1、始终围绕中心服务大局发挥配置党的执政资源基础性作用机构编制部门是党委的工作部门，机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，是上层建筑的重要内容，具有很强的政治性和大局性。机构编制部门的职责使命，决定了它必须在围绕中心、服务大局中去站位、去作为。 一、机构编制工作必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识 机构编制工作围绕中心、服务大局是由编办承担的职责任务决定的，也是党对编办的工作要求。机构编制工作的主要内容是深化行政体制改革、加快政府职能转变和加强机构编制管理。这三块工作的涉及面很广，从内容来看，既涉及经济体制改革也涉及政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革；从对象来看，
2、既涉及党政群机关、事业单位，也涉及自贸试验区、综合实验区等特殊区域管理机构；从层级上来看，涉及省、市、县、乡多个层级。机构编制工作的任务就是通过履职，在体制机制和机构编制等方面保障党各项事业发展的需要。围绕中心，服务中心，就要求必须时时了解大势、把握大局。习近平总书记在中央经济工作会议提出建立有中国特色的社会主义政治经济学，提出了建立新常态、适应新常态、服务新常态，提出了要加快推进户籍制度改革、推进房地产的改革等一系列改革措施，看起来似乎都没有直接提及机构编制工作，实际上无不与机构编制工作密切相关。比如，城市化进程的加快，就要求城市公共服务要跟上，教育和医疗保障要跟上，办教育、办医疗，就要有人
3、才，就有一个编制需求的问题。人是发展生产的第一要素，任何一项事业离开人都将一事无成。机构编制部门回答的是要不要设立机构，需要多少职数、多少编制，为组织部门、公务员管理部门选拔人才、配备领导干部做好基础性工作。围绕中心、服务大局，要求机构编制部门要用习近平总书记的系列重要讲话武装头脑，了解机构编制工作面临哪些新情况、新问题，面临哪些新挑战、新机遇。 二、机构编制工作必须牢固树立发挥配置党的执政资源的基础性作用的意识 党的执政资源配置是一项系统性工程，而机构编制工作是这项系统工程的基础性工作。首先， “三定”的首要是定职能，其次是定机构和职数编制。组织部门根据“三定”核定的职数选拔任用领导干部，人
4、事部门根据“三定”核定的编制选拔公务员和各类人才。因此，机构编制管理处在人才配置的“上游”阶段。机构编制部门所管理的范围，是我们党执政和事业发展的重要部门。 “三定”编制的是否合理、是否科学，关乎到人才资源的配置和事业的发展。要遵循编制管理工作的客观规律。凡事都有规律，机构要不要设置、职数如何确定、需要多少人来确保职能的履行，都有其客观规律。做好机构编制工作，履行好职能，要求我们必须掌握好规律，运用好规律，使机构的设置符合精简、统一、效能的原则。机构编制部门是编制管理的主体，作为主体，必须对客体的工作有足够的了解，这就要求从事机构编制工作的同志是个“杂家” ，了解客体，做到知己知彼，对彼不知，
5、就难以履行职责。因此，从事机构编制工作的同志要多学习，解决好“本领恐慌”的问题。 三、机构编制工作必须牢固树立“总量”控制的意识 党的十八大以后，党中央、国务院非常明确提出财政供养人数总量控制、只减不增的目标要求，这项任务，是政治任务，是党和政府对机构编制部门提出的要求。能不能实现这一目标要求，是对机构编制部门的考验。一是必须牢固树立“总量”控制的意识。应当说，机构编制资源存在供求矛盾，特别是在事业发展中，这种矛盾日益突出。虽然说，中央编办提出的“总量”控制，是对省一级提出的，但是，如果没有上上下下的共同努力，没有上上下下的共同控制，就难以实现“总量”控制。各级编办的同志都要有这种意识，都要把
6、“总量”控制的意识融入具体工作中。二是必须通过动态配置资源实现“总量”调控。强调总量控制，不是一成不动，而是要挖掘潜力，做到有增有减，在动态管理、科学调控中实现总量控制。上层建筑总是要不断适应经济基础，随着市场经济的进一步完善，行政管理体制的改革，有的机构需要增强，有的却需要削减，有的人数需要增加，有的却可以减少。是增是减，需要根据职能的调整来确定。做好“总量”控制，需要做过细耐心的工作。增加编制职数就高兴，减编控编就不太高兴，这种心态是人的心理的正常反应，需要我们去化解，把这个结解开。要做好解释工作，宣传好政策规定，让大家了解政策，用好政策，形成对相关规定的共识。 四、机构编制工作必须牢固树
7、立依法依规管理的意识 编办是党和政府从事机构编制管理的部门。管理是方法，也是目的。管理二字，管在前，理在后。我们必须回答好如何管、如何理这个问题。首要的是“管” ，管要依法。2009 年中央纪委印发了机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释 ，在党的群众路线教育实践活动中，中央组织部把超职数配备干部作为专项整治的内容之一，是否超职数配备干部，也是巡视内容之一。依法依规是做好机构编制管理的核心要义。管要敢管。从事机构编制管理工作的同志要树立“不管就是失职”的意识。管理就是把关，失管就容易使关口决堤，失管就可能导致无序。管要善管。就是要寓服务于管理之中，做到管理与服务的有机结合。机
8、构编制部门既是管理部门，也是服务部门，要寓服务于管理之中，把政策宣传到位，达到相互理解相互支持的目的，把思想统一到党中央、国务院对机构编制管理的要求上来。其次是“理” ，理是理顺，管是手段，顺是目的。什么是顺，中央其实提出了明确的要求，就是要通过管，建立顺畅的体制机制。管要有利于顺，管要能够达到顺的目的。机构编制管理的难点，在于管理边界不定。要建立科学的管理方式，厘清权力边界，解决好一些地方越权给机构设置职级、越权审批职数等问题，真正把权力关进制度的笼子里。 五、机构编制工作必须牢固树立创新发展的意识 我们所处的时代是创新发展的时代，同时，也是各种矛盾叠加、易发多发的阶段。机构编制工作要充满生
9、机活力，要围绕中心服务大局，离不开创新发展。要解决机构编制工作自身存在的诸多问题和困难，离不开创新发展。创新发展，要注意处理好传承与创新的关系。在长期的实践中，机构编制管理积累了丰富的经验，是我们做好工作的重要基础，必须加以总结。没有传承就没有创新的基础，创新是传承基础上的创新。要坚持问题导向。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。坚持问题导向，要加强调查研究。首先要了解我们的工作面临哪些问题，要紧紧围绕中央和省委、省政府的工作部署，深入研究制约经济社会持续健康发展的体制机制问题、人民群众反映强烈的热点问题、党政群机关和事业单位反复提出的机构编制紧张和人手不足等问
10、题开展调查研究。要坚持调查研究管用实用，着力于解决问题，坚决杜绝和防止那种大而空、不着边际的、不解决问题的调查研究。改革要精确精细。把问题找准，把“药方”开对。发现问题是解决问题的基础，但是找到“药方”才是解决问题的根本。改革要善于提出解决问题的办法，编办承担着推动行政体制改革和行政审批制度改革的重大任务。推动改革者自身必须先改革。要在系统内开展机构编制管理创新活动，在法律制度的规范下用创新发展的方式来解决我们面临的问题和困难，大胆地尝试机构编制管理的新方式新方法。改革必须依法、必须以法律为依据，必须善于在法治的框架内拓展改革的空间。要通过改革改进管理方式。比如，机构编制管理“精细、精准” ，实行职位清单管理，按职位清单核编；推行名录管理模式，定期公布所管理的机构的性质、职级、职权等，把“法无授权不可为”的理念具体化。 新形势、新任务，新机遇、新挑战，对机构编制系统的干部提出新的更高要求。在推进创新发展中，人是第一要素。完成好机构编制管理工作，必须全面落实习近平总书记对干部队伍建设提出的一系列重要要求，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。E：FQJ 关键词：机构编制 总量控制 管理创新
