1、我国提高退休年龄的可行性探讨摘 要退休制度是衡量一个国家或地区经济制度和福利程度的重要指标，是人口管理政策和养老保险制度的重要组成部分。而法定退休年龄则是评价退休制度优劣的重要变量，其地位不言而喻，它关乎每个人的切身利益，总能触动社会公众最敏感的神经。 关键词人口老龄化；养老金缺口；提高退休年龄 中图分类号：F0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0303-02 0 引言 明天，谁为我们养老？未来，谁来养活中国老人？人口老龄化是中国在经济发展过程中必须面临的一道难题。为此，我们必须寻求解决之道。十二届全国人大三次会议上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义透
2、露，渐进式提高退休方案有望于年底推出。 一石激起千层浪。 1 提高退休年龄的必要性 1.1 人口结构发生巨变 建国以来，我国人口结构和劳动力分布发生了翻天覆地的变化。首先，人口综述大幅增加。1953 年第一次全国人口普查时，仅有 60193.8万人；到 2010 年第五次普查时，人口已达 137053.7 万人。其次，劳动人口占总人口的比重已达峰值，开始出现衰减趋势。统计称，2010 年我国人口红利达到巅峰，抚养比历史最低为 34.2%；此后人口红利逐年衰减、抚养比增加，2050 年抚养比将达 62%，年轻人抚养负担和经济压力史无前例。最后，高龄老人人数不断增加。随着生活条件的改善和医疗水平的
3、进步，我国居民人均寿命普遍提高，高龄老人也越来越多。数据表明，80 岁及以上老年人口在 2000 年到 2010 年的 10 年间增加了 480 多万人。照此发展，预计 2050 年我国高龄老人将占所有老年人口的 29%，而百岁老人的数量将翻 15 倍。 1.2 老龄化程度加剧 一般认为，当一个国家或地区 60 岁及以上老年人口占总人口比例超过 10%或 65 岁及以上老年人口占总人口比例超过 7%时，就意味着这个国家或地区进入了老龄化。1 据国家统计局发布的2010 年第六次全国人口普查数据公报称，截止 2010 年 11 月 1 日，我国 65 岁及以上人口有 118831709 人，占总
4、人口的 8.87%，同 2000 年相比，增加了 3072.2 万人，上升了 1.91 个百分点。2 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告称从 2001 年到 2100 年，中国的老龄化可以分为三个阶段。第一阶段，从 2001 年到 2020 年是快速老龄化阶段。这一阶段，平均每年新增老年人口 596 万，年均增长速度 3.28%。到 2020 年，老年人口将达到 2.48 亿，老龄化水平 17.17%。第二阶段，从 2021 年到 2050 年是加速老龄化阶段。平均每年增加老年人口 620 万人，2023 年，老年人口数量将增加到 2.7 亿，2050 年，老年人口总量将超 4 亿。第三阶段，
5、从 2051 年到 2100 年是重度老龄化阶段。这一阶段，老年人口规模将稳定在 3 至 4 亿，老龄化水平基本稳定在 31%左右。2051 年，中国老年人口规模将达到峰值 4.37 亿。3 1.3 养老金入不敷出 养老金也称退休金，是一种国家在劳动者达到退休年龄、满足退休条件，离开工作岗位后，以货币形式按月或一次性支付的福利，用于保障职工退休后的基本生活。4 中国的养老保险制度始于 20 世纪 50 年代，截至 2014 年 11 月底，养老保险参保对象合计达 8.37 亿人。无疑，养老保险已成为我国各保险项目中最重要的一个项目。现在，每年大约有 2.26 亿人领取养老金维持晚年生活。那么，
6、大笔养老金从哪筹？养老基金来自我国实行的部分积累制的筹资模式。部分积累制就是将当代人缴纳的养老费一部分由社会统筹即通过代际转移来支付已退休一代人当期的养老金，另一部分划入个人账户留作未来个人养老金发放，其实质是代际间的“纵向转移”和代内间“横向分配”相结合的产物。 实行“部分积累制”筹资模式一方面能够减轻和缓解人口快速老龄化带来的财政压力和社会负担，另一方面能够兼顾社会公平，强化国家参与社会财富再分配的“无形的手”的功能，是目前中国养老基金最适合的筹资选择。即便如此，我国养老基金仍存在很大缺口：据中国社科院社保研究中心中国养老金发展报告 2012称，仅 2012 年中国就有14 个省份养老基金
7、收支出现缺口，总规模达 767 亿元。另外，报告预言未来 25 年，养老基金缺口将达 1.8 万亿元。因此，全民养老的压力仍客观存在，解决养老基金不足的问题刻不容缓。5 触目惊心的数字不得不引起我们的深刻反思。 2 中国及世界各主要国家退休年龄比较 我国现行的法定退休年龄是 50 年代初规定的：男性职工为 60 周岁，女性职工为 50 周岁，女干部为 55 周岁。这一规定自订立之日起一直沿用至今，历经 60 余年。6 世界上 228 个国家和地区中，有 166 个国家和地区规定了法定退休年龄，103 个国家实行了男女同龄退休。其中，有 65 个国家规定男性法定退休年龄在 60 岁以上，38 个
8、国家规定女性法定退休年龄在 60 岁以上。目前，世界上退休年龄最高的国家是丹麦、冰岛和挪威，为 67 周岁。 纵观世界各主要国家法定退休年龄（表 1） 。我们发现，经济发展程度越高的国家，退休年龄就越高；反之，则低；发展中国家退休年龄普遍低于发达国家。但无论是发展中国家还是发达国家，都出台了或正在计划出台延迟退休年龄的政策，提议在现在的年龄基础上延迟 2-5 年退休，同时力争实现男女就业平等、同龄退休。换言之，提高退休年龄是一个不可逆转的国际化趋势。作为世界大国，发展中国家的标杆，中国也拟出台提高退休年龄的政策。 3 提高退休年龄的可行性 影响退休年龄的因素主要有人均预期寿命、养老金储备量、劳
9、动人口比重、就业状况等。一般情况下，人均预期寿命提高、养老金储备不足、劳动人口比下降、劳动力市场供不应求，就应该提高法定退休年龄；反之，则降低。 例如，建国初期，我国的经济发展水平相对落后，医疗水平低下，人均寿命仅为 40 周岁；劳动人口数量多，少年人口和老年人口比重小，社会抚养率低；劳动力市场供过于求，社会就业压力大。因此，低退休年龄在当时的社会环境下是十分合适且合理的。但是，经过半个多世纪，现在的情况是，中国人均寿命提高至 76 周岁；养老保险基金出现严重缺口、入不敷出、难以为继；人口红利开始衰减，劳动人口比重减少、社会抚养率提高；劳动力供不应求。换言之，过去的退休年龄规定已不适用现在的环
10、境，我国已经具备了提高退休年龄的现实条件，提高退休年龄迫在眉睫。 4 提高退休年龄的若干建议 提高退休年龄事关重大，牵一发而动全身。因此，不能一蹴而就，要考虑多方面因素，采取“小步迈进、逐步调整”的方法。 4.1 提高女性退休年龄 在我国，女性劳动力约占总劳动人口的四成，延长女性劳动年龄对劳动力市场至关重要。但由于历史因素、家庭因素、传统观念和出于对女性的特殊保护，一直以来，女性劳动者都较早地退出了工作岗位。 在现行退休政策中，我国女性职工退休年龄偏低，明显低于国外多数国家，还有很大的上升空间。根据世界卫生组织 2014 年在日内瓦发布的2013 世界卫生统计报告 ，中国女性平均寿命为 77
11、岁，男性为 74 岁。也就是说，中国女性完全具备与男性实行同龄退休的条件。 提高女性退休年龄，不仅符合新时代女性的价值取向，而且对解决中国当前养老支付危机具有较大的现实意义。所以，提高法定退休年龄应先从女性劳动力入手。 4.2 渐进式提高法定退休年龄 提高法定退休年龄有利于减小养老基金的收支亏空，对中国现行养老保险制度的可持续发展是一个极为关键的政策调整。借鉴国际经验，我国将逐步延长缴费年限，相应缩短领取时间，渐进式提高法定退休年龄。 比如说，每年只延长几个月的退休时间，经过若干年达到理想退休年龄。同时尽量减轻对公众利益的损害，减少实施阻力。 建议渐进式提高退休年龄可分以下几个步骤进行： 1.
12、从 2015 年到 2020 年，逐步改革退休制度，将女性退休年龄统一为 55 岁。在此期间（2015 年2020 年） ，女职工可以根据自身情况选择在 50-55 岁之间任何一年退休，但在 2020 年之后，55 岁则成为法定退休年龄。 2.从 2021 年开始，先提高女性劳动力的退休年龄。比如每两年延迟一岁，至 2030 年，女性的退休年龄将达到 60 周岁，与男性实行同龄退休。2031 年起，男女退休年龄同时提高，每两年延迟一岁，至 2040 年，男女退休年龄均达到 65 周岁，具体调整步骤如表 2。 提高退休年龄不仅符合我国国情，而且可以暂时摆脱人口老龄化程度过快和养老基金缺口过大导致
13、的财政压力，是一件利国利民的好事。 参考文献 1 皮撤（B.Pichat）.人口老龄化及其社会经济后果D.1957 2 张丽.提高退休年龄的可行性研究D.东北财经大学，2007 3 苗红军.中国城镇职工提高退休年龄研究D.辽宁大学，2011. 4 柳清瑞，金刚.人口红利转变、老龄化与提高退休年龄J.人口与发展，2011，04：39-47+63. 5 肖明智.人口老龄化背景下中国经济发展和养老金账户研究D.湖南大学，2012. 6 李光华.人口老龄化背景下提高我国退休年龄的利弊及可行性分析D.山东师范大学，2009. 作者简介 黄晓林，女，1991 年 3 月 20 日生，华北电力大学经济与管理学院企业管理专业研究生。
