1、1危险化学品企业较大危险因素辨识与主要防范措施2017 年 12 月2危险化学品企业较大危险因素辨识与主要防范措施一、安全基础管理序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据（一）安全管理机构的建立、安全生产责任制、安全管理制度的健全和落实1 安全管理机构安全管理机构未健全，安全管理人员配备不齐全火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。(2) 企业应设置安委会，建立、健
2、全从安委会到基层班组的安全生产管理网络。安全生产法险化学品安全管理条例危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法2 安全生产责任制安全生产责任制未健全，未落实火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 建立、健全安全生产责任制度，包括单位主要负责人在内的各级人员岗位安全责任制度。(2) 企业安全生产责任制做到全覆盖；明确责任范围、考核标准。(3) 企业应建立安全生产责任制考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。安全生产法险化学品安全管理条例危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法3 安全生产规章制度安全生产规章制度未健全，未落实
3、火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：安全生产例会等安全生产会议制度；安全投入保障制度；安全生产奖惩制度；安全培训教育制度；领导干部轮流现场带班制度；安全生产法险化学品安全管理条例危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法3序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据特种作业人员管理制度；安全检查和隐患排查治理制度；重大危险源评估和安全管理制度；变更管理制度；应急管理制度；安全事故或者重大事件管理制度；防
4、火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；危险化学品安全管理制度；职业健康相关管理制度；劳动防护用品使用维护管理制度；承包商管理制度；安全管理制度及操作规程定期修订制度。(2) 企业主要负责人组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；安全生产规章制度和操作规程由主要负责人签发，并在有效期内。（二）企业安全生产费用的提取、使用1安全生产费用提取、使用安全生产费用提取及使用不规范火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所
5、必须的资金投入。危险品生产与储存企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式平均逐月提取：(2) 企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理安全生产法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法企业安全生产费用提4序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据使用安全生产费用，建立安全生产费用台账。(3) 主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。企业要积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。取和使 用管理办法高危行业企业安全生产费用财务管理
6、暂行办法（三）安全培训教育管理1 全员教育培训安全教育未健全，未全员教育火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。企业应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。(2) 企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。(3) 企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效
7、的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。(4) 企业必须对新上岗的从业人员等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。安全生产法生产经营单位安全培训规定2管理人员及特种作业人员教育培训 管理人员安全教育部健全火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业主要负责人和安全生产管理人员应接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，按照有关法律、行政法规规定，需要取得安全资格证书的，取得安全资格证书安全生产法生产经营单位安全培训规定5序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因
8、素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据后方可任职。(2) 企业特种作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业，并定期复审。（四）风险评价与隐患控制1 风险评价风险评价没有进行或评价不透彻火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，并定期进行更新。(2) 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。(3) 企
9、业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟 悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害 因素，掌握、落实应采取的控制措施。(4) 企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。安全生产法危险化学品从业单位安全标准化通用规范2 隐患控制 隐患排查管理不到位火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应按规定制订各类安全检查表；安全检查表覆盖所有生产岗位、班组、车间以及各专业安全检查；检查表的制定应符合企业生产实际。(2) 企业应对风险评价出的隐患项目，下达隐患治理通知，限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台账。(3) 企业应对确
10、定的重大隐患项目建立档案。(4) 企业排查出的隐患整改实现闭环管理；限期整改安全生产法危险化学品从业单位安全标准化通用规范6序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据的隐患做到“五到位”要求，并按时整改。(5) 企业无力解决的重大事故隐患，除应书面向企业直接主管部门和当地政府报告外，应采取有效防范措施。(6) 企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。（五）事故管理、变更管理与承包商管理1 事故管理 事故管理未按规定进行火灾爆炸中毒窒息等A
11、 级 /红色(1) 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。(2) 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救并在接到报告后 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(3) 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。(4) 企业应落实事故整改和预防措施，防止事故再次发生。(5) 企业应建立事故
12、档案和事故管理台帐。安全生产法危险化学品从业单位安全标准化通用规范2 变更管理 变更管理未健全火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应建立变更管理制度，严格执行变更管理，履行下列变更程序：变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理；危险化学品从业单位安全标准化通用规范江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审7序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审批；变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批
13、准，任何临时性 的变更都不得超过原批准范围和期限；变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，形成 报告，并及时将变更结果通知相关部门和有 关人员。(2) 企业应对变更过程产生的风险进行分析和控制。(3) 变更过程进行分析， 并落实控制措施，变更风险分析和控制记录完整。标准3 相关方管理 相关方管理松懈火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业应严格执行相关方管理制度，对相关方资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程进行管理，建立合格承包商、供应商等相关方名录和档案。企业应与选用的相关方签订安全协议书。(2) 企业应对承包商、承租商等相关方的作业人
14、员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证，保存安全培训教育记录。进入作业现场前，作业现场所在基层单位应对施工单位的作业人员进行进入现场前安全培训教育，保存安全培训教育记录。安全生产法危险化学品从业单位安全标准化通用规范（六）作业管理1 防护用品佩戴防护用品未使用或使用不当 人员伤害 C 级 /黄色(1) 企业应根据接触毒物的种类、浓度和作业性质、劳动强度，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和器具，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品监督管理规定危险化学品从业单位安全标准化通用规范8序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发
15、 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据(2) 企业为从业人员提供的劳动防护用品，不得超过使用期限。企业应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。2 作业行为 作业行为不规范 人员伤害 C 级 /黄色(1) 企业应在危险性作业活动作业前进行危险、有害因素识别，制定控制措施。在作业现场配备相应的安全防护用品（具）及消防设施与器材，规范现场人员作业行为。(2) 企业作业活动的负责人应严格按照规定要求科
16、学指挥；作业人员应严格执行操作规程，不违章作业，不违反劳动纪律。安全生产法危险化学品从业单位安全标准化通用规范化学品生产单位作业安全规范3 作业许可 作业许可未按照制度执行火灾爆炸中毒窒息 B 级 /橙色(1) 企业作业人员在进行作业活动时，应持相应的作业许可证作业。(2) 对动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、设备检修作业和抽堵盲板作业等危险性作业实施作业许可管理,严格履行审批手 续；并严格按照相关作业安全规程的要求执行。安全生产法（七）应急救援管理1 应急救援机构 应急救援机构不健全火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 危险物品的生产、经营、
17、储存单位应建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。(2) 企业应建立应急指挥系统，实行厂级、车间级分级管理，建立应急救援队伍；明确各级应急指挥系统安全生产法生产安全事故应急预案管理办法9序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据和救援队的职责。2应急救援预案及器材预案未按要求制定，器材不全火灾爆炸中毒窒息等A 级 /红色(1) 企业制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；是否按照国家有关要求，针对不同情况，制定了综合应急预案、
18、专项应急预案和现场处置方案。(2) 企业综合应急预案和专项应急预案是否按照规定报政府有关部门备案；是否组织专家对本单位编制的应急预案进行了评审，应急预案经评审后，是否由企业主要负责人签署公布。(3) 危险物品的生产、经营、储存单位应配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养并记录，保证其处于完好状态。安全生产法生产安全事故应急预案管理办法3应急救援培训及演练 应急救援未培训及演练火灾爆炸中毒窒息等B 级 /橙色(1) 企业应对从业人员进行应急救援预案的培训；(2) 企业是否制定了本单位的应急预案演练计划，并且每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场
19、处置方案演练。(3) 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位是否对应急预案演练效果进行评估，并撰写应急预案演练评估报告。生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则4 应急预案的修订 应急预案未及时修订火灾爆炸中毒窒息等B 级 /橙色(4) 企业制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；2.生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；3.周围环境发生变化，形成新的重大危险源 的；4.应急组织指挥体系或者职责已经调整的；生产安全事故
20、应急预案管理办法生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则10序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素 辨 识易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据5.依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；6.应急预案演练评估报告要求修订的；7.应急预案管理部门要求修订的。二、区域位置和总图布置序 号 场 所 /环 节 /部 位 较 大 危 险 因 素易 发 生 的事 故 类 型风 险 分 级 /风 险 标 识 主 要 防 范 措 施 依 据（一）区域位置1 总体规划 规划影响周边环境。火灾爆炸中毒窒息 A 级/红色(1) 沿江地区。重点
21、实施压减、转移、改造、提升计划。从区域、资源、环境、运输、市场等方面综合考虑，有序推进区域中心城市周边和沿江两岸化工企业向有环境容量的沿海地区转移。重点延伸拓展技术含量高、附加值高、资源能源消耗低、环境污染排放少的化工新材料、高端专用和功能性化学品、生物及能源新技术和新能源技术、新型化工节能环保产业等，形成产业集聚优势和特色品牌优势。不得新建和扩建以大宗进口油气资源为原料的石油加工、石油化工、基础有机无机化工、煤化工项目。统筹规划建设船舶化学品洗舱水接收站，建立化工园区（包括化工集中区，下同）与危化品码头联动发展机制，加大沿江危化品码头资源整合力度，进一步提高岸线利用率。严禁在长江干流及主要支流岸线 1 公里范围内新建危化品码头。(2) 太湖地区。重点实施转移、关停、淘汰、整治等计划。严格落实太湖治理环境保护目标，太湖流域不得新改扩建染料以及排放氮磷污染物的工业项目。一、江苏省政府关于深入推进化工行业转型发展的实施意见（江苏省人民政府 2016 年 10 月19 日)
