1、东莞市生态文明建设示范市规划（2016-2025）二一七年十一月i前言 .1第一章 基础与形势 .3第一节 基础条件 .3第二节 有利形势 .5第三节 面临挑战 .6第二章 总体要求 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .9第三节 规划目标 .12第四节 指标体系 .13第三章 重点任务 .21第一节 优化生态空间开发，建设绿色东莞 .21一、实施主体功能区划 .21二、优化城镇空间格局 .21三、优化产业空间格局 .22四、构建生态安全格局 .24五、生态保护红线管控 .25六、制定环境功能区划 .25第二节 构建生态经济体系，建设低碳东莞 .27一、构建生态工业体系 .27二、构建
2、生态农业体系 .32三、构建生态服务业体系 .34四、构建静脉产业体系 .34第三节 构建生态环境体系，建设美丽东莞 .37一、持续改善环境质量 .37二、提升环境风险防范能力 .43三、加强环境监控与应急能力 .45第四节 构建生态生活体系，建设宜居东莞 .48一、构建城市绿色空间 .48二、完善绿色市政设施 .50三、推进绿色住区建设 .52四、完善交通基础设施 .53五、倡导绿色生活方式 .55第五节 构建生态文化体系，建设人文东莞 .57一、深入培育基层生态文化 .57二、保护历史文化遗产 .58三、深入推进绿色创建示范 .59ii四、全面推行生态文化教育 .60五、广泛开展生态文明宣
3、传 .63第六节 构建生态制度体系，建设法治东莞 .65一、健全绿色高效决策制度 .65二、建立生态有价评估制度 .66三、完善生态环境监管制度 .69四、推行生态优先考核制度 .73第四章 重点项目 .76第五章 保障措施 .77第一节 组织保障 .77第二节 制度保障 .79第三节 机制保障 .81第四节 资金保障 .82第五节 技术保障 .84第六节 舆论保障 .85附表 1 生态空间优化重点工程 .86附表 2 生态经济建设重点工程 .88附表 3 生态环境建设重点工程 .92附表 4 生态生活建设重点工程 .106附表 5 生态文化建设重点工程 .112附表 6 生态制度建设重点工程
4、 .1141前言党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“ 五位一体” 总体布局，党的十九大在报告中着重指出加快生态文明体制改革，建设美丽中国。生态文明建设已经成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。为促进经济发展与生态环境协调、提升科学发展水平、推进生态文明建设，2013 年 7 月， 东莞生态市建设规划（20122020 年）经东莞市第十五届人大常委会会议通过并印发和实施，明确了“ 在环境容量饱和基 础上实现绿色崛起”的发展思路，正式启动了国家生态市创建工作。自生态市创建以来，东莞在优化空间布局、推动产业转型升级、改善环境质量、建设宜居生活、
5、发展生态文化、构建绿色政府等方面取得了较大进展，生态文明建设成效明显。截至 2015 年底，东莞生态市建设规划（20122020 年）的 4 大类 29 项指标，已有 19 项指标满足要求,其中水污染物和大气污染物减排显著，至 2015 年氮氧化物排放强度降至 2.03 千克/万元（GDP），与规划目标相比降低了 11.4%；氨氮排放强度降至 0.26 千克/万元（GDP ），与规划目 标相比降低了 7.1%。但是，东莞经济社会的发展仍然面临严峻的资源环境约束，生态文明建设比以往任何时候都更加紧迫。为进一步提升生态文明建设水平，结合中央和环保部一系列关于生态文2明建设的文件和讲话精神，2015
6、 年 12 月，东莞市委在中共东莞市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出要在生态市建设的基础上提档升级，创建国家生态文明建设示范市。为此，市政府编制东莞市生态文明建设示范市规划（20162025），作为东莞市生态文明建设的顶层设计重要文件，指导东莞市凝聚各方力量，积极探索制造业发达城市生态文明实施路径，全面推进生态文明建设，创建成一个经济生态高效、环境生态优美、人居生态和谐、文化生态昌盛、制度生态完善的国家生态文明建设示范市，共同构建珠三角城市群的生态屏障。规划范围为东莞市行政区域所辖范围，包括东莞市全部的陆域、水域和近岸海域，全市陆地面积 2460 平方公里，海域面积
7、82.57 平方公里。规划期为 2016 年至 2025 年。3第一章 基础与形势东莞市位于广东省中南部，珠江入海口东侧、穗港澳经济金三角洲中心，广州至深圳经济走廊中间，是全国重要的经济核心区珠江三角洲经济区的 9 个重要城市之一。建市以来，东莞市先后在 1989 年和 2000 年开展了工业化和城镇化建设，成为全国闻名的现代化城市和“ 世界工厂” ，是国际先进制造基地，中国制造业名城、珠三角创新创业基地和区域枢纽城市。东莞市是全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国加工贸易转型升级首批试点城市，国家森林城市，已创建国家和省生态乡镇 28 个、市级生态村（社区）497 个、 “绿色学
8、校 ”455 所， “绿色社区” 106 个、 “环境教育基地” 12 个，生 态文明基 层建设扎实。在国家新型城镇化战略背景下，传统的发展模式难以为继，资源环境约束愈加明显，环境质量改善压力较大，生态文明建设面临挑战。第一节 基础条件经济实力雄厚奠定坚实基础。东莞市是广东省重要的工业和港口城市，经济基础较为雄厚，2015 年东莞市 GDP 6275 亿元、人均 GDP7.56 万元、财政收入超过 1000 亿元、社会消费品零售总额突破 2000 亿元、进出口总额突破 1 万亿元人民币、本外币存款余额达到 1 万亿元、境内外上市企4业 32 家，已跻身全国高产值城市群之列。生态资源保护与建设成
9、效显著。东莞具有“东山、西水、南海、北江” 的城市自然 资源。2015 年末全市共有森林公园共 14 个，总面积 357.58 平方公里。自然保护区 6 个，总面积 88.52 平方公里。全市森林覆盖率 37.4%。东莞市年平均降水量 1766.1 毫米，除境内地表水总量达 19.94 亿立方米，东江年平均过境径流量为 255.7 亿立方米。湿地有近海及海岸湿地、河流湿地、人工湿地 3 大类，湿地总面积为 302.5 平方公里，东莞市共建成湿地公园共 14 个，其中东莞生态园是珠三角地区首个国家级城市湿地公园。生态文明创建基础扎实。当前，东莞市正在开展“全国水生态文明城市建设试点”、 “国家第
10、二批 节能减排财政政策综合示范城市” 、“国家餐厨垃圾无害化 处 理资源化利用试点城市” 、“国家新型城 镇 化综合试点地区”、 “国家生态保护与建设示范区”、 “国家生态 文明先行示范区”等多项国家级示范试点建设，全市群策群力，全面推进生态文明建设，为创建国家生态文明建设示范市打下了坚实的基础。生态文明建设成为党群共识。积极探索建立生态文明体制机制。东莞市 2014 年印发东莞市生态文明体制改革实施方案（2014-2017），提出 7 项共 27 点主要任务，用改革创新加强环境管理中的顶层设计，破解环保工作中的体制性束缚，突破环境治理中的工作难题，统筹组织全面提升全市生态文5明建设水平。社会
11、环境意识显著提高，全社会逐渐形成环境保护合力。环境保护群众基础日益牢固，在自觉保护环境，减少资源浪费，公众开始主动充当社会监督角色。企业环境保护意识增强，政府环保投入力度加大，公众环境意识显著提高，环境保护群众基础日益牢固。东莞市进入全民参与环境保护的时期，为解决复杂环境问题创造了有利条件。第二节 有利形势生态文明建设纳入“五位一体”总布局，绿色发展上升为重大发展理念。党的十八大提出了“五位一体” 的中国特色社会主义事业建设总布局，突出强调了生态文明建设，将其列为全面建成小康社会任务的重要组成部分，环境保护战略地位进一步凸显。 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见对我国生态文明建设进
12、行了全面部署， 生态文明体制改革总体方案阐明了我国生态文明的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容。我市环境保护责任考核、“河 长 制” 考核全面展开，环境保护纳入 绩效考核重要内容。宏观经济进入增速放缓、提质增效的新常态，主要污染物新增量开始回落。随着产业升级转型的压力，东莞经济增速放缓将是常态，根据测算，宏观经济增速每下降 1 个百分点，主要污染物新增量约降低 5%15%。“十三五”期间，GDP增长率预期 8%左右，污染物新增量将明显降低，环境压力由6扩张期开始进入调整期。区域发展注入生态文明建设新动力。珠三角世界级城市群建设、粤港澳大湾区共建、深莞惠（3+2 ）等区域、流域合作战
13、略开展，以及珠三角绿色发展示范区共建等战略，对统筹开发与环境保护，流域共区发展，生态环境联防联治等提出新的要求，为东莞进一步推进生态文明建设注入新动力。2016 年环保部和广东省人民政府签署共建珠江三角洲国家绿色发展示范区合作协议，环境保护部将加强对珠三角城市群国家生态文明示范区创建工作指导，支持东莞建成国家生态文明建设示范市。2017 年广东省第十二次党代会报告在八项工作任务中专门提出“大力推动绿 色发展，实现美丽与发展共赢” 。进一步 强调把生态文明建 设放在更加突出的战略位置，加快建成珠三角国家绿色发展示范区。第三节 面临挑战生态环境发展不充分不和谐，影响群众获得感。党的十九大报告指出当
14、前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前东莞环境欠账较多，仍存在不足和薄弱环节，在水污染治理方面：全市考核断面水质与目标要求仍有一定差距，同时截污次支管网覆盖面存在较大的缺口，黑臭水体和河涌整治工程相对滞后，需要进一步补齐短板；在大气污染治理方面：以PM2.5 和臭氧为特征的复合污染成为影响我市空气质量的首7要问题，特别是容易受不利气象条件影响，全市空气环境质量容易反弹，空气质量改善成效不够稳固，需要进一步强化举措，切实巩固成效。环境问题错综复杂，全面改善环境质量难度大。东莞全市人口密度高达每平方公里 3381 人，国土开发强度处于较高水平，目前
15、土地开发利用率已接近 46.2%的红线，人均土地占有量远低于我国标准线；土地开发后备资源短缺，未利用的土地中大部分为河流水面及难以利用开发土地。人均水资源占有量远低于国际公认的人均 500 立方米的严重缺水线。地表水水质较差，存在水质性缺水问题，部分水体水质难以满足使用要求，造成水资源不能完全利用。2015 年东莞市环境空气质量相比以往有较大改善，但大气环境尚未全面达标。土壤污染整治方面，形势不容乐观。生态空间被侵占，生态系统存在退化趋势，生物多样性也受到社会发展的影响呈现下降趋势。环境问题已成为社会公众高度关注的民生焦点问题；改善环境质量已经失去“缓冲期 ”，没有回旋余地。粗放发展模式强惯性作用，绿色低碳转型转型难以一蹴而就。东莞市多数制造业位于产业链低端，优质企业、品牌企业较少，自主创新能力有待提升，产业提升难以在较短时间内完成。从产业结构上看，世界上发达经济体第三产业占比普遍超过 70%，而 2015 年东莞市第三产业占比仅为 53.4%，与先进水平有较大差距；从能源结构看，发达国家一次能源
