，成为服务“三农”的重要力量。对此，深化供销合作社改革，要主动争取各级党政部门的重视和大力支持，树立重视供销合作社就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民的理念，切实把供销合作社作为农村工作的重要抓手和重要阵地，争取在财政信贷支持、新型农业示范项目、合作社建设、土地资产管理、农产品批发市场建设、农村合作金融等方面出台更多更有操作性的政策措施，为供销合作社改革发展创造良好的政策环境。 二是处理好深化改革与稳定发展的关系。以稳定为前提，按照“因地制宜、一地一策”的工作思路，积极探索符合实际的改革发展的路子，统筹把握好改革的力度、推进的速度和涉及的广度；要充分发挥职工群众参与改革的积极性、主动
8、性、创造性，并注重依法依规解决好改革中的遗留问题，最大限度地保障职工的合法权益，确保队伍稳定。要着眼长远，不搞短期效应、急功近利，多做一些打基础利长远的工作，为供销合作社的长远发展、科学发展、可持续发展奠定基础。要稳步推进，深化供销合作社改革是一个系统工程，不是小打小闹，要列出路线图、时间表，提出改革的重点内容和优先顺序，做到先行试点，分步实施，先易后难，稳步推进，确保改革一个，成型一个，成功一个。 三是处理好深化改革与公益性和经营性的关系。供销合作社是国家扶持发展壮大、体现国家政策导向的，是党和政府开展“三农”工作的阵地和载体，是集体所有制而非个体私营，决定了供销合作社服务的公益性，承担一定
9、公共职能。同时，供销合作社作为合作经济组织，经济属性又决定了要按照市场的、经济的手段开展经营和服务。同时要更好地发挥政府的主导、引导作用，否则就不是经济组织。其双重性既是辩证统一的关系，也是社会效益和经济效益的关系。因此，供销合作社深化改革要始终把社会效益放在第一位，坚持农民利益至上、社会效益第一。 四、解决四个难题。即以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，推进体制改革和机制创新，加快建成服务农民生产生活的生力军和综合平台。一是解决联系农民不紧密的问题。通过加快县级供销社全面振兴、推进基层社恢复重建、扶持专业合作社做优做强，当好农民的帮手
10、、政府的助手。主动承担起千家万户干不了、政府包不了的公共服务工作，发挥农民合作组织的带动作用，建立与农民组织上、经济上的紧密联系，增强农民对供销社的认同感、归属感。将县级供销社打造成为县域范围内促进新农村现代流通、农业社会化服务、农合合作联合的中枢机构；将基层社建设成以农民为主体的实体性合作经济组织；将专业合作社打造成与农民利益联结的共同体。 二是解决服务功能不强的问题。通过开展农业社会化服务、便民服务、金融服务，创新服务方式，丰富服务内容，延长服务链条。结合供给侧结构性改革，围绕“谁来种地” “地怎么种”的问题，在农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等方面，为农民和各类新型农业经
11、营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务，带动农民从提供中低端农产品向高端产品转变，更好的对接市场，满足不同层次的消费者对农产品的需求。进一步深化与金融机构的合作，把握互联网金融和农村金融发展的战略机遇，利用供销合作社天然的网点优势切入农村金融市场，构建基于农民互助的融资服务体系，引导推动有条件的地区设立资金互助组织，开展内部资金互助，解决社员生产资金需求和其他生活应急的需要。经济实力较好的供销社，可先试先行，成立小额贷款公司、融资性担保公司，开展小额贷款业务，实现供销社金融组织、产品和服务模式的创新。大力实施“强企工程” ，抢抓“互联网+”的战略机遇期，加快社有企业转型升级，培育新业态
12、、新经济增长点，提升市场核心竞争力，通过提升企业实力，进一步增强为农服务的实力。 三是解决机制不活的问题。健全完善供销社的治理结构，按照章程要求，建立健全供销合作社代表大会和民主管理制度，完善理事会、监事会机构设置和运行机制。按照政事分开、社企分开的原则，完善社有资产的监管体制，强化社有资产投资监管、法律政策保护、经营风险监控，努力实现社有资产效益最大化。对财政专项资金的使用监督，要制定项目绩效评价体系，充分发挥项目资金的效益。健全完善激励机制。优化干部队伍结构，大力培养和引进各类经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。充分调动管理者和经营者的积极性，努力营造良好的干事创业用人导
13、向和氛围。 四是解决合作不够的问题。树立开放包容、合作共赢的理念，以开放促合作、以合作促发展，构建上下联动、内外互动的体系。大力推动上下级供销合作社通过资产、资金、管理、技术、品牌等要素，开展股份合作、项目合作、业务合作，促进社有企业、行业协会与基层网点融合，逐步建成上下贯通的实体性合作经济组织。鼓励支持社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推进跨区域横向联合和跨层级纵向整合，进一步增强经济实力，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。按照做实各级供销合作社发展基金的要求，研究制定合作发展基金运行和管理办法，切实发挥好合作基金在统筹推进基层社建设、提升服务能力、密切层级联系等方面的作用。加强与农民合作社、种粮大户、家庭农场、农业龙头企业等市场经营主体的联合合作，通过服务、产权、资本和利益联结，打造为农服务共同体。
