1、我国城市水土保持存在的问题及对策分析摘 要城市水土保持近年来在我国发展很快，对改善城市生态环境，提高城市居民生活质量起到了积极作用。然而，目前我国城市水土保持仍存在诸多的问题亟待采取有效的对策措施加以解决和优化。本文阐述了城市水土保持内涵及重要性，分析了我国城市水土保持存在的问题，并探讨了相应的解决对策。 关键词城市水土保持；问题；解决对策 中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0285-01 1.前言 水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。解决城市的水土问题，最主要的就是要解决水土流失对土地开发建设
2、以及生态景观的破坏而带来的影响，此时应该采取相应的管理及技术措施来进行解决。应该根据城市土壤侵蚀的特点来选择解决城市水土保持的方法，尽量采取可以和此区功能相一致的措施来解决城市的水土流失问题。 加强城市水土保持，实施较为合理有效的水土保持对策，不仅可以达到蓄水保土和防洪减灾的作用，还会在很大程度上改善该地的生态环境现状，进而使该地的生产力得到更好的发展，随之便会促进该地社会经济的进一步发展。 我国是世界上水土流失最严重的国家之一，治水保土工作一直备受重视。当前在我国经济快速发展，环境问题百益突出的情况下，合理开发和保护水资源，充分做好水土保持工作已经是各级政府部门和社会各界面临的一个重要课题。
3、 2.我国城市水土保持存在的问题 2.1 存在多部门管理现象 我国城市水土保持项目建设内容包括的种类很多，如植树造林、绿地景观建设、 城内河道整治、小区绿化和雨水收集、道路绿化和雨水收集、 垃圾处理等等。 就目前我国的管理体制来看，这些项目有的属于林业部门，有的属于园林部门， 有的属于建设部门，有的属于卫生和环保部门。这就容易出现同一个项目多个部门管理或没有部门管理的现象；出现部门间推诿扯皮、有利同争、无利同弃的局面；出现重复投资或以一顶十套取国家资金现象，从而造成人力、物力、财力的极大浪费。 2.2 缺少整体规划 城市水土流失状况主要取决于基础设施建设等各类开发建设项目的开展程度， 由于各类
4、开发建设项目具有点多、面广、 种类多、灵活多变的特点，造成编制城市水土保持规划非常困难。即使有规划，也常常会因项目性质的改变、数量的增减、工期的延误等原因而使原规划无法实施。同时，还存在着城市水土保持规划与城市总体发展规划、城市环境规划等相关规划不协调的情况。由于没有整体规划，城市水土保持在实施过程中缺乏长远性和连贯性，造成水土保持工程实施效果不理想。有的地方虽然有城市水土保持规划，但在实施过程中没有严格按规划执行，三天一小变，五天一大变，使规划丧失了其严肃性，失去了指导水土保持工程建设的作用。 2.3 缺少法律和技术支撑 目前，我国现行的中华人民共和国水保法等相关法律中并没有明确体现城市水土
5、保持的相关内容，这就使城市水土保持缺少了法理上的支撑，使城市水土保持成了无根之木、无源之水。同时，水土保持相关的技术规范、标准、措施设计、技术参数也都是针对山区水土流失和防治而言的。山区沟道、坡面的地形地貌、基础条件明显与城市不同，按照现行的技术规范设计出的水土保持措施用在城市明显不合理。另外，有些技术措施在水土保持技术规范中根本就找不到设计依据，如城市小区雨水收集系统，只有在城建相关规范中才能找到设计依据。 法律和技术规范的滞后是制约城市水土保持发展的最大瓶颈。 2.4 资金短缺 与山区水土保持相比，城市水土保持投资要更大，因为城市水土保持所要求的标准更高。举例来说，同样是栽树绿化，在进行树
6、种确定时，两者考虑的因素会皆然不同。在治理山区坡面时，要考虑的是成活率和保存率问题，为了提高成活率，以“ 优先选用本地树种”为原则，同时尽可能选用树龄较小的树苗。而在城区主要考虑的是绿化效果，在选用树种时，往往需要那些观赏性、奇异性都很强的树种，而且为了尽快出效果，常常需要树龄较大的高大树种。与前者相比， 后者投资自然要高的多，其他工程也类似。另外，按照现行的水土保持资金使用政策，群众投劳可以折算成资金计入总投资。在城市水土保持工程建设中，一般不涉及群众，涉及的都是城市居民，城市居民不可能也不会去投工投劳，这就需要政府拿出更多的钱来弥补。而政府特别是地方政府由于财力所限，往往拿不出这笔钱，这也
7、是造成城市水土保持资金短缺的另一个重要因素。 3.我国城市水土保持问题的解决对策 3.1 加强领导，建立完善的管理运行机制 要想打破部门间的利益壁垒，理顺相关部门间的关系，就必须成立一个领导机构，建立一套常效的协调机制，该机构由政府主要负责人任领导，水利、林业、建设、园林、卫生、环保等相关负责人组成。该机构负责对城市水土保持实施涉及的相关部门进行协调和监督，明确责任，杜绝推诿扯皮、重复投资和套取国家资金现象。 3.2 科学合理制定城市水土保持规划 制定城市水土保持规划和环境保护规划，将其纳入城市总体规划之中，以指导城市生态环境建设。制定城市水土保持规划旨在通过城市生态环境建设规划， 使之形成生
8、态安全、环境优美、和谐宜居的城市环境，使城市社会效益、经济效益和环境效益相协调以趋综合效益最大化，实现城市的可持续发展。科学制定城市水土保持规划，需以城市水土流失调查为基础，以城市生态景观学理论为指导， 结合城市土地利用规划、城市防洪规划及城市环境保护规划，科学划定城市生态 控制线范围及城市水土流失“三区” （重点预防保护区、重点监督区、重点治理区） ，科学制定各区的管理及防治措施。 3.3 完善法律制度，加强城市水土保持的监管工作 对于水土保持工作，必须要有强制性的法律措施作为依靠和保障，要加紧健 全和完善中华人民共和国水保法等相关法律法规，在其中加入城市水土保持的相关内容。加紧编制相关的技
9、术规范、标准、措施设计和技术参数，使城市水 土保持在实施过程中有法可依。同时完备的监管机构也是水保工作的保证。这方面，政府部门要给监管部门相应的权利，监管部门要做到有法必依，执法必严，违法必究。同时，要充分发挥群众的力量，调动其积极性，让广大群众积极参与到监督工作当中，以减少政府监管所存在的盲点。 3.4 加大科研力度，提高水土保持的科技含量 水土保持工作要想进一步的突破，除了依靠几十年的经验之外，还要充分利用先进的科学技术，引进与创新相结合，不断创新水土保持工作的方法和技术，提高水土保持工作的科技含量。要相信科技是第一生产力，要依靠科学技术将水土保持工作的生态效益、社会效益和经济效益进一步挖
10、掘。让水土保持工作在整个社会更加有活力。 3.5 加大资金投入，完善多渠道的资金投入机制 首先，政府要加大财政资金的投入力度；其次，通过分红、入股等形式引导民间资本投入到城市水土保持工程中；再次，要加大各个相关部门资金地整合，对各个部门的资金打捆使用，可以最大限度地发挥资金的效益；第四，坚持贯彻 “谁破坏，谁治理”的原则，加大破坏水土保持设施行为的处罚力度。 4.结束语 总之，水土保持工作复杂艰难，但是这是一项“惠在当代，功在千秋“的事业。众人拾柴火焰高，相信只要是全社会能够认识到其重要性和必要性，水土保持工作就不是一个难题，青山绿水不再遥远。 参考文献 1李英俊，柳小强.我国城市水土保持探讨J.亚热带水土保持，2010（02） 2蒋冠铭.城市水土保持工作探索J.防护林科技，2011（05） 3阮继玲.浅谈城市水土保持现状与对策J.农业与技术，2012（04）
