1、1电网工程建设预算编制与计算规定使用指南电力工程造价与定额管理总站2014 年 8 月2目 录前 言 .4第一章 修编概述 .6第二章 总则 .17第三章 术语 .19第一节 一般术语 .19第二节 工程项目术语 .20第三节 其他术语 .21第四章 建设预算费用构成与计算规定 .23第一节 一般规定 .23第二节 建设预算费用构成 .24第三节 建筑安装工程费计算规定 .27第四节 设备购置费的构成与计算标准 .61第五节 其他费用计算标准 .63第六节 动态费用的构成与计算标准 .96第五章 建设预算费用性质划分 .98第一节 一般规定 .98第二节 各类站工程费用性质划分 .98第三节
2、各类站设备及材料费用性质划分 .100第四节 架空线路工程费用性质划分 .101第五节 电缆线路工程费用性质划分 .101第六章 建设预算项目划分 .103第一节 一般说明 .103第二节 各类站及补偿站工程项目划分 .103第三节 输电线路工程项目划分 .106第四节 系统通信工程项目划分 .107第七章 建设预算编制办法 .109第一节 一般规定 .109第二节 编制规则 .109第三节 建设预算的内容组成 .111第四节 投资估算 .113第五节 初步设计概算 .115第六节 施工图预算 .116第八章 进口设备工程费用计算办法 .119第一节 一般规定 .119第二节 进口设备工程建设
3、预算费用构成 .119第三节 进口设备工程费用计算方法与规定 .120第四节 进口设备工程建设预算的编制 .125附 录 A 中华人民共和国社会保险法 .129附 录 B 建设工程质量管理条例 .147附 录 C 关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见 .1633附 录 D 企业安全生产费用提取和使用管理办法 .170附 录 E 关于统一地方教育附加政策有关问题的通知 .187附 录 F 关于公布取消和停止征收 100 项行政事业性收费项目的通知 .189附 录 G 电力定额与工程造价工作管理办法 .198附 录 H 电力建设工程概预算定额价格水平调整办法 .201附 录 I 水利、水电、电
4、力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定 .2294前 言2013 年 8 月，国家能源局以国能电力2013289 号文批准了“2013 版电力建设工程定额和费用计算规定”，为了使广大从业人员尽快了解、熟悉和掌握 2013 年版电网工程建设预算编制与计算规定（以下简称“预规”），电力工程造价与定额管理总站组织业内专家编制了电网工程建设预算编制与计算规定使用指南（以下简称使用指南）。本使用指南能够有效帮助大家正确理解和使用新版定额及新预规，依规合理计取各项建筑安装工程费用和其他费用。使用指南重点就定额总体价格水平的确定，各项建筑安装费用和其它费用的项目设置，各项目的计算公式和计算标准以及它们在使用
5、过程中应注意的问题等，做了较为详尽的阐述和说明。其主要内容包括修编概述（编制过程、主要特点、修编原则、主要变化）、总则、术语、建设预算费用构成及计算规定、建设预算费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制办法、进口设备工程费计算办法等几个部分。另外，为便于使用者更好的了解和学习国家有关工程造价方面的法律、法规、政策，促进其独立思考和解决工作中的相关问题的能力，在本使用指南最后部分以附录形式列出了近期国家有关行政主管部门颁发的文件供大家参考。本使用指南在编写过程中，先后以多种形式进行了广泛的意见征求，认真听取和采纳了多方意见和建议。所有这些工作，均对本使用指南的顺利完成打下了坚实基础。在此，谨
6、对为本书编写工作付出辛勤努力和给予无私帮助的单位及个人表示由衷的谢意。同时，由于受时间和能力所限，对本使用指南中存在的疏落和不当之处，敬请批评指正。意见反馈电话：010-63413148邮箱：本使用指南由电力工程造价与定额管理总站负责解释。5主要编写人： 主要审查人： 6第一章 修编概述为了适应技术快速进步的要求，科学反映工程设计与“新设备、新材料、新工艺”条件下工程建设中各生产要素消耗数量的变化，动态跟进与及时调整要素市场价格，并将国家最新的有关工程造价管理方面的法律、法规、规章、制度及标准及时落实到电力工程计价依据体系当中去，促进电力建设工程造价的合理确定与有效控制。根据国家发展改革委发改
7、办能源2006427 号文、原国家经贸委国经贸电力2001712 号文及国家能源局国能电力2013501 号文的要求，电力工程造价与定额管理总站(以下简称“定额总站”)组织编制完成了 2013 年版电网工程建设预算编制与计算规定 、 火力发电工程建设预算编制与计算规定(即新“预规” ，以下简称“本规定”)和电力建设工程概算定额-建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、调试工程、通信工程 、 电力建设工程预算定额-建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、输电线路工程、调试工程、通信工程、加工配制品 ，于 2013 年 8 月，国家能源局以国能电力2013289 号文批准颁布，自 20
8、14年 1 月 1 日起实施。一、本规定的编制过程1、2010 年 3 月 5 日，定额总站在杭州召开编制工作启动会，成立本规定修编组，提出编制方案，并于 3 月 20 日，发文向全国函调征询対预规的修改意见和建议。2、2010 年 7 月初，定额总站完成了全国对“预规”函调反馈意见与建议的初步整理工作，经分析、归并后，形成 325 条意见。并确定了预规编制的工作方案、编制原则和编制大纲。 3、2010 年 8 月中下旬，编制组结合函调意见，开始进行走访调研收资，先后走访了 18 个省、自治区和地市的有关单位，取得了第一手的资料后，按计划开始了分头编制工作。并于 9 月中旬在沈阳开展第一次集中
9、工作，经过认真协调和研究，并于月底完成预规的初稿编制。 74、2010 年 9 月底，编制组先后将初稿向有关建设单位、施工单位、设计院分别征求意见，并在北京召开第一次意见征询会议，共收到各种意见 152 条，会后进行进一步修改。5、2010 年 10 月初，在北京召开第二次征求意见会，整改各方提出意见 82 条。并形成新的征求意见稿。6、2010 年 10 月下旬，将新“预规”向全国征求意见。截止到 11 月 25 日，接到反馈意见 101 条，经进一步整理后，形成送审稿。7、2010 年 12 月至 2011 年 1 月中旬，又经历两次全国性的专家审查会，与会专家经过详细审查与讨论，认为本标
10、准的费用项目设置合理、涵盖内容齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理的操作性强，基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。经修改后，形成报批稿。 8、2012 年中和 2013 年 8 月，经历 3 次大范围的修改和若干次调整，最后于2013 年 10 月末最终定稿、出版。9、为保证各项费用制定的科学合理，定额总站先后就安全文明施工费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、设备（材料）监造费、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，并形成了相关专题研究报告，最后达成广泛一致意
11、见。二、本规定修编的主要特点（一）传承性与创新性相结合 本次修编是以 2006 版预规为基础，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。（二）规范性与实效性相结合 新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法8规、政策等的相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保险和安全文明等的相关规定和要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充
12、分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理方式和招投标工作模式，基本做到了与目前电力建设项目管理方式相一致。另外，在第二章中将建安费、其他费按照各项费用所在层级进行重新编排层级码，层次更加清晰和明了。 （三）兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通行的模式，因其管理方便、高效，易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而被广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在本次预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等相关内容上均做了必要的衔接与调整。（四）与定额体系保持一致 预规是有关电力工程建设预算的费用构成与费用计算标准、费用性
13、质、项目划分及有关编制办法的基础性规定，是指导定额正确使用并发挥作用的指导性文件。因此，本预规在修编过程中，特别注重体系的完整性和一致性。通过与定额修编的全过程互动，预规在项目划分、费用计算模型、费用计算程序和价格水平等方面，与各专业定额保持了高度一致，消除了各项费用所对应的工作范围和工作流程方面的缺陷，有效避免了工程结算纠纷的发生。三、本次修编的主要原则（一）采用了规范化的编排格式，内容包括正文和附录两部分。（二）在费用项目和内容上充分考虑了截止到 2013 年的现行国家相关法律、法规，以及国家各行政主管部门颁发的行政规章。（三）在费用标准方面充分考虑了国家关于社会保险、劳动保护、安全文明施
14、工、健康环境等规定、标准和规范。（四）在建设预算的编制规则和项目划分方面，采用电力规划院牵头编制的项目划分导则 、 可研、初设和施工图预算编制导则 ，已充分考虑了设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招投标工作模式。（五）汲取了以往各版电力工业基本建设预算管理制度及规定和“预规”的9编制经验和内容精华，保持了电力工程建设预算管理体系的继承性和延续性。四、本规定与 2006 版预规的对比(一)费用构成的对比本规定在项目投资构成上与国家新颁布的第三版建设项目经济评价方法与参数保持一致。因动态投资部分没有发生变化，因此，此处只比较电网工程建筑安装工程费、其他费用和基本预备费部分。各项费用的内容构
15、成与2006版预规的对比如下1、电网工程建筑安装工程费用编号 2006 版预规 2013 版预规 说 明一、 直接费 一、直接费1、 直接工程费 1、直接工程费(1) 人工费 人工费(2) 材料费 材料费(3) 施工机械使用费 施工机械使用费2、 措施费 2、措施费(1) 冬雨季施工增加费 冬雨季施工增加费 (2) 夜间施工增加费 夜间施工增加费(3) 施工工具用具使用费 施工工具用具使用费(4) 特殊地区施工增加费 特殊地区施工增加费(5) 临时设施费 临时设施费(6) 施工机构转移费 施工机构迁移费(7) 安全文明施工措施补助费 安全文明施工费二、 间接费 二、间接费1、 规费 规费 社会
16、保障费 社会保险费 增加了 “工伤保险和生育保险”两项费用内容。 住房公积金 住房公积金 危险作业意外伤害保险费 危险作业意外伤害保险费2、 企业管理费 企业管理费 内容调整。3、施工企业配合调试费 位置移动。10三、 利润 利润四、 税金 税金 内容增加。2、电网工程其他费用编号 2006 版预规 2013 版预规 说 明一、 建设场地征用及清理费 一、建设场地征用及清理费1 土地征用费 土地征用费2 施工场地租用费 施工场地租用费3 迁移补偿费 迁移补偿费4 余物清理费 余物清理费5 送电线路走廊施工赔偿费 输电线路走廊施工赔偿费6 通信设施防输电线路干扰措施费 通信设施防输电线路干扰措施
17、费增加“油、气等管道防输电线路干扰赔偿的费用”的内容。二、 项目建设管理费 项目建设管理费1 项目法人管理费 1、项目法人管理费 具体项目名称和内容发生调整和变化。2. 招标费 2、招标费 费用内容调整。3. 工程监理费 3、工程监理费4. 设备监造费 4、设备监造费5、工程结算审核费 由法人费中调整到此处。5. 工程保险费 6、工程保险费 费用来源调整三、 项目建设技术服务费 项目建设技术服务费1 项目前期工作费 项目前期工作费 内容有增加2 知识产权转让与研究试验费 知识产权转让与研究试验费3 勘察设计费 勘察设计费4 设计文件评审费 设计文件评审费 增加“施工图审查费”5 项目后评价费 项目后评价费6 工程建设监督检测费 工程建设检测费 费用内容有调整7 电力建设标准编制管理费 电力建设技术经济标准编制管理费8 电力工程定额编制管理费 删除四、 分系统及整套启动试运费 删除1 分系统调试费 删除
