1、丝绸之路经济带核心区教育产业中心建设研究摘 要： 基于城市功能定位理论，筛选丝绸之路经济带 4 个节点城市，进行教育产业的对比研究，分析丝绸之路经济带核心区的教育产业与其他节点城市教育产业发展存在的差距和问题，探讨在丝绸之路经济带发展背景下新疆乌鲁木齐教育产业的功能与定位，着力打造新疆乌鲁木齐使之成为丝绸之路经济带核心区的教育产业中心，并对丝绸之路经济带核心区教育产业的发展路径进行阐述。 关键词： 丝绸之路；核心区；教育产业；发展研究 中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.02.01 欢迎按以下方式引用：段强，马海霞.丝绸之路经济带核心区
2、教育产业中心建设研究J.克拉玛依学刊，2016（2）3-9. 新疆地处亚欧大陆腹地，周边与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国相邻，是我国东连西出的重要节点，乌鲁木齐作为丝绸之路经济带的核心区，其教育产业的发展与经济的发展密切相关，如何发挥该地区的文化优势、地理优势、外部环境优势，促进新疆教育产业和中亚国家教育产业的合作发展，已成为我国向西开放的重要战略之一。 一、教育产业在丝绸之路经济带建设中的意义 1.教育产业、教育产业化等概念界定 1992 年 6 月，中共中央和国务院颁布关于加强发展第三产业的决定 ，明确指出：“教育属于第三产业，教育是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业
3、，建议把教育事业作为加快发展第三产业的重点” 。教育产业是我国进行教育改革时引入西方教育经济学的理念，在整个社会第三产业发展较为成熟时逐步形成。从目前学者的研究来看，教育产业理念有以下 3 种起源说：第一，认为教育产业理念随商品经济理念的出现而建立；第二，认为教育产业化是由教育本身所具有的“生产性” 和“产业性”及其相关的理论而衍生出来；第三，认为教育产业理论主要得益于人力资本理论；第四，认为教育产业理论来源于对市场回应的绩效要求。135-38 教育产业是指专门提供教育服务的行业集合体，它是以教育资源为依托所进行的生产活动和劳务活动。而教育产业化则是将市场经济的运行机制和规则转移到教育中来，让
4、市场作为主体，充分发挥市场机制在教育资源配置中的作用。回顾“教育产业”和“教育产业化”问题产生的历史和时代背景可以发现，最初理论界提出的“教育产业”和“教育产业化”是出于经济上的考量，比如说增加教育投资、拉动经济增长、自筹办学经费和允许盈利等。2144-150 2.教育产业在丝绸之路经济带建设中的意义 2013 年 9 月，习近平主席在出访中亚四国时，首次提出共同建设丝绸之路经济带的战略构想。2014 年 5 月底，中央召开第二次新疆工作座谈会后，新疆着力于打造“五中心三基地一通道” ，其中提出打造区域性文化科教中心，体现了新疆政府对于教育和文化产业的重视，丝绸之路经济带将是我国未来经济发展的
5、重点区域。教育产业被誉为 21 世纪最具发展前景的朝阳产业，丝绸之路经济带核心区大力发展教育产业对于该地区的经济发展和整个丝绸之路经济带的建设具有重要意义。 教育产业的发展将为丝绸之路经济带核心区带来新的经济增长点。教育产业具有带动性强的特点，教育产业的蓬勃发展势必带来相关产业的繁荣。教育产业作为第三产业的重要部分，其发展可以带来消费领域的创新，大大拓展了居民的消费空间和消费欲望，加大内需，可以构成对经济的持续贡献；同时，教育产业可以创造大量的就业岗位，增加居民收入，缓解就业矛盾。教育投资可以促进经济的增长，实现区域经济的可持续发展。2014 年，新疆 GDP 总量为 9 273 亿元，增长速
6、度达到 10%，其中教育投资为 175.37 亿元，年平均增长 3.4%，教育投资对 GDP 的贡献率为 0.69%。 教育产业为丝绸之路经济带核心区经济发展提供高素质人力资本。教育是 21 世纪知识经济时代人类生存和发展的主题， “新经济增长”理论，把知识和人力资本作为内生变量引入经济增长模型，提出知识和人力资本是经济长期增长的内在动力和源泉。研究表明，增加教育投入的实质是提高人力资本，从而促进经济的增长。教育产业的快速发展可以源源不断地提供高素质的人力资本，从而推动该地区经济的快速发展。2014 年，新疆本科高校研究生毕业生 4 899 人、本科毕业生 28 964 人、专科毕业生 4 0
7、04 人，创近年来新高。新疆教育产业的发展将地区人力资源转化为人力资本为地区社会的发展做出了贡献。 二、丝绸之路经济带节点城市教育产业对比分析 1.节点城市的筛选 随着丝绸之路经济带战略的逐步推进，节点城市成为其发展的有力支撑。基于城市功能定位理论，通过计算城市教育中心性指数，进行节点城市的筛选。本文选取丝绸之路经济带 12 个重要节点城市的普通高等院校专职教师数量（mi）和选取的节点城市数量（n）计算丝绸之路经济带节点城市的教育中心性指数（Ki） ，公式如下：3102-104 通过计算，得到丝绸之路经济带 12 个节点城市的教育中心性指数（见表 1） ，排名前 4 位的城市有郑州、西安、兰州
8、、乌鲁木齐；其中西安城市教育中心性指数最高为 3.70，其次依次为郑州、兰州、乌鲁木齐，教育中心性指数均高 12 个节点城市于平均水平。文章选取排名靠前的郑州、西安、兰州、乌鲁木齐 4 个丝绸之路经济带节点城市进行地区教育产业对比。 2.丝绸之路经济带节点城市教育产业比对分析 衡量一个地区教育产业的规模需要从高等教育数量和高等教育水平两个方面来研究，通过数据的搜集和整理，排除无法获得的数据指标，最终选择 7 个指标，分别是 2014 年丝绸之路经济带节点城市 985/211 院校数量、普通高等院校数量、普通高等院校专职教师数量、普通高等院校在校生数量、每万人口在校大学生数量、每位教师负担大学生
9、数量、每亿元 GDP 负担大学生数量，所选取的 7 个指标，既有教育数量又有教育水平方面的考量，以此对 4 个节点城市的教育产业规模进行对比分析。由表 2 可知，郑州、西安，兰州、乌鲁木齐 4 个丝绸之路经济带节点城市，西安 985/211 院校数量最多，以 8 所居于首位，郑州、兰州地区各 1 所郑州大学和兰州大学，乌鲁木齐为 2 所新疆大学和石河子大学。高等院校的数量郑州、西安居于首位，兰州以 25 所高等院校位于第三，乌鲁木齐以 20 所高等院校处于最后。高等院校专职教师数量郑州、西安大幅度超过兰州和乌鲁木齐，数量为后者两倍有余，乌鲁木齐高等院校专职教师数量最少，为 14 600 人。上
10、面 4 个指标主要衡量4 个节点城市的高等教育数量，后面 3 个指标，以均值水平表现各地区的教育产业规模的水平。 图 1 中每万人口负担的大学生数量体现了该地区的高等教育结构，每万人口负担的大学生越多，在一定程度上反映了该地区人口受教育水平越高，郑州、西安、兰州均超过乌鲁木齐，从侧面体现了新疆教育水平落后的现状。每位教师负担的学生数量以兰州最高，为 26 人，在此指标下乌鲁木齐每位教师负担的学生数为 15 人。每亿元 GDP 负担的大学生数以乌鲁木齐数量最少。地区教育产业的发展与政府教育财政拨款密切相关，教育经费是教育优先发展的基础。2000 年末，我国实现了教育财政支出占 GDP 总量 4%
11、的目标，虽然具有划时代意义，但该目标仍低于发展中国家的平均水平，我国教育产业依旧面临教育经费紧张、优质教育资源短缺、高等教育财政性经费紧张等问题，本研究统计丝绸之路经济带 4 个节点城市 2014 年的教育经费、第三产业产值以及 GDP 总量，对比各地区的教育支持力度。 数据来源：由 2015 年各地区统计年鉴整理所得 由表 3 可知丝绸之路经济带四个节点城市中郑州的财政教育拨款较高，兰州和乌鲁木齐财政教育拨款比较低，但兰州的财政教育拨款占 GDP的比重最高，达到 4.4%，乌鲁木齐的财政教育拨款占 GDP 的比重较低，教育产业的政府拨款尚需提高。政府财政教育拨款数额与第三产业产值具有一定的正
12、相关关系，拨款数额小，说明第三产业的产值呈现减少趋势。作为丝绸之路经济带核心区的乌鲁木齐教育产业依然存在很多亟待解决的问题，而这些问题具有一定的普遍性，例如教育产业占第三产业产值比重较低、教育产业的发展对该地区的经济拉动性不强、政府对教育产业的投资力度仍需加强、高等院校的数量和质量需要进一步突破、切实培养本地区所需要的人力资源，相比西安、郑州等节点城市的教育产业而言，乌鲁木齐的教育产业仍有很大差距，但作为丝绸之路经济带核心区连接亚欧大陆，新疆的教育产业必须要克服困难，快速发展，才能具有一定国际竞争力。 3.乌鲁木齐教育产业发展存在的问题 乌鲁木齐知名高校数量较少，核心竞争力不足。数据显示，20
13、14 年，乌鲁木齐高等院校数量达到 20 所，但知名院校仅有新疆大学和石河子大学为“211 工程”院校，没有“985 工程”院校，相比郑州和西安，普通高等院校的数量不具备优势，知名院校的数量更是匮乏。核心竞争力不足导致乌鲁木齐教育产业的对外推进出现困难，应加快步伐整合乌鲁木齐教育资源，加快高校建设步伐，实现乌鲁木齐教育产业规模和质量上的提升。 地方财政教育投入少，社会资本投资热情不高。2014 年，乌鲁木齐的财政教育拨款占地方 GDP 的比重较小，由于教育具有较强的外部性，社会投资回收周期长、收益率较低，因此，教育产业不能很好吸引外部资本，教育经费的不足，在一定程度上阻碍了乌鲁木齐教育产业的发
14、展。4 个节点城市中西安、郑州的财政教育拨款数额较大，乌鲁木齐、兰州财政教育拨款数额较小，不利于该地区教育产业的发展。 教育产业结构不合理。乌鲁木齐教育产业结构不合理与新疆高等院校分布不均、不同地区教育产业发展不平衡密切相关；同时，教育产业的发展方向需要紧紧围绕市场需求进行教育产业结构的调整，高校之间的专业设置同样需要适时调整，将新疆的人力资源转化为社会所需要的人力资本。 教育产业对外合作开放机制不完善。乌鲁木齐地缘政治的特殊性使该地区教育产业面临着区内合作、区外合作以及面向中亚国家教育产业之间的合作。在此过程中，乌鲁木齐各高等院校与内地知名院校的合作在国家政策的支持下，较为完善；但是区内高等
15、院校之间以及面向中亚国家高等院校之间的合作仍然处于发展阶段。合作机制不完善对乌鲁木齐教育产业的发展起到了一定的阻碍作用。 三、丝绸之路经济带核心区教育产业功能与定位 1.新疆教育产业的功能 教育产业的功能，从其根本意义上来说是一项促进人格完善和社会进步的活动，育人是其直接功能，新疆地缘政治的特殊性同时赋予其文化功能、政治功能和经济功能。教育的文化功能体现在教育的 4 个特性上传递性、选择性、交流性、创造性。文化的发展不仅在于它的保存和积淀，还在于它的创新与发展，只有时时创新的文化才能源远流长、经久不衰，而教育是实现这一切的最好手段。教育体现在维系社会政治稳定的功能，对维护新疆的政治稳定和民族团
16、结起到至关重要的作用。教育的经济功能则体现在教育产业所创造的直接和间接的经济效益。 在丝绸之路经济带快速发展的背景下，地区政治的稳定是社会发展的前提，文化的创新为社会发展提供了保障，经济的发展则是社会发展的目标。教育的功能有力地将三者联系起来，丝绸之路经济带核心区要建设、要发展，则必须发展好丝绸之路经济带核心区的教育产业。丝绸之路经济带的发展促进了沿边城市和地区教育产业的发展，而地区教育产业的发展反过来可以加快丝绸之路经济带的建设，两者之间相互促进、相互影响。 2.新疆乌鲁木齐教育产业的定位 丝绸之路经济带建设以来，新疆全区高等教育事业取得蓬勃发展。2014 年，新疆普通本科院校 13 所、高
17、职（专科）院校 26 所、成人高等学校 7 所；全区共有研究生培养单位 11 个，在读研究生 17 246 人，比上年增长 6.08 %，其中博士生 952 人、硕士生 16 294 人，分别比上年增长 9.55%和 5.89%；全区有普通本专科在校生 29.04 万人，比上年增长4.31%，高等教育毛入学率达 31.07%，比上年提高 1.91%，普通高等学校教职工 2.94 万人，其中专任教师 1.91 万人，比上年净增 4.31%。4 新疆普通高等院校主要分布在乌鲁木齐、石河子、昌吉、阿拉尔、喀什、伊宁，其中乌鲁木齐有 8 所，其他地区各有 1 所。目前，只有新疆大学和石河子大学为国家“
18、211 工程”重点建设高校，新疆轻工职业技术学院、新疆农业职业技术学院、克拉玛依职业技术学院、石河子职业技术学院为国家示范性高职建设院校。新疆作为丝绸之路经济带核心区，基本形成相对齐备的高等教育体系，全区逐步形成以乌昌地区为主、覆盖各层次类型的高等教育核心区，以乌昌和石河子、克拉玛依等经济相对发达中心城市为主、与全区传统产业分布基本对应的新的高等职业教育发展格局，528-35 高校人才培养能力进一步提高。 由表 4 可以看出，新疆教育产业发展呈现一种不平衡的发展态势，教育资源“北多南寡” ，高等院校主要集中在乌鲁木齐，覆盖有综合性、师范性、医药性、农林性、财经性等各种层次类型院校，其他高等院校
19、主要分布在石河子、阿拉尔、昌吉、伊宁等经济较为发达的中心城市。教育资源的不平衡分配在一定程度上阻碍了丝绸之路经济带框架下教育产业的均衡发展。 丝绸之路经济带建设以来，教育部加快对口支援西部地区高等院校建设和援疆学科建设，新疆各类高校均与内地知名大学建立全面合作交流关系，积极扩大对外教育交流的规模，但是新疆区内的各个高校之间合作交流较少。所以，乌鲁木齐市拥有多类型高等院校的优势应发挥领头羊的作用，积极开展与其他城市教育产业发展的相关合作，将丝绸之路经济带核心区的教育资源联系起来，实现地区性教育产业的发展，进而推进乌鲁木齐与地方城市之间的经济合作。 打造以乌鲁木齐教育产业为主体的教育产业中心。乌鲁
20、木齐作为丝绸之路经济带核心区重要节点城市，其教育资源配置较为齐全、基础设施较为完善，以乌鲁木齐教育产业为中心，与昌吉、石河子、伊宁、阿拉尔、喀什地区教育产业相互协调，由点及面，致力打造以乌鲁木齐教育产业为主体的丝绸之路经济带核心区教育产业中心，统筹规划教育产业的发展，有效地将各个中心城市教育产业连接起来，优化教育资源的配置，各个高等院校分工协作，促进各个地区教育产业的均衡发展，带动地区经济发展，加快丝绸之路经济带核心区的建设。 打造以坐落于乌鲁木齐市的高等院校为核心的中亚留学生之都。在丝绸之路经济带战略推进下，以“上合组织”为平台，中国高等院校与各成员国高等院校进行人才的联合培养，新疆作为丝绸
21、之路经济带的核心区，与中亚各国的联系尤为紧密。近年来，新疆对外教育交流规模不断扩大，截至 2014 年年底，新疆累计派出出国留学和培训人员 696 人，接收各类长、短期来华留学生 5 939 人次，聘请外籍教师 40 人，举办国际会议 13 个，教育部批准新疆在中亚国家建立 7 所孔子学院、65 个汉语教学点，外派汉语教师 160 人，招收各类学员 14 075 人。努力打造以乌鲁木齐高等院校为核心的中亚留学生之都，不仅有利于丝绸之路经济带的建设，还可促进新疆高等院校与中亚高等院校的合作与交流，推动高等教育的双向人才交流。 四、丝绸之路经济带核心区教育产业发展的路径选择 在丝绸之路经济带推进背景下，作为核心区的乌鲁木齐，其教育产业遇到了前所未有的机遇和挑战，乌鲁木齐教育产业的功能与定位为今后教育产业的发展提供了方向。 加快丝绸之路经济带核心区的高校建设。在大力发展丝绸之路经济带的战略背景下，加快丝绸之路经济带核心区的高校建设需要同时对高校的数量和质量严控把关，从师资力量、科研建设、学科建设等入手，建立一批学术能力、科研能力强，具有核心竞争力的高等院校，利用高等教育的发展，推动丝绸之路经济带核心区教育产业的发展。乌鲁木齐
