1、投资驱动对东营制造业转型升级的分析与思考中图分类号：TJ610.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0309-01 制造业是衡量一个地区综合竞争力的重要标志，是保持经济持续增长、实现经济结构转型和产业结构升级、缓解大量适龄劳动人口带来的就业压力的保障。近年来，东营市紧紧抓住山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区战略机遇，着力打造山东加工制造业基地，在投资先行原则的指导下，大力实施项目带动战略，制造业投资规模逐年扩大，产业结构日趋优化，制造业竞争力有所增强，投资在制造业转型升级过程中的作用日趋明显。 一、投资对制造业的贡献 1.制造业投资总量攀升推动产业规模不
2、断扩大 近年来，我市将提升制造业投资当作建设加工制造业基地和推动工业经济发展的重要抓手，着力扩大制造业投资，推动制造业经济总量不断上升。 “十二五”头三年，全市制造业投资总额 2797.80 亿元，年均增长 22.5%，其中 2013 年制造业投资额 1094.09 亿元，比 2010 年增长84.0%。制造业投资额的显著扩大有力推动了制造业经济总量的提升，2013 年全市制造业增加值 1956.83 亿元，同比增长 18.0%。制造业投资的持续提升为我市制造业经济持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。2.投资促进行业结构调整产业结构升级 近年来我市立足传统产业优势和资源优势，积极调整制造业行
3、业投资结构。2013 年制造业完成投资 1094.09 亿元，同比增长 18.6%。完成制造业总产值 10484.58 亿元，实现主营业务收入利润率 8.87 %。一是推动传统产业向高端提升；二是推动先进制造业高质高效发展。累计完成投资 249.42 亿元，同比增长 16.1%，提升了自主设计、制造和成套能力，提高了研发、生产和经营管理水平。三是推动战略性新兴产业加快突破。2013 年围绕新材料、新能源、新信息技术、新医药等产业累计完成投资101.16 亿元，同比增长 18.1%。四是推动信息化和工业化深度融合。 3.投资推进产业集聚和区域发展 产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的
4、必然产物，是区域产业竞争力的重要来源和集中体现。产业集聚可以使集群内企业显著降低生产和交易成本，提高劳动生产率，促进交流创新，充分发挥各自的比较优势，促进规模经济发展和产业结构升级，提高资源利用效率。东营经济开发区围绕园区化、专业化、聚集化、链条化、生态化的发展要求，深入实施转型升级工程。2013 年制造业完成投资 168.26 亿元。东营港经济开发区遵循“高质、高效、高端”及“绿色、生态”的原则，围绕主导产业，实施项目引进，已成为环渤海经济区极具潜力的投资新区。 4.投资为所有制结构调整提升产业活力 近年来，我市在加大制造业财政投入的同时，积极出台相应政策激活民间投资，并加大了制造业领域招商
5、引资的步伐，制造业投资实现了多元化和市场化，为制造业基地的建设与发展注入了更多的活力。2013年我市制造业中民间投资完成 1079.22 亿元，比 2010 年增长 93.5%，年均增长 24.6%，高于同期制造业增速 2.1 个百分点。2013 年制造业完成民间投资占全部制造业的 98.6%，民间投资已成为制造业投资的主力军。在制造业 31 个行业中，民间投资居前五位的行业分别是：化学原料及制品、橡胶和塑料制品、专用设备制造、石油加工业和汽车制造及配件，分别完成 274.93 亿元、118.68 亿元、107.99 亿元、101.85 亿元和92.09 亿元。 5、投资构筑科技创新高地 近年
6、来，我市通过实施创新驱动发展战略，加快产品创新、技术创新、产业创新，促进科技经济融合发展，增强了核心竞争力。通过提高高新技术产业和循环经济项目的投资比重，以尖端科学技术打造高效循环经济产业链，推动生态城市建设，让城市发展实现绿色转型。2013 年全市制造业高新技术产业完成投资 484.01 亿元，比 2010 年增长 96.4%，年均增长 25.2%，高于同期制造业年均增速 2.7 个百分点。 二、投资对制造业引领作用的对策建议 综合东营制造业低技术含量、高成本、低利润等现状，要求我们必须考虑转变制造业的发展方式，积极向制造业价值链的高端延伸，走转型升级的道路，实现产业结构由低技术水平、低附加
7、值向高技术水平和高附加值转变。只有如此，才能在更高层次上参与国内外竞争，才能创造持久的竞争优势。 1.加强资金运作，建立投资稳定增长的长效机制 为了避免投资增幅大起大落对制造业经济带来的负面影响，应当加强政府资金运作，建立起稳定、长效的投资增长机制。在经济景气时期，政府资金应适当向新兴产业倾斜，优先安排符合国家产业政策的项目和产业，对明令禁止、限制的高能耗、低水平、盲目重复建设的要坚决取缔。当经济不景气，在企业缺乏增资扩产动力的情况下，政府应当增加对中小企业的资金帮扶，加大技术改造等扶助性质的投入，帮助企业渡过难关，并以适当的投资引导企业，保证国民经济重要行业投资不出现较大波动，同时要提高投资
8、资金的使用效率，加强调研和科学论证，保证建设项目决策、管理、建设的科学性，加强审计和监督，提升投资的建设效益和运行效益。 2.增强大型项目引进工作，培育优势产业集群 继续加强大型项目的引进与落地工作，培育优势产业集群，是壮大产业经济、突出制造业规模竞争力的重要手段。当务之急是要更多地规划与推动一批带动性强、辐射面广的大型制造业项目的落地与开工，在加强调研、科学规划的基础上，尤其注重引进全国性产业布局的重点项目，积极对接央企龙头项目，同时要更高效、更合理、更大规模地引进和推动外商及港澳台资项目，并通过这些龙头大项目，就近延长产业链，集聚产业群，形成产业规模优势，提升我市制造业的规模竞争力和可持续
9、发展能力。 3.加大高科技投入力度，推动产业升级 科技创新与研发能力的提高，是企业竞争力提升的象征，也是制造业竞争优势的重要体现。当前应继续增加高科技投资，夯实我市制造业发展的科研基础。一要增加核心科研投入，在注重技术引进的同时，强化高新技术与核心科技的自主研发和升级换代，增强我市高新技术产业投资的自主增长能力；二要继续加大高新技术产业扶持入，大力发展高新技术和高附加值产业，发挥高技术产业的辐射推动能力和投资乘数作用；三要推动技术改造力度，增加改建和技术改造方面的资金投入，尤其注重提升传统行业技术改造的力度。 4.加大科技招商，实施人才发展战略 结合本市的实际，规划和制定一系列人才发展战略。要
10、树立人才第一的观念，加大人才和科技招商力度，适当增加教育领域的资金投入，提升与教育相关的各种软硬件水平，优化教育环境，增加技校教育、在职职工和社会人员技能培训的投入，尤其注重加强科研人员和高级技术工人的培养，为我市先进制造业的发展提供强有力的知识人才、技能人才和管理人才。 5.缓解要素制约，优化投资环境 资金相对短缺、土地供应紧张、政府服务不到位是当前掣肘我市制造业投资增长、进而制约制造业经济总量提升的重要因素。营造良好引资环境，缓解投资要素制约，首先要增强资金筹措力度，继续加大财政资金对制造业的支持力度，积极引导和鼓励企业加大投资，同时以向银行担保、推动上市融资、支持小额贷款担保机构发展等多种方式，保证重要项目融资渠道畅通；其次要提高土地使用效率，大力推进土地二次开发，提高存量土地的使用效率和利用水平，同时加强对已批土地的监督管理，坚决打击囤积土地现象；再者要进一步提升政府服务意识，建设透明政府，不断提高行政办事效率，简化审批环节，减轻企业各种税费负担。
