1、2016 年度湘西州电商扶贫项目绩效评价报告湘西州扶贫开发办公室根据财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发2012 33 号）、 湘西自治州财 政局关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 20122 号）、湘西自治州 财政局关于开展2016 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩20172 号）文件精神，我单位在工作总结和数据收集、整理、汇总、分析、核查等各项工作的基础上，对预算资金使用、管理和效益情况进行自评，形成 2016 年度电商扶贫项目绩效评价报告如下。一、项目基本情况（一）项目单位基本情况州扶贫开发办为州人
2、民政府直属正处级全额拨款事业单位，举办单位为湘西州农业委员会,事业单位法人证书统一社会信用代码 12433100006686138R，法定代表人李卫国。内设:综合科、项目科、调研督察科、社会动员科、财务审计监督科、培训科、工会，共计 7 个职能部门，核定编制 28 人，其中事业编制 28 人，在职人员 26 人，另有退休人员 12 人。（2（项目概况电商扶贫，即电子商务扶贫开发，就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践。电商扶贫，是把“互联网 +”纳入到扶贫工作体系中，是能克服交通区位瓶颈制约，降低交易成本，减
3、少中间环节，增加贫困群众收入的一种有效途径。湘西自治州作为典型的“老、少、边、山、库、穷” 地区，是国家西部大开发、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区和湖南省扶贫攻坚主战场。如何积极顺应“互联网+”产业发 展新趋势，搭好信息化的这一“班车”，做好电商扶贫来推动湘西州贫困地区产业转型升级、提高贫困群众收入，具有十分重要意义。根据湘西自治州财政局关于 2016 年州级财政专项扶贫资金的通知（州财农指2016149 号）文件，2016 年州级财政专项扶贫资金 100 万元，用于支持湘西州八县市电商扶贫。二、绩效评价依据1 财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号），湖南省
4、人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发2012 33 号）， 财政部预算绩 效管理工作规划（2012-2015）（财预 2012396 号），党政机关 厉行节约反对浪费条例。2 湘西自治州财政局关于推进预算绩效管理的意见（州财绩 20122 号）3 湘西自治州财政局关于开展 2016 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩2017 2 号）4相关专项资金绩效目标、专项资金及项目管理办法。5中央、省、州相关政策规定和财务会计制度。全面分析和综合评价湘西州 2016 年度电商扶贫项目绩效评价的使用情况，对照相关法律法规，评价湘西州电商扶贫项目使用的质量和成效，科学系统评估湘西州电商扶
5、贫项目的社会效益和经济效益，为以后年度电商扶贫项目的投入提供参考依据。三、绩效评价方法和过程评价小组参照财政支出绩效评价管理实施暂行办法（财预 2011285 号）、 湘西自治州财政局关于推 进预算绩效管理的意见（州财绩2012 2 号）对绩效评价框架 进行了设计，围绕投入、过程、产出、效果 4 个关键评价内容，设计了 18 个评价指标，制定了湘西自治州扶贫开发办公室 2016 年度电商扶贫项目绩效评价指标体系，明确了证据内容和证据来源。根据 2017 年3 月 21 日湘西自治州财政局关于开展 2016 年度州本级财政资金绩效自评工作的通知（州财绩2017 2 号）文件精神，成立绩效评价工作
6、指导小组，开展单位自评。在比较各种证据收集方法优缺点的基础上，评价小组设计了案卷研究、座谈会以及实地调研等方式对证据进行收集和核实。评价小组对收集到的证据进行了认真的整理和分析，谨慎地对该项目进行了评级，形成了评价结论。四、绩效分析（一）资金使用及管理情况2016 年州本级部门预算安排电商扶贫项目 100 万元，实际到位资金 100 万元。资金到位率 100%。电商扶贫项目资金分配情况如下：吉首市 30 万元，泸溪县 10 万元，凤凰县 10 万元，花垣县 10 万元，保靖县 10 万元，古丈县 10 万元，永顺县 10 万元，龙山县 10 万元。（二）资金管理情况。为合理、有效、规范使用专项
7、资金，完善专项资金管理流程，确保财政性资金的安全合理使用，根据国家专项资金管理有关制度，设置了专职会计和出纳，严格按照会计制度规定进行会计核算和财务处理，做到财务处理及时、会计核算规范。同时加强项目资金管理，建立专账，实行专款专用，加强对资金使用情况的管理、检查和监督，杜绝挤占、截留、挪用等现象发生，确保项目资金安全有效，提高资金使用效益。（三）组织实施情况。在项目实施过程中，成立了项目领导小组及项目工作小组，做到分工明确，职责分明。为确保电商扶贫各项工作的稳步推进，严格按照各项制度，加强制度建设及执行，制定了项目计划，严格按照相关法律法规，对项目实施全方位的监督管理。 一是拟定工作方案，聚焦
8、核心目标任务，健全电商扶贫机制；二是制定完善工作流程，加强电商扶贫创新，打开电商销售渠道；三是确保资金用于实处，扎实推进电商扶贫项目落地，农户增收。（四）项目资金绩效情况。（1）吉首市。建立了 21 个电商服务站，10 个电商网店。（2）龙山县。在龙山县比尔村实施电商扶贫项目，通过网络的大力宣传及对村民电商知识的培训，全村网店由原来几家扩大到现在 300 余家，通过网店销售，脐橙的价格从原来的 1.5 元一斤卖到现在的 6.8 元一斤，网络销售脐橙量 30 余万斤，直接增收达 200 余万元，让村民们直接享受到了电子商务带来的高收益，增强了村民运用电商销售农产品的信心；同时，通过加强网络宣传，
9、比耳脐橙销售市场也得到了拓宽，由于收购商数量增多，使得线下销售价格同比往年每公斤提升 1.2 元，据估算2016 年全村脐橙产业线下增收 900 余万元。全村人均增加收入9000 余元。（3）永顺县。用于采购电商设备（万马归朝土特产品销售有限公司 3 万元、永顺县勤芳科技有限公司 5 万元、为村湖南省永顺县松柏镇 2 万元）2016 年，享受支持电商扶贫资金的这三家，网上交易额为 1982 万元，覆盖建档立卡户 248 户，为建档立卡户线上销售优费 40.5 万元。（4）“电 商扶贫落地体系建 设” 省定任 务为建设网站 276 个，目前已完成；建设贫困户网站 80 个，目前已全部完成。花垣、
10、古丈已开展了同阿里巴巴集团“农村淘宝” 项目的合作，花垣县“农村淘宝”县级 运营服 务中心和菜鸟物流园已基本建成。湖南邮政、湖湘商贸、供销联社等企业也参与到我州电商扶贫工作中来，他们分别利用各自的资源和平台优势，助力我州精准脱贫、农民增收。入驻我州电商企业商家、品牌共计 206 家，累计实现关联成效额 2.08 亿元，其中直接成效额 7119.2 万元。五、评价结论根据2016 年度州级财政专项扶贫资金（电商扶贫）项目绩效评价指标体系的评分，该项目得分为 94 分（见附件：2016 年度州级财政专项扶贫资金（电商扶贫）项目绩效评价指标体系）。6、有关问题与建议（一）有关问题1、自我发展能力差，
11、各县市电子商务应用有待进一步提高。由于经济发展、资源特色、管理理念等原因，各县市电子商务产业农村特色产业规模小、产品附加值不高、产业化程度低，村民品牌意识不强，几乎没有农产品精深加工产业。2、资金投入太少。虽然单个项目扶持力度加大，相对于工业、农业，电商扶贫引导资金规模仍然太小，我州对电商扶贫资金每个县平均不到 20 万元的资金规模，专项资金在支持电商项目建设、关键领域改革创新方面所起到导向和引领作用不明显。3、网络基础差，供求信息不对称。一些县市通宽带移动网络的行政村不足 1/3，大部分农村家庭没有安装宽带网络，长期以来农民对市场供求信息获取渠道比较单一，市场信息严重滞后，不能及时掌握市场供
12、求趋势和商品价格动态信息，严重影响乡村农副产品销售价格，制约农村产业经济发展。4、农村物流基建差，辐射范围小。一些地处偏远山区，农村交通基础设施差，长途物流运输成本高，农产品流通主要局限在县级区域内，一旦区域内农产品趋于饱和，价格就会降低，打击农民发展产业的积极性，严重制约农村电商产业发展。5、农村电商人才少，观念落后。目前农村不少人的电商观念还停留在“ 会上网就能开网店 ”的原始 阶段，对电子商务认识不足，且参与的积极性有待提高。对于电商经营环节中所需要面临的产品策划、质量标准制定、品牌包装、宣传推广以及销售、物流、售后等各个环节并没有清晰的认识。（二）有关建议1、加快农产品产业化、标准化及
13、品牌打造。培育壮大规模产业按标准化生产，加快完善农产品质量安全体系建设，建立农产品质量可追溯制度，加强农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全，培养农户品牌意识。 2、扶持政策要进一步拓宽支持面。电商扶贫投资大见效慢，建议完善政策措施，加大后续支持力度，为农民打造致富平台。3、加快农村宽带建设速度，有线和无线相结合。对交通便利村庄接入有线宽带，对有线接入费用成本高的偏远村使用无线覆盖方式，争取让更多农户能运用互联网及时了解市场动态，助力农村电商和产业的发。4、加快农村物流体系建设。加快完善县、乡、村三级农村物流体系，鼓励多站合一。鼓励邮政公司建设乡镇物流中心和配送中心，发展第三方配送和共同配送，减少物流企业的费用开支，提高流通效率，加强农产品产地集配设施建设。5、加强对农村电商人员的业务培训。对农民和合作社成员进行技能培训，增强农民使用智能手机的能力，积极利用移动互联网拓宽电子商务渠道，提升为农民提供信息服务的能力，县级政府要建立专业的电子商务人才培训基地和师资队伍，努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务企业到农村发展。附件：2016 年度州级财政专项扶贫资金（电商扶贫）项目绩效评价指标体系湘西州扶贫开发办公室2017 年 6 月 20 日
