1、实施中国制造 2025 建设制造强国网络强国“这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议部署，围绕实施制造强国、网络强国战略，研究“十三五”时期工作思路和重点任务，部署 2016 年工作，动员全系统深入实施中国制造 2025，全力稳增长、调结构、促融合，实现工业通信业平稳健康发展和“十三五”良好开局。 一、2015 年工作与“十二五”发展情况 今年以来，面对工业下行压力持续加大的困难与挑战，全系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上，主动作为，突出抓好中国制造 2025、工业稳增长调结构增效益系列重大措施、网络提速降费、“互联网”行动
2、等一批事关全局、影响长远的重点工作，工业运行缓中趋稳、稳中有进，转型升级迈出坚实一步。预计全年，全国规模以上工业增加值增长 6%左右、能耗降低 6%，单位工业增加值用水量降低 5%；软件和信息技术服务业收入增长 16%左右，电信业务总量、业务收入同比增长 25%和 2%左右。 （一）面向全球竞争制高点启动实施制造强国战略 制定和落实中国制造 2025 是工作的重中之重。我们推动成立了国家制造强国领导小组和战略咨询委员会，指导发布重点领域技术路线图，有序推进编制“X”体系方案，启动建立任务落实信息化管理平台和制造强国基础大数据平台。各地积极响应、主动对接，出台系列推进方案计划。开展工业强基专项行
3、动，支持 118 个示范项目，一批关键共性技术和产品实现示范应用。完善国家制造业创新体系，认定 75 家国家技术创新示范企业和 25 家部重点实验室。重大技术装备首台（套）政策落地实施。国家科技重大专项取得重要进展，28 纳米芯片制程工艺进入量产，C919 大型客机首架机总装下线，ARJ21-700 新型涡扇支线飞机交付商用，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施。探月工程三期再入返回飞行试验任务圆满完成，高分二号卫星投入使用，长征五号新型运载火箭完成研制攻关，一大批国产装备在抗战胜利 70 周年阅兵上集中展示，国防科技创新成果丰硕。 （二）顶住下行压力保持工业平稳运行 我们积极研究提出建议，国
4、务院出台了工业稳增长调结构增效益一系列重要措施，这是本届政府以来针对工业出台政策最密集的一年。开展涉企收费清理规范专项行动，预计为企业减负超过 1100 亿元。协调扩大重大技术装备进口和小微企业税收优惠政策惠及范围，政策实施以来进口免税累计近 2000 亿元。推动下调工商业用电价格，减少企业用电成本超过 600 亿元。扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求，支持稀土、石墨烯等重点新材料产品发展。信息通信、家电、纺织、食品、药品等行业质量品牌建设成效显著。新能源汽车推广应用扶持政策进一步完善，111 月生产约 28 万辆，同比增长超过 4 倍。及时推出 1.6 升及以下排量乘用车减半征收购置税政
5、策，汽车销售实现止跌回升。国家集成电路产业投资基金运作良好，实际出资超过 240 亿元，带动社会投融资超过 1000 亿元。开展扶助小微企业专项行动，推动设立国家中小企业发展基金，为大众创业、万众创新注入新活力。 （三）适应经济新常态加快调整优化产业结构 技术改造工作在新常态下作用更加凸显，得到更大重视。推动完善了固定资产加速折旧政策，支持危险化学品生产企业搬迁改造等 449 个项目，中央专项建设资金投入 577 亿元，带动 9620 亿元投资。高档数控机床、工业机器人、新型智能终端、工业设计等新兴产业发展势头良好，预计全年，高技术产业增长 11%。淘汰落后和化解过剩产能取得积极进展，预计全年
6、淘汰炼铁 1300 万吨、炼钢 1700 万吨、电解铝 30 万吨、水泥3800 万吨、平板玻璃 1100 万重量箱以上，化解造船过剩产能 1500 万吨，电解铝行业产能利用率回升到 80%以上，市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。进一步优化企业兼并重组市场环境，协调落实配套政策措施，集成电路、稀土、婴幼儿配方乳粉等重点行业兼并重组进程明显加快。开展工业绿色发展专项行动，进一步健全能效标准体系，重点行业、区域资源综合利用和清洁生产水平明显提升，节能环保产业不断壮大。继续抓好国家新型工业化产业示范基地、中国软件名城、国家级工业设计中心创建工作。落实“一带一路” 、京津冀协同发展、长江经济带战略，
7、指导各地积极开展产业转移系列对接活动，建设合作示范园区，优势互补、梯度渐进的产业布局进一步优化。 （四）以融合促创新培育发展新动能 两化深度融合取得新进展，突出抓智能制造，启动智能制造专项和试点示范专项行动，支持新模式应用等 93 个项目，确定了 46 个试点示范项目。指导组建了智能制造产业联盟，积极开展中德智能制造合作。突出抓两化融合管理体系，贯标企业超过 2000 家，一批试点企业在精益管理、风险管控、供应链协同等方面的竞争优势初步显现。突出抓培育新业态新模式，推动出台“互联网+”以及支持云计算、大数据发展的指导性文件，制定“互联网+”三年行动计划，支持网络协同制造、个性化定制、众包众创等
8、加快融合创新。工业互联网构建基础取得阶段性研究成果。突出抓军民融合向深度发展，军民用技术双向转移加快，2506 家单位取得军品科研生产许可。简化军品市场准入审查程序、军民通用标准建设、重点领域设备设施资源共享取得新突破。 （五）聚焦热点难点问题加大信息通信业发展管理力度 狠抓网络提速降费，继续实施“宽带中国”专项行动，推进全光网城市建设，推动企业持续降费，取消京津冀长途漫游费，全国平均接入速率较 2014 年增长 1.7 倍，网间宽带扩容 612G，截至 10 月底固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过 50%、39%，完成提速降费年度目标。发放了 LTE-FDD 牌照，4G 网络覆盖全
9、国城市。预计全年 4G 用户突破 3.8 亿。三网融合面向全国推广，IPTV 用户超过 4500 万。电信普遍服务补偿机制取得实质性进展，初步形成中央、地方和企业共同促进农村宽带建设的格局。移动通信转售开放试点有序推进，宽带接入市场开放力度不断加大，在全国范围内放开了电子商务外资股比限制。开展中欧5G 领域战略合作，与国际电信联盟启动共建东非信息高速公路项目，积极搭建海峡两岸产业交流合作平台。完成无线电管理条例修订草案立法审查。基础资源、网站备案、用户个人信息保护、移动智能终端等方面管理进一步加强，电话用户实名制和打击治理“黑卡” 、垃圾短信、 “伪基站”等专项行动成效显著，移动电话携号转网有
10、序推进。配合相关部门处置违法违规网站 4378 家，竞争秩序进一步规范，电信服务质量稳步提升。网络信息安全管理持续强化，出色完成反恐维稳、重大活动及突发公共事件应急通信、无线电和网络信息安全保障任务。 “十二五”时期是很不平凡的五年。特别是党的十八大以来，工业和信息化发展取得了不同寻常的成绩，综合实力又上新台阶，结构和质量出现许多具有转折意义的变化。 这五年，转型升级成效显著。我们妥善应对国际金融危机持续影响等风险挑战，坚持把提高质量和效益作为中心任务，持续开展转型升级“6+1”专项行动，行业总量大幅度提高，产业结构进一步优化，稳居世界第一制造大国和网络大国。 “十二五”主要经济目标基本完成，
11、前四年全部工业增加值年均增长 8.3%，工业全员劳动生产率年均增长11.9%；“十二五”末预计单位工业增加值能耗和用水量较“十一五”末分别降低 25%、35%，主要污染物排放等约束性指标超额完成；高技术产业占全部工业比重提高 2.2 个百分点，基础电信业收入规模超万亿，提前两年完成规划目标。 这五年，创新能力持续加强。我们坚持把加强自主创新和技术进步作为产业发展的关键，建立健全以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。规模以上工业企业研发费用支出占主营业务收入比重超过 0.85%，新一代信息技术、高档数控机床等十大重点领域发明专利年均增长率超过 23%。载人航天与探月工程、载人深潜、北斗导航、高
12、性能计算、新型显示、移动通信等取得重大突破，高铁、海洋工程装备、核电装备、卫星成体系走出国门，装备制造业成为新的出口优势产业。军民科技协同创新和共享共用水平明显提升，小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系建设取得重要进展。科技创新步入跟踪、并跑和领跑并存的新阶段。 这五年，两化融合深入推进。我们坚持把推动两化深度融合作为立部之本、全系统的共同责任，加强顶层设计和统筹推进。建成全球最大规模的宽带通信网络，移动通信实现从 3G 突破到 4G 同步的跨越，TD-LTE 成为 4G 国际两大主流标准之一。重点行业信息化步入集成应用新阶段，大中型企业数字化设计普及率提高 23.5 个百分点，
13、重大产品和成套装备智能化水平明显提升，主要行业关键工艺流程数控化率超过 70%。互联网经济走在世界前列，电子信息产业创新发展加快，信息消费迅速扩大，移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态新模式成为发展的新引擎。 这五年，企业竞争实力显著提升。我们着力推动形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率、治理结构更加科学的发展格局。规模经济行业产业集中度明显提高，具有国际竞争力的创新型大企业不断增多，在各自领域引领着行业发展和技术进步。56 家制造企业进入世界500 强，11 家工程机械企业进入全球 50 强，4 家互联网企业和 2 家集成电路设计企业进入全球 10 强，通信设备制造商跻身世界
14、第一阵营。众多中小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，活力不断增强，产业集群持续壮大，成为推动大众创业、万众创新的中坚力量。 这五年，履职能力进一步增强。我们坚持深化改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，大部门制带来的融合优势、产业链优势、政策协同优势进一步显现。对外开放合作力度空前加大，产业自主发展与对外开放合作相互促进，在相关国际组织中的影响力明显提升。法律法规不断健全，依法行政力度持续加大。战略谋划、统筹协调、创新管理、狠抓落实能力持续增强。中国制造 2025 应时而生，发展规划体系不断完善，支持发展的政策措施进一步丰富，标准规范及准入条件不断强化，创新型人才队伍建设得到
15、加强。工业和信息化事业已站在可以发挥综合优势的发展新起点上。 二、关于“十三五”的形势和任务 党的十八届五中全会确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。我们要全面把握全面建设小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹做好工业和信息化各项工作。 （一）准确把握工业发展面临的形势 综合判断，我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化，同时一些长期积累的深层次矛盾进一步显现，各种风险也在不断积聚。我们要加深对经济新常态的认识和理解，彻底抛弃用旧的逻辑思维和方式方法再现高增长的想法。目前面临的问题主要不是周期
16、性的，不可能通过短期刺激实现 V 型反弹。我们要做打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，坚定信心，锐意改革，强化体制动力和内生活力，努力实现工业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 谋划“十三五”发展，在思想认识上要把握好以下几个方面。第一，坚持需求牵引与供给优化并举，更加注重供给侧结构性改革。第二，坚持稳增长与调结构相平衡，努力保持工业运行在合理区间。第三，坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，加快新动能生成。第四，坚持统筹自主发展与开放合作，推动产业向价值链高端跃升。第五，坚持提能力、促融合、优管理，加快信息通信业转型发展。 （二）深入实施中国制造 2025
17、推进制造强国建设 “十三五”时期是实施中国制造 2025、推进制造强国建设的关键五年。要把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念全面落实到推进中国制造 2025 各项任务中，按照加快构建产业新体系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱环节，整合资源，掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，带动制造业水平整体提升，为如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 落实好中国制造 2025，要充分发挥制度优势，动员各方面力量，形成合力，在转变政府职能、完善推进实施机制、营造良好发展环境上下功夫。一是要把立足当前和着眼长远结合起来。要从战略上谋划长期发展，瞄准未来 10 年发展目标，加快编制实施 1+X
18、 体系。谋划好 2016 年工作计划，加快推动转型升级和提质增效。二是要把整体推进和重点突破结合起来。聚焦十大领域的细分行业，加强与省区市之间协商协调，实现差异化和梯次发展。以五大工程项目为牵引，在关键共性领域和重点行业率先突破，推动制造业整体水平提升。三是要把部门协同和上下联动结合起来。继续发挥好制造强国领导小组工作机制的作用，协调各部门出台配套支持政策。加快构建重大产业工程布局工作机制，统筹协调地方规划、工程的落实进展。四是要把苦练内功和营造环境结合起来。鼓励企业加强管理，苦练内功激发发展活力和创造力。进一步创新和改进政府管理方式，重点放在营造公平竞争的市场环境、促进创新创业、做好公共服务
19、上。 （三）加快信息通信业转型发展 支撑网络强国建设 要按照实施网络强国战略、国家大数据战略、 “互联网”行动计划的总体部署，围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务，加快推动信息通信业转型发展，从更高层次、在更宽领域，履行支撑服务网络强国建设的新使命。要进一步增强大局意识和战略思维，从宏观定位上谋划转型，更加强调信息通信业的基础性、公共性定位，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，开展网络提速降费行动，完善电信普遍服务机制。从发展方向上引导转型，把两化融合作为信息通信业转型发展的主要方向，夯实智能制造、工业互联网发展基础。从产业体系上促进
20、转型，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等关键核心技术的研发和产业化，全力打造现代互联网产业体系。从发展格局上推动转型，鼓励民间资本通过多种形式参与信息通信业投融资，形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。从管理能力上支撑转型，坚持发展、管理与安全并重，加快建设以互联网管理为核心、基础管理和网络信息安全为重心的行业监管体系。 三、2016 年重点工作任务 我们要特别关注、着力解决当前工业运行中存在的突出矛盾与问题。一是经济减速还没有触底，投资增速降到多年最低点，新开工项目计划总投资增幅低位徘徊、后劲不足，出口下降态势仍在延续，工业下行压力仍然较大。二是产能过剩问题凸显，钢铁、煤
21、炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，产能不减、价格疲软，PPI 已连续 45 个月下跌，目前还看不到缓解迹象。三是企业生产经营困难加大，受需求不足和综合成本上升的双重挤压，企业利润下降，亏损面扩大，部分行业全行业亏损，面临倒逼破产的企业增多。四是金融风险隐患加大，企业负债率上升，相互拖欠增多，有的企业面临资金链断裂风险。 做好明年工作的总的要求，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，立足制造强国、网络强国战略全局，坚持稳增长与调结构、扩内需、促改革、强管理、减负担相结合，着力推进供给侧结构性改革，深入实施中国制造2025，推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展，强化互联网管理和网络信息安全保障，提升供给体系的质量、效率和层次，实现工业通信业平稳增长和提质增效。 主要预期目标，规模以上工业增加值增长 6%左右、能耗降低 4%，单位工业增加值用水量降低 4.5%。电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长 3%、25%和 14%左右。重点抓好八个方面的工作。 （一）狠抓供给质量和效率努力 保持工业平稳运行
