1、为兵团率先全面建成小康社会提供强力财政保障“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化财税体制改革、建立现代财政制度的攻坚期，也是贯彻落实兵团“十三五”规划纲要的重要时期。兵团党委六届十五次全委（扩大）会议提出全面小康社会率先建成“稳定器、大熔炉、示范区”功能显著提升、维护社会稳定和长治久安作用充分发挥的总体目标，确定经济保持中高速，发展迈向中高端，力争 2018 年率先全面建成小康社会。围绕兵团改革发展大局，面对当前经济发展的新形势新任务，兵团财政财务工作要积极适应新常态，展现新作为，创造新活力，忠诚履行财 政职责，理清思路精准发力，为兵团率先全面建成小康社会提供强有力的财政保障。
2、一、 “十三五”时期兵团财政工作思路 按照兵团党委的决策部署，兵团财政工作“十三五”时期的总体思路是要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，积极落实中央和自治区各项财税政策，深化财税体制改革，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，促进兵团经济社会平稳健康发展，为兵团实现率先建成小康社会目标提供强有力的财政保障。 “十三五”时期，兵团财政发展三大目标：一是现代财政制度基本建立。预算完整性和透明度不断提高，政府预算体系建立健全；内部预算管理体制逐步完善；事权与支出责任划分进一步明晰。二是兵团财
3、政管理体制基本建立。兵团自我发展及调控能力提升，维稳戍边财政保障能力进一步增强。三是财政管理水平明显提升。财政法治化建设取得新进展，财政管理制度不断完善，财政监督机制健全，资金使用效益进一步提高。 “十三五”时期，要突出抓好五项重点工作：一是围绕兵团改革发展稳定大局，积极发挥财政职能作用。二是支持供给侧结构性改革，创新财政支持发展方式，促进经济平稳较快发展。三是坚持民生优先，突出重点，补齐短板，加大公共服务领域的投入，推动社会事业和谐发展。四是深化财政财务改革，完善兵团内部预算管理制度。五是加强财政监督管理力度。坚持依法理财，依法行政，提升财政绩效和监督管理水平。二、2016 年兵团财政工作重
4、点 今年是“十三五”时期的开局之年，是大力推动供给侧改革的攻坚之年，也是全面深化财政财务改革的关键之年。兵团党委六届十五次全委（扩大）会议提出，要着力构建有利于履行维稳戍边使命、提高资源配置效率、调动各方面积极性的体制机制，坚决落实中央推进供给侧结构性改革的部署要求。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在供给侧结构性改革过程中担负的责任、发挥的作用、产生的影响尤其重大。财政部门如何调整自身定位、创新突破、提质增效，以适应供给侧结构性改革的客观需要，在当下亟须认真思考和深入研究。 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央新疆工作座谈会以及兵团党委六届十五次全委（扩大）
5、会议和全国财政工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安总目标，以深化改革、增收节支、优化结构、清费减负、提高绩效为抓手，保障兵团履行维稳戍边特殊职能和发挥特殊重要作用的重点支出，主动适应经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，加大预算统筹力度，创新财政投入，着力转方式、补短板、防风险、促发展，从严控制一般性支出，严肃财经纪律，为维护新疆社会稳定和长治久安、促进兵团经济社会持续健康发展服好务。 1.落实兵团党委重大部署，积极发挥财政调控作用。认真贯彻落实中央经济工作会议、全国财政工作会议精神，紧紧围绕兵团党委六届十五次全委（扩大）会
6、议部署，立足新常态，盘活存量，优化整合，进一步增强财政财务保障能力。一是保障基本运转。2016 年对师财政补助比上年年初预算增长 8%，对团场财政补助增长 31.7%。兵团本级部门预算增长 19.45%。二是坚持向基层、南疆师团和边境及困难师团倾斜，提高基本公共服务财政保障水平。三是保障基本民生支出，继续加大对兵团“十件实事” 、教育、社会保障和就业以及医疗卫生等领域民生支持力度。四是加强维稳防控经费保障，突出维稳重点区域和重点师团，提升基层维稳建设能力。五是多渠道支持扶贫脱贫。在中央财政下达财政扶贫资金的基础上，兵团本级统筹财力再增加扶贫资金，同时，整合各类资金和资源，创新财政扶贫机制，全面
7、支持扶贫脱贫。六是加大兵地融合资金支持力度，新增兵团融合发展专项资金，积极推动兵地教育、科技、文化等融合发展。 2.全面深化改革创新，大力推进供给侧结构性改革。通过全面深化改革，创新财政投入方式，推动创业创新和产业转型升级。从财政资金供给的方向和方式两方面实现改革创新。在方向上，破解产业发展瓶颈，促使资源从落后的产业向新兴产业转移，从创新、优化和提质增效方面进行结构性调整。在方式上，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。能由政府和社会资本合作提供的，广泛采用 PPP、竞争性资金分配等方式，加大财政资金供给。一是多方筹资支持产业发展。整合存量资金设立兵团产业发展引导基金
8、 16 亿元，引导社会资本支持兵团产业创新发展，调整产业结构，推动供给侧结构性改革。二是在公共服务领域，推进政府和社会资本合作，创新公共服务供给机制，以特许经营、股权合作、财政补助等政策，引导社会资本进入公共服务领域，提高公共服务供给质量和效率。支持推广 PPP 模式。三是大力支持“大众创业、万众创新” 。补短板、激活力、增实效，提高发展的协调性和平衡性，促进兵团经济社会持续健康发展。 3.优化支出结构，加大公共服务领域的投入。坚持民生优先，以人为本，提高基层公共服务均等化水平，发挥好财政促进社会公平正义的职能作用，加大对公共产品和服务的投入。优化财政支出结构，确保基本民生领域重点支出，继续加
9、大对“十件实事” 、农业、社保、科技、教育、卫生、社会保障和就业、环保等公共民生领域的投入，重点放在脱贫攻坚、教育、社会保险制度改革等方面。进一步加大对南疆及边境团场的支持力度，积极推进扶贫帮困工作，完善社会保障财政投入制度和预算制度。大力推进政府购买服务以及 PPP 模式的使用、充分发挥政府和市场“两只手”作用，不断增强经济发展的内在动力。 4.继续强化预算管理，实现财政平稳高效运行。以贯彻落实中央财税改革为契机，积极争取中央财政支持，理顺和完善兵团财政体制机制，深化预算管理改革，不断创新管理制度；进一步完善政府预算体系，建立全口径预算管理体系。实行中期财政规划和跨年度预算平衡机制，建立权责
10、发生制政府综合财务报告制度。要合理划分兵团、师、团的事权与支出责任，促进权力与责任、事权与财力相统一。完善预算执行工作机制，不断提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。进一步完善基本支出和项目支出定额标准体系建设，进一步强化预算约束力，严格控制一般性支出、 “三公经费”支出，加大对预决算监督和检查。完善政府性债务风险预警机制。 5.推进依法理财，加强财政法治建设。以法治财政建设统揽全局工作，进一步完善制度体系，增强制度约束，强化制度执行，真正把权力运行关进制度的“笼子” 。完善财政内控制度，按照“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”的要求，进一步完善内控管理制度体系，通过内控流程再造
11、和信息化手段运用，实现内控管理的程序化和常态化，堵塞制度漏洞，防范廉政风险。加强财政行政权力公开透明运行，严肃财经纪律执行。继续开展财经纪律大检查，切实增强依法理财意识，维护财经纪律的严肃性和约束力。规范财政资金管理，增强资金使用透明度，充分履行财政监督职能。逐步推行政务公开，坚持依法行政，加强财政监督，规范财政运行机制。 6.坚持全面从严治党，加强干部队伍建设。做好当前和今后一个时期的财政工作，必须发挥各级财政部门党组领导核心作用，充分调动各级干部积极性、主动性、创造性。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，与党中央保持高度一致，增强财政干部的政治纪律性。以扎实开展“两学一做”学习教育为契机，坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”要求，严守党的纪律和规矩，贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，为更好发挥财政职能作用提供坚强保证。建立健全教育培训制度，打造一支政治强、专业精、善学习、敢担当、作风正的干部队伍。
