1、摘 要随着经济全球化的发展和企业股东财富最大化的追求，企业面临的竞争越来越激烈，利润空间越来越小，企业在内外因素的影响下，开始逐渐关注企业内部管理的现代化。所以战略预算管理、战略考核评价与方法、预算管理、预算管理与信息技术的结合等问题的研究也就相继出现。这些都不断赋予了全面预算管理新的内涵。促使全面预算管理成为企业控制的中心。许多企业已开始实施全面预算管理，但是在建筑施工企业内部管理还比较弱化，成本费用开支大，缺乏一套整合性管理系统。对此，应该对建筑施工施工企业的全面预算管理进行系统、全面的研究，通过研究发现建筑施工企业在预算管理中的现有问题，并找到解决问题的途径。将全面预算管理理论与建筑施工
2、施工企业对接起来，构建建筑施工施工企业全面预算管理系统。关键词：建筑施工企业；企业控制；全面预算管理；预算管理AbstractAlong with the development of economic globalization and enterprise shareholder wealth maximization pursuit,enterprises are facing more and more competition,the profit space more and more small,enterprise under the influence of the exter
3、nal and internal factors,begin to concern the enterprise internal management modernization. So strategic budget management,strategic evaluation and method,budget management， the budget management and information technology problems such as the combination of the study will arise. These are constantl
4、y adding the comprehensive budget management new connotation. Prompted comprehensive budget management become enterprise control center.Our enterprise has started to implement comprehensive budget management,but in construction enterprise internal management is still relatively weak,the cost,the lac
5、k of a set of spending big integrated management system. To this,should to our country building construction enterprise the comprehensive budget management system,comprehensive construction enterprises through research found that the existing problems in the budget management,and find the solution o
6、f the problem. Will the total budget management theory and our country construction enterprise docking up building our countrys construction enterprise comprehensive budget management system.Key words： Construction enterprises; Enterprise control; Comprehensive budget management; Budget managementI目
7、 录1 绪论 .11.1 研究背景 .11.2 研究目的和意义 .11.3 国内外研究现状 .21.4 研究内容与方法 .32 全面预算管理的相关理论 .42.1 全面预算管理的内涵 .42.2 全面预算管理的理论基础 .43 建筑施工企业全面预算管理现状及问题分析 .63.1 建筑施工企业全面预算管理的现状 .63.2 建筑施工企业实施全面预算管理存在的问题 .73.3 建筑施工企业实施全面预算管理的必要性 .84 建筑施工企业实施全面预算管理体系构建 .104.1 制订合理的发展目标 .104.2 确立全面预算管理的总体框架 .104.3 建立完善的组织体系 .114.4 建立预算考评制度
8、 .135 保障建筑施工企业实施全面预算管理的对策 .155.1 正确认识全面预算管理 .155.2 遵循科学的预算编制程序方法 .155.3 完善成本控制体系 .155.4 建立健全考核与激励机制 .16结 论 .17参考文献 .18致 谢 .1911 绪论1.1 研究背景全面预算管理在中国的开展和运用始于工商企业，并在运用中得到了不断的推广和提升。基础工作越扎实、管理环境优越的企业在实施全面预算管理时，取得的经济效果就越显著。也就是说，实施全面预算管理需要扎实、良好的控制环境、严密的考评机制。所以建筑施工企业的管理者们对建筑施工企业能否实施全面预算管理产生了怀疑，甚至有人对此予以了否定，原
9、因在于这些人把全面预算管理这一优秀的管理手段与企业的管理环境对立起来，把两者当成了种子和土壤的关系，也就是说再好的种子没有适合它的土壤，种子也不会发芽 1。但是我认为：其一，全面预算管理作为一种科学的管理手段，主要是它体现了先进的管理的原理和管理的理念；其二，建筑施工企业虽然在生产经营上有别于工商企业或者其他行业，但在企业管理的目标和要求上与其他企业是一致的，满足实施全面预算管理的客观条件；其三，建立现代企业制度后，建筑施工企业要从过去松散型管理逐步转变成集约型管理，实施全面预算管理可以加速在这个转变过程，理顺企业管理子系统之间悬而未决的问题。1.2 研究目的和意义 1.2.1 研究目的由于建
10、筑施工企业的管理行为受市场、业主、工程质量、施工工期、施工条件等诸多因素的影响，出现了企业内部管理的不协调性。而实施全面预算管理除了传统上的生产预算外，还包括经营预算、财务预算、投资预算等涉及企业管理活动的各方面预算必须开展，加之全面预算管理具有所有管理活动的共有模式，能够改善建筑施工企业内部管理的相互协调。1.2.2 研究意义建筑施工企业是国民经济的支柱产业，并且在经济建设中扮演着极其重要的角色。建筑施工企业除了质量控制、安全控制、工程进度(工期)控制之外，最重要的一环就是成本控制。而成本控制方法很多，但是应用全面预算管理来进行成2本控制，在许多建筑施工企业尚未实施。该行业需引进先进的管理措
11、施和方法，以提高整个行业的管理水平和经济效益。因此，研究如何将全面预算管理在建筑施工企业予以实施和应用具有广泛的推广价值。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状1997 年，美国国会颁布了预算和会计法 ，此法对当时企业推行预算控制产生了极大影响。2000 年麦金西在美国出版了系统论述预算控制的著作预算控制 。到了 20世纪 90 年代，情况发生了很大的改变。随着 Barings Bank 等一批有着严密预算控制程序的大型企业的倒闭，有一些公司意识到传统预算程序的负面作用。2003 年以来，代理理论对预算管理研究的影响，代表了西方预算管理研究的一个重大转变。Weitzman (2006)
12、提出了一种在不确定条件下基于预算的报酬计算模型。Abernethy 和 Brownell(2010)运用澳大利亚 63 家公立医院 CEO 的调查资料来检验战略变化、预算使用模式和业绩之间的关系，观察会计师如何在构建和实施战略变化过程中作为学习机制发挥作用。1.3.2 国内研究现状刘晓（2009）从浅谈全面预算管理体系的建立提出设想，从而发挥全面预算管理的计划、控制、评价和激励作用，以实现企业战略目标。张华国、周志军（2010）在事业单位全面预算管理的研究中对目前我国事业单位在全面管理上所存在的两大问题进行分析沈平（2010）在加强企业全面预算管理的思考中对企业全面预算管理体系的建立与完善进行
13、了研究。于铁龙、赵仁红（2010）从小议建筑施工企业全面预算管理的构成与建立提出了基于战略角度的企业全面预算管理体系的基本框架。孙国华（2010）在对加强企业全面预算管理的思考中完善预算业绩考评体系，对预算实施的过程和结果进行检查和总结。齐铁（2009） 浅谈对建筑施工企业全面预算管理现状及不足对企业预算管理概念进行了的界定，然后分析了企业在实施预算管理的现状和不足，接着针对这些不足提出了要实施完整、系统的全面预算方管理体系。31.4 研究内容与方法1.4.1 研究内容第一部分 主要对研究背景、研究方法、研究目的和意义、国内外研究现状做了概述和介绍。第二部分 介绍了全面预算管理的相关理论。该部
14、分详细地介绍了全面预算管理的含义、特征以及基础理论等。第三部分 提出了建筑施工企业全面预算管理现状及问题分析。该部分阐述了建筑施工企业的现状、实施全面预算管理存在的问题、成因及实施的必要性。第四部分 阐述了建筑施工企业实施全面预算管理体系的构建。这一部分是本文的核心内容和重点。主要以全面实施预算管理为轴心的建筑施工企业全面预算管理体系对企业的经营能力、人员素质、综合管理水平等都产生了积极而显著的效果，带来了良好的经济效益和社会效益。第五部分 保障建筑施工企业全面预算管理实施的对策。1.4.2 研究方法运用理论联系实际和文献检索法的方法对建筑施工企业的全面预算管理的一系列问题进行研究。在研究的过
15、程中使用的文献检索法，分析问题产生的原因及影响。通过理论联系实际，以理论为依托和根据，结合建筑施工企业在实施全面预算管理中存在的问题，提出相应的解决对策，希望研究的结果能对建筑施工企业在实施全面预算管理时起到帮助作用。42 全面预算管理的相关理论2.1 全面预算管理的内涵2.1.1 全面预算管理的概念全面预算管理，是指以目标利润为中心，以满足客户需求为导向，以市场预测为前提，对整个企业的所有经营活动实施全面预算管理，通过编制全面销售预算、生产预算、采购预算、费用预算、成本预算、现金流量预算、损益预算和资产负债预算，并提供全面预算的编制、预算控制、预算追踪及预算分析，从而有效地建立起一整套科学完
16、整的指标管理控制体系，建立起绩效考核体系，使整个企业的组织经营活动能沿着预算管理轨道科学、合理地进行系统管理。2.1.2 全面预算管理的特征(1)全面预算管理是一种战略管理企业战略是指实现企业发展目标而制定的整体行动计划。战略管理是为了企业战略的制定、实施、控制而采取的一系列措施的全过程。企业全面预算管理是对未来的一种管理，是企业实现整体经营目标的行动计划，因而全面预算管理属于管理导向性的战略 2。预算管理的战略性主要体现在预算目标的定位上以及企业在不同生命周期阶段战略重点的差异上。(2)全面预算管理是一种目标管理目标管理是指企业根据经营或发展的需要而制定的一定时期内经营活动所要达到的目标。若
17、离开了经营目标，就失去了预算的意义。企业无论采用哪种预算管理模式，都要在分析战略目标的前提下，根据企业战略需要提出理财目标。只有在有了明确的理财目标时，预算才会有正确的方向和具体的目标。以目标为导向的企业全面预算管理，是一种以目标为指导的预算，以预算支持目标的先进管理理念。2.2 全面预算管理的理论基础 2.2.1 全面预算的控制理论全面预算管理是对企业生存发展相关的投资活动、经营活动和财务活动进行5预算并加以控制的管理行为，是全员参与的企业管理，包含投资活动、经营活动和财务活动的全方位、全过程的一种整合性管理系统，具有全面的控制力和约束力 3。全面预算管理是指企业为了实现战略规划和经营目标，
18、对预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动，通过预算的方式进行合理的规划、预计、测算和描述，并以预算为标准，对其执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、报告、考评和奖惩等一系列管理活动的总称。2.2.2 全面预算的绩效理论著名管理学教授 Dav 记 otley 认为，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。全面预算管理将企业预测和经营目标的设定、业务计划的编制、计划的执行和控制、业绩评价、反馈情况及调整经营目标并与下一个周期的市场预测和经营目标设定连贯起来，形成一个相互影响且周而复始的闭环管理流程 4。这对企业管理能力的提升、企业资源的合理
19、整合、员工工作积极性的激发、企业经营风险的控制、收入的提升和成本的节约发挥着不可替代的重要作用。63 建筑施工企业全面预算管理现状及问题分析3.1 建筑施工企业全面预算管理的现状(1)企业的内部管控弱，执行力不足建筑施工企业在内部管控方面的不足突显出来。企业建立了一些规章制度，但因缺乏有效的管理控制，有些制度不能很好的执行和贯彻，以致使企业领导不得不面对经营过程中所出现的“频繁救火”现象。(2)管理高度集权，经营决策缺乏科学评议的过程由于没有合适的管理模式，在实施上没有发挥实质作用，企业仍是由一人说算，权力高度集中，经营决策缺乏科学评议的过程 5。在企业规模小的时候，老板既是决策者，又是执行者
20、，事无巨细，一抓到底，许多基层部门都为参与过。(3)组织职能不清、岗位职责不明由于企业组织职能不清、岗位职责不明，使现有的制度不能得到始终如一的执行，并且造成企业内部相互推卸责任的现象时有发生，出现问题不知归罪于谁，出现成绩不知归功于谁。而职能不清又造成企业对特定人员的依赖性较大，往往不是按职责分配任务，而是根据个人喜好和习惯安排任务，导致了某些岗位的个人权力强于组织职能的状况出现。所以企业要发展，必须扭转这种局面，用科学的管理与制度支撑企业的永续发展，而建立以全面预算管理为轴心的全面预算管理体系则是最佳选择。 (4)目标管理体系不清、奖惩不明，没有良好的员工激励机制 许多企业制定了企业的战略
21、目标，但只是写在纸上而已，没有根据战略规划编制公司和各部门在经营过程中的年度运作计划和目标，所以更谈不上以计划的形式对企业资源进行合理配置，企业始终处于“走到哪儿算哪儿，打到哪算哪儿”，哪里紧急就一哄而上的状态，几乎都在“救火” ，这种情况下绩效管理体系也就无法建立，从而导致企业只能过分依赖员工的道德品质、经验和素质。企业在对员工进行绩效考核时，基本上依靠老板的主观感觉，并以老板年终发红包的方式体现 6。73.2 建筑施工企业实施全面预算管理存在的问题3.2.1 全面预算管理认识不够全面全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人很多人都认为编制预算纯属是财务行为，应由财务部门负责
22、预算的制定和控制，甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施。从全面预算管理的实践来看，预算在很多建筑施工企业只能流于形式。由于企业领导对企业的预算就不是很重视，往往财务部门（或各业务部门）轰轰烈烈编制，一旦编制完就算大功告成，将预算存放在财务部门，似乎执行预算也成了财务部门的事情 7。孰不知企业预算的编制是以企业经营活动为控制内容，企业预算的执行要强调以过程控制为主，而不只是财务部门执行预算的审批与控制。这显然不利于处理好企业各部门之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性和科学性，导致全面预算管理无法发挥其真正的作用。3.2.2 全面预算编制的方法不够科学目前，大部分的建筑施工企业预算
23、管理是单纯为了编制预算而编制预算，预算编制方法不科学，程序不合理。往往是财务部门将往年的财务数据进行简单处理后，由企业领导召集各部门负责人召开年度预算会议，会上参照往年数据，由参会人确定来年的各项预算指标。企业的其他基层部门也并不参与预算的编制过程。预算编制是企业实施全面预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。所以企业的预算编制直接影响到企业能否达到预算管理的目的。由于建筑施工企业没有客观的分析外部环境和内部资源的变化，没有将预算管理与企业战略结合起来，没有按照“两上两下”程序和科学的方法编制。导致预算指标及数值不够先进合理，要么难以达到，挫伤各职能部门管理者的积极性，要么易于完成，不能充分挖掘建筑施工企业的潜力，同时预算不能作为标杆，完成预算不能说明绩效优劣。从根本上来说，没有达到预算管理的目的。3.2.3 全面预算管理的控制体系不够健全预算部门作为建筑施工企业控制体系中的一个不可或缺的极其重要的部门，其全面预算与动态监控作用并没有很好发挥，这样财务分析与财务管理的职能便受到很大制约;另外，在控制体系中，各职能部门虽有分工，但缺乏协调， 因而建筑施工企业很难实现全过程、全方位的控制与综合管理，从而造成建筑施工企业管理水平低、漏洞多，缺乏体系控制。从长远的角度来讲，建筑施工企业的资
