1、完善山林管理体制 实现林业持续发展摘 要社会的可持续发展中不能缺少林业的可持续发展？，林业的可持续发展是其重要的组成部分，本文主要介绍了可持续发展林业的相关概念与其经营的原则，并分析林业在发展中所遇到的问题，针对这些问题提出解决的方法，完善山林的管理体制，实现林业的可持续发展。关键词可持续发展 林业 山林管理 体制 中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0310-01 一、可持续发展林业的涵义及其经营原则 （1）可持续发展林业的涵义 林业作为森林的基础资源产业，同时也是一项社会公益事业，所以，林业的可持续发展就代表着森林不仅仅要满足社会发展的要
2、求，同时也要满足我国国民经济的发展要求。从这一方面我们就可以看出林业不仅仅拥有着社会持续发展的特征还拥有着经济发展的特征。因此根据上述的特征，笔者将可持续发展林业的涵义概括为：将环境、质量、数量、效益相结合，在不破坏生态环境、森林资源，让子孙后代能够继续享受资源的前提下，森林的各种资源供求平衡得以实现。 （2）可持续发展林业的经营原则 森林要维持整体性的生态环境与综合经营就离不开林业的可持续发展，所以，要想使得林业的可持续发展得以实现，那么务必遵循三大原则进行管理经营森林资源。 系统经营原则。现代经营管理思想中最为重要的就是系统理论。人类社会就是一个“自然、经济、社会”三者相结合的复合型生态系
3、统，而林业就是其中一个重要的分系统，并且林业系统中存在着很多相互维系、相互制约的要素，怎样才能让要素与要素间相互协调，充分发挥林业的影响，想必是每一位林业从业者的愿望，同时也可以说是林业可持续发展所遵循的重要原则之一。 持续利用的原则。森林经营的中心理论就是持续利用，就好比“收获每年同等数量的木材”转变成“充分发挥森林的效益” 。所以，林业相关工作人员要将可持续发展理念运用于林业当中，坚持持续利用的原则。生态经济原则。在陆地生态系统中森林是核心，其承担着维护大气平衡与保护环境的重任，所以，林业要想得以可持续发展就一定要遵守以生态利用为核心的经营理念，并且不能破坏森林的资源，合理利用、开发森林资
4、源，尽可能发挥森林该有的经济效益。 二、实现林业可持续发展过程中所存在的问题 （1）林业科技进步的贡献率不高，科技兴林没有真正落到实处 从新中国成立至今，xx 省的林业建设已经有了较大的进步，不过林业的发展建设大多依赖于投放大量的资金或消耗资源得以实现的，科技在林业这一方面的贡献仍是有待进步的。据相关的数据显示，XX 省林业的科研成果仅占所有科研成果的 6.8%，并且大多数的科技成果都没能很好地应用于生产当中，现实生产实力仍较为薄弱。这一现象的出现直接的原因为投入科研成果的成本较高，没有得到相关管理人员，决策人员的足够重视，林农的素质有待提高、不完善的网络推广技术、投入力度不足等等，因为技术支
5、撑有所缺乏，导致林业工程的科技技术含量不高，林业一直一来的粗放式经营方式未能得到有效的改变，这些都会直接影响到林业的可持续发展。 （2）林业制度的改革停滞不前，体制障碍严重影响了林业的可持续发展 林业在刚开始经营的时候，其产权制度仍未得到足够的健全完善，林业制度的改革开展得十分缓慢，并且管理林业可持续发现与市场经济要求的相关运行机制仍没有建立，没能真正建立社会化建设、多元化的投资局面。 （3）缺乏有力的执法力度，林业的法制没有得以完善 我国的林业建设随着从木材生产转变成生态建设为主，这一历史性的转变意味着我国的林业法制有所发展，但是 XX 省现有的林业规章制度已经不能适应现阶段林业的快速、持续
6、发展，有的规章制度甚至制约了林业的可持续发展。除此之外，不健全的执法体系，不完善的执法队伍、执法人员素质有待提高等等，都直接导致在执法过程中执法不严、有法不依的情况出现，因此横容易破坏生态环境与森林的资源，严重影响了林业的可持续发展。 三、完善山林管理制度，实现林业的可持续发展的几点措施 （1）工作的关键是要做好宣传，发动解决人民群众的认识问题。除了通过新闻媒体渠道发动舆论外，逐级部门召开思想动员会议，还要向基层干部和村民发放资料，讲解建立和完善山林经营管理体制的制度、目标、重要性、原则、内容、方法和实施细则，增强村民对山林可持续发展政策的信心，并且积极投身于山林经营管理活动中来。 （2）县委
7、、县政府要综合收集各方建议和意义，严谨地讨论和制定出关于完善山林经营管理体制的决定 ，并组建山林经营管理可持续发展的领导小组，小组人员定期到各大村镇指导完善山林经营的工作，并且成立责任问责小组，明确各级部门的责任，对林改工作进行严格的、全面的监督。 （3）确定完善山林经营的管理模式，按照“统一规划、统一采伐、统一分配”的经营模式进行统一管理。县级政府提供了三种六类的林场管理模式供林农参考，林农可以根据自身的状况，选取合适自己的林场管理模式。当然，林农可以在原有的林场模式中，可以加入自己的想法，进行有效的创新。 （4）重新组建林场。相关的管理人员可以按照已经选择好的临场管理体系来制定比较健全的管
8、理制度、建立合适的林场的章程、短期发展规划、长期发展规划、村规民约等等，让民众公平选择林场负责人，建立规范的管理档案，将林场所有的办公设备、场所标志等等标准化，将森林资源账目，林木的分配、收入台账的标准得以完善。 （5）林业决策者组织验收。依循林场所指定的统一验收标准，林业的验收首先由乡镇开展自查，自查达标后就由上一级组织进行验收，上级组织验收合格之后方可撤队离开林场，若验收不合格，就要积极整顿，继续工作，直至验收合格为止。 （6）加大依法治林的力度，为可持续林业的发展提供法制保障，依法治林是我国贯彻依法治国的重要一环，也是建设社会主义法制国家的重要组成部分，要想实现可持续发展的林业，就一定要
9、遵循依法治林的法规。要严格遵循中央的文件精神，严格遵守重点林业工程的质量、资金等方面的管理制度，健全公益林保护制度、落实封山育林、林木、森林与林地使用权的流转，建立健全的林业重点工程管理地方性的规章制度，并且按照当地的实际情况，修订现有的林业规章与法规，慢慢完善林业的政策法规制度，为打造可持续发展的林业打下良好的基础。除此之外，还要严格执行法规。对于破坏林业或故意破坏野生共植物资源的不法行为要进行严厉的打击，并依照相关的法律追究肇事者的法律责任，断不能姑息养奸。并且要加大惩处不法分子的犯罪行为与犯罪动机，严格执法，依法行政。最后，执法队伍的建设也不能忽视，要尽可能提高执法人员的业务素质与政治素
10、质，大力加强林业的综合执法改革，提高林业的执法效率。 四、结语 发展可持续发展林业能够充分发挥我国林业的生态效益与经济效益，并且以可持续发展战略为基准所建立的林业生态系统会较为完善，林业产业体系也会较为发达，以可持续发展为核心的生态保护观念所建立的体系能够让生态效益、社会效益与经济效益都达到最大化，实现我国现阶段林业可持续发展的宏伟目标。 参考文献 1 钱德喜，石希欣.完善山林管理体制，实现林业持续发展J.湖南林业，2000，01：16. 2 余建辉，刘燕娜，黄振胜.林业持续发展与人才培养J.林业经济问题，2000，06：327-330. 3 郭志伟，代力民.林业可持续发展研究现状和展望J.世界林业研究，2003，04：1-6. 4 周新年.加强高等林业教育推进林业现代化J.中国林业教育，2008，01：10-14. 5 李育材.进一步加强林业资金和项目管理工作保障林业持续快速协调健康发展J.绿色中国，2005，03：7-11+14. 6 温平，陈巍，李晓霞.加大集体林权制度改革力度，努力实现林业持续快速发展J.防护林科技，2010，02：95-97.
