1、- 1 -乐业县地下水开发利用与保护工作方案(征求意见稿)为保护地下水、改善和缓解水资源供需矛盾，促进地下水资源可持续利用，根据中华人民共和国水法、取水许可和水资源费征收管理条例、国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发2015 17 号）及百色市水利局关于印 发 2017 年度百色市实行最严格水资源管理考核工作方案的函（百水资函201710 号）文件精神，特制定乐业县 地下水开发利用与保护工作方案。一、目的和意义地下水是水资源的重要组成部分，是关系经济社会长远发展的重要战略资源，是生态环境的控制性要素，按照国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发2015 17 号）及百色市水利局
2、关于印发 2017 年度百色市实行最严格水资源管理考核工作方案的函（百水资函2017 10 号）的要求，开展地下水开发利用与保护工作是实行最严格水资源管理制度的基础，是保护地下水资源、改善水生态环境、实现地下水资源的可持续利用、促进经济社会可持续发展的关键。二、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神为指导，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、- 2 -系统治理、两手发力”治水思路，全面、最大限度的减少地下水的开采，以建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污限制制度为目标，通过最严格水资源制度的实行，确保乐业县地下水的合理开发利用。三、原则及措施（一）原则
3、1.效益优先原则。关闭用水量大或用水效率低或对水生态环境污染严重的工业企业水源井。2.地下水采补平衡原则。地下水采补要平衡，未超采区要合理开发、科学调控；采补平衡区不得再增加新的开采量；超采区要压缩开采量，促进地下水量采补平衡。（二）措施1.实行地下水水量、水位双控制管理，规范地下水取水许可审批。（1）严格执行最严格水资源管理制度，对地下水实行数量、水位双控制管理。县水行政主管部门要按照本行政区用水总量控制指标和已批复的有关规划，明确地下水取用水总量和水位双控制体系，制订年度地下水开采计划，建立地下水水位预警体系，防止出现超采区。要根据本行政区域地下水赋存条件、水源类型、资源量等，设立红、蓝、
4、黄三条地下水位（埋深）预警线，达到或超过预警线时，及时发布相应级别的预警信息，限制或停止开采地下水。- 3 -（2）严格规范地下水取水许可审批管理，实行取水许可区域限批制度和取水许可验收制度。对地下水取水用水总量已达到或超过控制指标的地方，暂停建设项目新增取用地下水；对取用地下水总量接近控制指标的地方，限制审批新增取用地下水。（3）建立地下水水源地风险评估、预警及预报机制。加强地下水水质调查和安全评估，全面掌握其水质状况和污染风险，增强应急处理能力。加强地下水饮用水水源地保护，依法划定集中式地下饮用水水源保护区，开展饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在地下饮用水水源保护区内设置排污口，已设置的
5、按照有关规定责令限期拆除。2.严格实施地下水禁采与限采，加快超采区治理步伐。（1）在地表水供水覆盖区，除城乡饮水工程外，严禁开采地下水，依法限期关闭并封存未经批准的自备水井以及城市公共供水官网覆盖范围内的自备水井，遇特大干旱年份地表水供给不足时，经用水户申请，可依照有关规定予以启用。在地下水超采区禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。在地下水严重超采区不得开凿新井；在地下水一般超采区，确需开凿新井的，须履行相关审批程序。在地下水禁采区要限期封闭已建成的水井；在地下水限采区要逐步封闭已建成的水井。（2）严格控制高耗水或对水资源有污染的各类项目。重点保护区禁止擅自打井、挖泉、截流、引水和在泉水出流
6、带进行开矿、采石和兴建地下工程。对严重破坏岩溶地下水系统、危及岩溶地- 4 -下水续存的采矿、采石等活动，要坚决采取限采、停采、封闭等措施。在申请开采利用岩溶地下水之前，必须进行水环境影响评估。（3）制定地下水超采治理方案，采取综合措施治理地下水超采。要深化供给侧结构性改革，逐步淘汰落后的高耗水行业，严格限制高耗水服务业发展。压减高耗水农作物种植面积，减少农业开采地下水水量，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉用水效率。推广工业和生活节水技术与设备。（5）充分利用县乡水网工程配置的地表水、外调水、再生水等水源，实施源水直供、水源置换、关井压采，节约和保护地下水，保证城乡生活、农业生产、工业生产和生态
7、环境用水。3.加强地下水监控体系建设，提高地下水监督管理能力。（1）科学规划和合理布设地下水监测井网，建立和完善地下水动态监测网络和管理信息系统，全面监测地下水水量、水位和水质情况，推进地下水取水户用水计量设施安装和在线监测，提高地下水动态监测、水质预警管理和超采区治理能力。（2）完善地下水管理和保护的政策措施，加强基层地下水管理队伍建设，提高监管与执法能力。要依法规范机井建设和审批管理，严厉打击非法凿井、污染和破坏地下水、无计量取用水、拖欠或拒缴水资源费等违法行为。四、工作要求（一）加强组织领导。为保证此项工作进展顺利，县人民政府- 5 -成立地下水开发利用与保护工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，负责该项工作的具体组织和实施。（二）实行行政督查。由县人民政府督查室牵头，相关部门参加，组成地下水开发利用与保护督查组，对工作进行跟踪督查。（三）强化执行程序。对违规取水又不按要求进行审批的单位（或个人），要严格按照有关规定进行行政处罚。（四）做好舆论宣传。电视台等新闻媒体要对该项工作进行跟踪报道，形成社会合力，把节约保护地下水变成全民参与的自觉行动。
