1、土流网：让荒地不再闲置伍勇在实现个人抱负的同时，激活了土地流转这一市场，还在农地金融领域取得突破，再次证明了市场必须在资源配置中起决定性作用。 茫茫荒漠中，一个年轻人孤独前行，留下勇毅的背影 这不是一幅画，而是创业初期伍勇在新疆拍的一张照片。伍勇自称是一个“拓荒者” ，希望将农村荒地一一盘活，伍勇的底气来自于他是国内最大的土地流转综合服务平台“土流网”的创始人兼 CEO。 7 年前，大学应届毕业生伍勇刚创办土流网时备受质疑，有人说他在“抢政府的生意” ，有人说他在“买卖土地” ，是“违法的” 。7 年过去，土流网的土地挂牌面积达 3.4 亿亩，累计促成 9000 多万亩土地交易量，同时线下拥有
2、 157 个地方土地流转服务中心，分布于 157 个地市县。此外，还有近万名土地流转“经纪人”为土流网整合广袤农村的零散土地资源。 伍勇的创业领域是敏感的“农地经营” ，可谓游走于政策灰色地带。那么，当年大学应届生伍勇为何选择投身这个领域呢？土流网的商业实践给土地流转制度、乃至整个“三农”带来了什么影响呢？ “拓荒者”伍勇 2009 年初，西南民族大学大四学生伍勇到一家农业公司实习。在实习过程中，伍勇发现大部分种植户信息匮乏，找不到最合适的土地，而许多农村家庭因为主要劳力外出打工，土地闲置了下来，流转信息无法发布，问者寥寥，有的甚至要上门恳求别人“帮忙”租种自己的地，所以价格极低。部分农民既没
3、有任何话语权，也不能分享土地增值收益，而对于另外一小部分人，则存在巨大利益寻租空间。 从湖南大山深处走出来的伍勇，身上烙着不能磨灭的“农民”印记。他认为，解决问题的方法之一，在于消灭信息不对称。 “假如农民熟知地价，并参与土地流转的每一个环节，矛盾是否就化解了一些，而农民的利益是否就多了一分保障？”伍勇告诉决策 ， “土地流传信息不对称还有一个后果就是流转被限制在当地，鲜有跨区域流转，土地价值体现不出来，先进的农业生产方式和好的项目、资金也进不来。 ” 实习那段时间，伍勇还帮同学找房子，他发现发布房产信息的网站特别多，找房子非常方便。他由此受到启发，土地流转是不是也可以像房屋出租一样，建立网络
4、流转平台呢？ 就在他发现土地流转信息的不对称后不久，中央发布“一号文件”呼吁“建立健全土地承包经营权流转市场” 。这让伍勇嗅到了土地流转市场化变革的方向，以及民间力量参与其中的可能。 于是，当别人都在忙着找工作的时候，他已经酝酿了一个激动人心的创业计划建立土地流转网络平台。在向政府部门咨询了相关法律问题后，伍勇正式注册了“土流网”域名。 2009 年 6 月 25 日，全国土地日，土流网在成都上线。伍勇大学期间创业所得的 50 万元资金，成为最初一批进入中国农村土地流转中介领域的民间资本。没几个月，用户自发在网站上发布的土地出租及寻租信息就多达 3000 余条，多笔跨区域流转在土流网平台得以实
5、现，土流网在圈内名气日盛。 多年以后，当我们回顾土地流转的市场化实践时发现，2009 年无疑是个重要的年份。这一年，除了土流网，一家名为“土地资源网”的网站同时上线，目前已成为仅次于土流网的第二大民资土地流转综合服务平台。而官方平台成都农村产权交易所，也在这一年确定了组建方案和交易范围，并正式运转。 不同于政府背景的土流流转平台，伍勇为土流网招募了一支线下团队，专门负责为土流网寻找可流转的土地。后来，这批人被称为“土流经纪人” 。土流网是连接地源与客源的中介平台，而土流经纪人就成了连接农民与中介平台的中介。 “这是很有必要的，因为农民本身并没有那么高的文化素质、自觉性和意识，主动将自己的土地放
6、到网上流转。土流网上线之前，对于待流转的土地，他们要么等待被流转 ，要么干脆抛荒。 ”伍勇告诉决策 。 2013 年 11 月，十八届三中全会决定中有这样一句表述， “赋予农民更多财产权利，让承包经营权在公开市场上流转” 。此后，中央明确提出土地所有权、承包权和经营权“三权分置” 。 作为受政策影响极大的土地流转市场，高层明确的信号对于土流网无疑是重大利好，各路资本和风投纷纷前来。继 2014 年获得盛大 5000万元投资后，土流网 3 月份又获得了复星和经纬创投领投的 1.5 亿元投资。但伍勇异常冷静，他反复告诫自己：“要专注！” “土地红娘”的生意经 伍勇在土流网内部成立了土流学院，专门研
7、究农业政策，并对员工和近万名土流经纪人进行培训。 “毫不夸张地说，土流网每个员工都是农业政策专家。如果没有这个底气，我们也不敢涉足这个领域。 ”伍勇告诉决策 。 如果说土流学院研究的是政策文本，那么伍勇每年奔波于线下的土地流转服务中心（以下简称“土流中心” ） ，汲取的则是来自实践一线的智慧。 2012 年 4 月，土流网第一家土流中心在郑州成立。截至目前，土流网在线下共有 157 个土流中心，土流中心的负责人都是当地的核心土流经纪人。 土流网南昌流转中心负责人解红玲就是这样一位核心经纪人，在九江和南昌，有流转需求的人几乎第一时间都会想到他这个专门从事流转服务的“土地红娘” ，农民有闲置的土地
8、资源也会来找他。 南昌土流中心位于市中心的国贸大厦，在这里，记者见到了这位连伍勇也十分倚重的“核心经纪人” 。在商言商，解红玲从土地流转中介服务中挖到了第一桶金，但从他讲述的案例中，不难看出土流中介服务给农民和农业经营者带来的红利。 “网上的客源毕竟多，各自的需求也不一样，如果一块地这个人没看中，别人会看中，这样就不会浪费闲置资源了。 ”解红玲告诉决策 。有一次，解洪玲经手一块沙地。在林地和水田为主的江西，这块沙地原主人根本没想过能将它卖一个好价钱。但解洪玲深知其中的奥秘，他很快在土流网上为沙地找到一位西瓜种植大户，而这位种植大户更是喜出望外，他怎么也没想到，自己竟然能在林地和水田为主的家乡，
9、破天荒得到一大块完整而优质的沙地。如此，双方皆大欢喜。 “土地流转对老百姓还是有好处的，山荒在那里，地撂在那里，乱草丛生，流转给别人搞生态农业、观光旅游，不仅能提供一部分就业岗位，还可以转变老百姓思维，带动他们一起致富。 ”解红玲坦言。 江西多山，整合林地资源是谢红玲的一项主要业务。为了收集林权证，谢红玲和员工在山里一呆就是一个月。因为白天农民都不在家，在外面干活或务工，只有晚上有时间，谢红玲只能一家一户的去谈。 “有时候要反复和他们讲，因为不少农民不懂政策，以为把证给我们就等于是把林地卖给我们了，只有慢慢解释，但以合理的价格流转出去以后，我们再去的时候，他们非常欢迎，农民就是这么朴素。 ”解
10、红玲谈及流转经历，颇为感慨。 3 月初，当记者在长沙土流网总部见到伍勇之前，他刚从北京参加农业部农村经济体制司的座谈归来，此次是农业部针对土地流转市场规范征求民资流转平台的意见。 “其实这个规范我们 2012 年左右就已经有了，因为当时我们就转到线下，花大力气做了很多服务流程，我们比政策要提前 2 到 3 年。 ”伍勇告诉决策 。 而解红玲则从地方视角解释了为何政府开始关注土流网：“政府对土流网很欢迎，因为此前土地流转经常引发上访，如果流转是由政府出面，或者强制性流转的话，老百姓会认为你在其中牟利。我们作为第三方，农民不会有抵触情绪，而且我们是市场化定价，农民吃不了亏。 ” 农地金融探路者 在
11、伍勇看来，当前国家在农业领域力推两件事情，一个是购买社会化服务，一个是建立土地流转的县乡村三级服务网络，这些都是民资土地流转服务平台可以大力作为的。 “尽管很多地方都有政府主导的土地流转中心，但存在两个问题，一是限制在区域内，客户来源少，二是体制上导致交易不活跃。 ”伍勇分析说。 决策记者登录几家知名的政府背景农村产权交易所发现，无论是挂牌的标的数量还是更新频率，都明显落后于民资的土流网和国土资源网，一定程度上佐证了伍勇的观点。 地方政府也意识到自身推动流转所带来的弊病。目前，已有新疆昌吉州、湖南常德、湖南永州、安徽阜阳等地与土流网开始合作，除了为土地流转提供社会化服务之外，土流网还与地方一道
12、探索土地经营权抵押贷款。 农地金融无疑是根难啃的骨头。当下，虽然国家鼓励土地承包经营权流转，但土地经营权抵押贷款一直是个难题，极大桎梏了土地流转的效率。 伍勇每天都和农业经营者打交道，非常清楚他们的苦衷，找银行，地不能抵押，好不容易放开土地经营权抵押贷款，银行依然兴趣不大。打通这个关隘，是疏通土地流转市场的关键一环。 “银行之所以不愿放贷，在于它根本就对土地经营权这个抵押物束手无策。一宗流转土地经营权背后，是无数个碎块土地、错综复杂的所有权关系以及获得接盘侠的巨大成本。 ”伍勇发现，银行的不积极在于市场上几项服务的缺失，一是土地调查的缺失，二是农地的价值评估，这个必须要有常年的交易数据积累，三
13、是土地经营权的快速变现。 为此，伍勇一直在找寻办法。在他看来，关键是突破农地价值评估。由于农地流转一直没有一个公开的市场，因此评估很难，而土流网很早就做了一件事情，将网站上的交易数据碎片化、标准化。从 2009 年开始，土流网的每条交易信息都会核实跟进，哪个区域、什么土地、多大面积、什么时候成交、成交额多少，都会登记出来，这样就积累了全国大部分地区土地流转价格基数。 因为有七年交易数据的积累，土流网的农地价值评估各方都很认可。在此基础上，土流网与太平洋保险合作推出了一种新金融服务，通过估值担保的方式为农业经营者提供担保，从而获取银行贷款。 具体操作路径是，农民向金融机构提出贷款申请，之后由土流
14、网土地估价专家评估其土地价值以及放款金额，由保险公司出具保函，最后由银行放款。如果未能及时还款，保险公司先行赔付给银行，之后将该农户抵押的土地经营权委托给土流网转让变现，赔付保险公司，待新的转包期满后，土地承包经营权自动退还给原农民。 去年 7 月，伍勇把第一个试点放在湖南常德，常德土地流转模式较新，但金融环境恶劣。一般种粮大户缺钱的额度为几十万，农信社、银行的贷款额度却只有 5 万。无奈，他们只能多家联保贷款，但 10 万也就到顶。 第二个试点为新疆昌吉。这里的种棉大户也有类似贷款需求。伍勇的记忆中，曾有这样一幕印证了他的想法。昌吉一家大型棉花存储场内，伍勇讲起了土地抵押贷款，来卖棉花的农户们纷纷围了上来，对他大吐苦水。听伍勇讲完，农户们纷纷留下姓名和联系方式。 经过几次几十万元的小额贷款试验，土流网初步证实了这一模式的可行性。截至 3 月初，土流网促成的土地经营权抵押贷款额已达 6000 万元。目前，伍勇正在全国范围内寻找更多的保险、担保公司及银行，参与探索农村金融的新模式。 亚当?斯密说：“追逐个人私利有助于实现公共福祉。 ”伍勇在实现个人抱负、土流网在追逐商业利益的同时，激活了土地流转这一市场，还在农地金融领域取得突破，再次证明了市场在资源配置中的决定性作用。
