1、威海市文登区推进中介机构改革的成效随着行政审批制度改革的加快推进，审批事项不断清理取消，审批时限大大压缩，行政收费大幅下降，但是中介作为项目审批前置的、不可缺少的环节，因其管理体制和运行机制存在的问题，已成为制约行政审批提速最后的“绊脚石” 。为有效解决这一问题，威海市文登区积极解放思想，大胆探索创新，就中介机构改革进行了有益尝试，取得了明显成效。 一、破除中介服务弊端迫在眉睫 近年来，各级虽然不断加强对中介服务项目的清理和监管，中介服务市场日趋规范，但仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现为“四个不”： 一是市场竞争不充分。有些领域的中介机构仅有 1 家或有限的几家，市场竞争不充分，存在或明或
2、暗的垄断问题。这部分中介机构大多是政府部门下属单位或国有企业性质，存在浓厚的“官办”色彩，成为“红顶中介” 。有些虽然与部门脱钩，但还存在着一定的利益联结，加上市场准入区域性限制，仅有的几家也可能是同一控制人，形成了事实上的一家独大、市场垄断。 二是中介收费不规范。部分领域因存在市场垄断，没有形成充分竞争，大都按照上级主管部门制定的行业标准进行收费，在标准范围内收多收少完全由中介机构说了算，企业基本上没有讨价还价的余地。部分领域虽然放开了，但由于中介机构经营场所分散，服务和收费信息不公开，企业选择的余地不多，中介收费仍然处在相对高位。 三是行业监管不到位。由于缺少规范管理中介机构的法律法规，现
3、有条块分割、多头管理的体制难以有效发挥作用，导致监管责任不明确、监管措施不到位，出现部分脱管、不服管的问题。并且对中介机构违规失信等问题，没有统一的惩戒约束机制，相关行为得不到及时有力的惩处。 四是服务对象不满意。现有中介机构工作人员，既有原政府部门的事业单位干部，又有企业招聘的社会人员，作风素质参差不齐。特别是在垄断领域，由于业务量大、积压严重，导致工作效率低，企业耗费在中介服务环节的时间往往超过了进入审批服务环节的时间，有的甚至达到几倍以上，严重影响了项目审批的整体时效。 二、创新思路推进中介机构改革 针对中介服务市场存在的问题，威海市文登区坚持从体制、机制、服务、监管等方面入手，积极推进
4、改革创新，着力打破行业垄断，加大监督管理力度，有效降低了中介收费，促进了行政审批服务提速增效。 （一）推进管理体制改革，促进经营由独家垄断向开放竞争转变。着眼于打破中介服务垄断，出台了关于进一步加强社会中介机构监督管理的意见 ，着力理顺管理体制，放开中介市场，规范服务管理。一是推进中介机构改制脱钩。对与行政机关、事业单位所属或相关联的中介机构进行全面梳理，按照政企分开的原则，推行与机关事业单位彻底脱钩，实现组织人员、职能工作、资产财产和办公场所“四分开” ，切断与行政机关及事业单位的关系，完全实行市场化运作。目前，除个别上级规定暂时不能放开的中介服务外，其他 33 家中介机构全部改制为私营企业
5、，实行自主经营、自负盈亏。二是全面放开中介市场准入。打破区域、行业部门限制，允许区外中介机构进入本地市场，打破本地中介机构垄断，实行市场化运行、公开公平竞争。目前，全区各类中介机构已发展到 148 家，其中外地中介机构 99 家。三是打造规范高效的“中介服务超市” 。在区政务服务中心设立中介服务超市，对行政审批流程中与投资项目审批、工程建设紧密相关的中介机构以及一些民生服务类中介机构，按照全面放开、自愿报名、竞争择优的原则，引入政务服务中心集中办公，打造完整的审批服务链条，进一步方便企业和群众办事。对进驻的中介机构，在部门推荐、自愿申报的基础上，由政务服务中心管理办公室牵头，会同行业主管部门、
6、审批部门和有关专家进行联合评审，根据中介机构的资质、服务、收费、信誉等情况，择优确定进驻。目前，已有 40 家中介机构进驻超市，同一行业中介机构基本上达到 3 家以上，有效打破了垄断经营，形成了开放竞争的格局。此外，对符合条件但因场地限制无法进驻超市的中介机构，建立网上中介服务超市，公开服务项目、办事流程、收费标准、信用等级等信息，让群众根据需要自主选择，进一步提高了中介服务市场的透明化和竞争化程度。 （二）建立竞争倒逼机制，促进收费由卖方说算向市场定价转变。在收费标准上，要求各进驻中介机构必须按照低于行业规定标准的 80%执行，同时把类型相同、业务相近的中介机构安排相邻窗口办公，搭建“货比三
7、家”的自选平台，形成了充分的竞争机制，倒逼中介机构主动下调服务收费，并按市场行情不断调整，目前平均收费标准已降到行业标准的 50%，最低的达到 20%，年为企业节约费用 2700 多万元。威海天垣工程咨询管理有限公司是一家涵盖招标代理、造价咨询、可研报告等多种业务的中介机构，原来竞争对手比较少，进驻中介服务超市后，可提供相关服务的中介达到 6 家，在空前的竞争压力下，为了提高业务量，进驻后第三天就主动对登记公示的收费标准下调了 30%，后来又经过几次调整，目前仅执行行业标准的 20%。在收费管理上，实行“专户缴费、定期拨付”制度，严禁中介窗口直接收取现金，而是由金融机构统一代收，每月底政务服务
8、中心管理办公室与中介机构对账后拨付；对使用转账支票或网银支付的，每月底由中介机构向政务服务中心管理办公室提交发票或网银支付票据复印件，这样不仅能有效监管进驻中介机构的收费情况，而且为政府调控收费标准、收缴税款提供了第一手的数据。 （三）推行公开服务承诺，促进服务由冷横硬慢向热情高效转变。一是签订服务承诺。进驻的中介机构都要签订中介机构服务承诺书 ，对进驻条件、服务流程、管理机制、合法权益等方面作出规定，从仪容仪表、服务态度、工作纪律等方面制定标准，并将企业资质、服务内容、收费标准、承办时限等信息在电子大屏幕上进行公示，全天候不间断滚动播出，让业主能够按自己的意愿、优中取优、自由选择中介服务。二
9、是开展上岗培训。对进驻的中介机构工作人员，不仅要求具备相应的从业资格，还需要参加区政务服务中心管理办公室组织的上岗培训，在服务态度、言谈举止、内务卫生等方面达到与行政审批窗口服务人员同样的标准和要求，经考试合格后才能正式上岗，工作人员的精神面貌和素质由原来的“游击队”变成了“正规军” 。三是压缩办结时限。根据不同行业类型，对进驻中介机构的业务办理时间都作出了明确规定，最大限度地压缩办结时限，促使中介机构全面提高服务效率。中介机构之间也通过相互竞争、比拼时效，在规定时限的基础上再次提速，服务方式和质量也有显著改观，由过去企业排队“求”着办变为现在的中介机构倒头“追”着办，办理时限比进驻前平均压缩
10、了 60%以上。龙发房产评估有限公司原来稳坐房产交易大厅的头把交椅，进驻中介服务超市后，在激烈的竞争下产生了强烈的危机感，派出了精干的 4 人班组进驻，与竞争对手拼服务、比效率，将评估时限由 3 天压缩到了 1 天，紧急情况下还开辟绿色通道，实行并联作业，1 个小时内即可出具评估报告，服务效率前所未有。 （四）健全考核监管制度，促进管理由自由松散向集中规范转变。着眼于打造公正透明、规范有序的中介服务市场，文登区健全制度、完善机制，全面加强对进驻中介机构的监督管理，有效提高了中介服务的规范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，严格执行政府职能部门窗口服务人员的作息时间、仪表着装、指纹考勤、请销
11、假等制度；在业务管理上，建立了一次性告知、限时办结、服务评议、质量评定等制度；在行业管理上，建立了合同管理、信用管理、捆绑考核、投诉处理等制度，全方位加强对中介机构的规范化管理，切实改变了以往自由松散的作风。二是加强监督考核。按照“谁主管、谁考核，谁审批、谁管理”的原则，由相关行业主管部门分别制定本行业中介机构的考核管理办法，按照行业主管部门 50%、社会评价 50%的比例，对进驻中介机构进行定期综合考评，考评结果按优秀 20%、良好 50%、一般 30%的比例，分行业进行统计排名和公示，接受社会监督，并将考核结果作为享受政府扶持、评选先进等的重要依据。三是实行惩戒淘汰。建立信用等级评价机制，根据中介机构的信息公开、服务结果和执业信用等情况，进行信用等级评定，建立诚信档案。在此基础上，实行警示名单和“黑名单”制度，根据中介机构的监督考核和信用评定情况，对考核成绩差、信用等级差或不遵守服务承诺、违反法律法规规章、有不良记录的中介机构，视情节轻重分别列入警示名单或“黑名单” 。凡是列入警示名单的，责成限期整改，并加强日常监管；凡是列入“黑名单”的，实行淘汰处理，三年内不得进驻政务服务中心开展业务，情节特别严重的，禁止在文登范围内承接中介业务，有效规范了中介服务行为，提高了中介服务水平。E：WJJ 关键词：职能转变 中介组织 审批制度改革
