1、新常态下机构编制督查工作的思考机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，在机构编制全局工作中发挥着督促落实、纠正偏差的重要作用。新常态下，督查工作面对新形势新任务，需要积极作为，才能更好地推动改革管理任务落实，服务保障经济社会发展。 去年以来，山东省对 17 市 34 个县市区严控机构编制和加强信息系统管理使用工作情况进行了检查，实地核查了涉及改革的 110 个市（县）直部门，对 51 项违规问题进行了整改。针对审计部门发现的 17 名省管党政主要领导干部违规设置机构、核定机关工勤编制，超编进人，超职数、超规格配备干部，机构改革任务不落实，大面积不核编制和职数，超规定核定领导职数等 21 类问
2、题，及时向相关市编委逐一印发了通知，督促整改，已有 7 个方面的问题整改到位。对省委巡视组发现的人大常委会机关、政协机关超编进人和事业单位机构设置不严格等 4 类问题，在有关市县编办的大力支持下，全面按照巡视规定落实了整改要求。对2014 年机构编制工作绩效管理评价中发现的 108 个问题，部署了整改。去年 6 月底，各市完成了整改，有力地推进了各项重大改革部署的贯彻落实。在总结上述工作经验基础上，将 2015 年省编办 8 项重点工作纳入绩效管理项目，制定印发了 2015 年评价标准，提升了推进政府权力清单制度、深化行政审批制度改革、分类推进事业单位改革、推进重点领域体制机制改革的分值比重。
3、 针对省编办负责省直党群六类机关 24 个单位、162 项重点工作任务指标的考核。按照省委组织部要求，全面做好了政策设计、考核力量准备。完成了中央编办监督检查司委托的机构和人员编制核查数据分析模式课题研究，提交了 6.5 万字的课题研究报告，顺利通过中央编办评估验收，获得科研经费 5 万元，研究报告被办领导批示供各处室参考。一年来，全省各级编办共收到有关问题反映 460 件，逐一查核情况，妥善研究处理，严肃查处了违规违纪行为，进一步维护了机构编制法规政策纪律的严肃性。 党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为做好新常态下
4、的机构编制督查工作指明了思路。在督查工作中坚持创新发展理念，就是要把创新作为督查工作的驱动引擎，推进工作制度和方式方法创新，让创新贯穿督查工作全过程。坚持协调发展理念，就是牢牢把握机构编制工作总体布局，正确处理机构编制监督与决策、执行的关系，增强机构编制工作的协同性和执行力。一方面加强上下联动，统筹全省编办系统监督检查力量开展专项督查，另一方面加强横向协调，善于借势借力，积极开展机构编制管理与执行情况巡视、审计工作，不断增强机构编制的刚性约束。坚持绿色发展，就是坚持督促落实涉及生态保护的机构编制政策的同时，确保通过监督检查，守住“两个不突破”这个底线，不越“财政供养人员只减不增”这条红线，严肃
5、机构编制纪律，严肃查处违规违纪行为，确保机构编制工作的可持续。坚持开放发展，就是要更加开阔工作视野，积极借鉴先进经验做法，鼓励引导社会各界力量参与监督，构建大监督格局，形成督查工作合力。坚持共享发展，就是要通过督查，使改革和管理措施落地见效，激发机构编制资源效益和活力，使改革成果和管理成效得到社会认同，让广大群众受益。在实际督查工作中，总的说，要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕深化行政体制改革、推进简政放权政府职能转变、事业单位分类改革、优化配置机构编制等工作中的重点任务开展专项督查，确保各项改革任务和管理举措落地见效。认真抓好机构编制绩效管理，引领推动重点工作落实
6、。积极推进机构编制管理与执行情况审计、巡视，不断增强机构编制刚性约束。扎实开展部门履职情况检查和机构编制评估，提高机构编制科学化管理水平。强化机构编制违规违纪行为查处和预防，切实维护机构编制法规纪律的严肃性。具体事项有两大方面，首先是对中央编办、省委省政府改革部署和机构编制决定事项，以保质保量、按期落实为目标，开展督促，推进国家的改革政策和机构编制管理要求落实到位，发挥监督预防作用，防患于未然。二是以问题为导向，做好政策制定等基础性工作。随着省委巡视、审计工作的深入开展，机构编制管理以及改革政策落实中的一些基础性、长期性问题，会逐渐浮出水面，许多问题是历史原因造成的，存在了很长时间，而且一些问
7、题，在基层体现出两面性，解决老问题，同时又会产生新的问题。但是，这种困难不能当作“为官不为”的理由，党委、政府的改革决定和机构编制管理规定，仍要不折不扣地执行。要按照创新和法治思维，根据轻重缓急、政策界限高低，逐一采取相应措施解决。巡视、审计中发现普遍性、倾向性问题，要及时进行反馈，督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞；研究提出切实可行的整改意见，明确时限进度，督促整改到位。三是严肃查处违规违纪行为。监督执纪过程中，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；对大多数问题立足于组织快速处理解决，处理不力的违纪案件可以从重处理，及时交有关部门立案查处，追究责任。在新的一年里，监督检查工作要巩固“三严三实”
8、专题教育成果，扎实深入整改，将“三严三实”要求体现到坚定政治方向、落实中央决策部署、推动工作落地见效、严格要求自身各方面。要全面落实“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动部署要求，加强理论武装。要严守政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉增强看齐意识。进一步加强支部建设，严格党内组织生活，切实落实“一岗双责” ，打造作风过硬的党员干部队伍。要利用各种机会，督导各市、县（市、区）编办充实监督检查力量，配齐配强人员，县级编办有专人从事督查工作。围绕机构编制纪律与修订后的中国共产党纪律处分条例衔接配合，组织学习和开展市县督查工作人员培训。在上述基础上，开展好六个方面工作。 一要研究谋划“十三
9、五”督查工作。依据规划要求，结合年度工作重点，积极围绕简政放权政府职能转变的政策落实开展督查；在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域，适时开展综合执法改革事中事后监管情况督查；对大部门制、政府绩效管理、社会组织登记管理、政府购买公共服务等有关改革事项，根据工作进展情况确定和开展专项督查；对党建、脱贫、就业、教育、文化、社保、医疗、住房、生态环境保护等机构改革事项适时部署督查，推进党建和社会事业发展。 二要健全督查制度。一是围绕加强机构编制管理，研究制定机构编制事项跟踪问效办法 。二是针对部分地区人员超编的历史突出问题
10、，研究制定历史超编人员问题解决办法 。三是为进一步提高预防违规违纪行为的规范化水平，研究制定加强监督检查预防违规违纪行为的通知 。四是会同省审计厅研究制定审计组机构编制审计具体工作程序，提升机构编制审计效率。五是建立省、市、县（市、区）督查工作计划交流机制。六是加大执纪力度，对于“条条干预”问题，发现一起，提请领导约谈一起。同时，积极采取有效措施预防“条条干预”问题的发生。七是加强绩效管理理论学习，研究借鉴外省市经验做法，跟踪了解中央有关部门推进绩效管理工作情况，奠定工作基础。 三要认真做好机构编制审计和巡视工作。一是认真做好机构编制审计有关工作。进一步落实关于开展机构编制管理和执行情况审计工
11、作的意见要求，搞好协作配合，推动机构编制审计全面铺开。对已审计发现的问题，认真按照政策规定，督促被审计地方整改。继续完善与审计部门的协调配合机制，建立健全信息沟通、结果反馈、材料移送、整改落实等制度，完善工作程序，夯实工作基础。二是积极做好机构编制巡视有关工作。全面做好配合省委巡视组开展好巡视工作。对普遍性、倾向性问题，及时反馈，督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。对具体问题，明确提出切实可行的整改意见，明确时限进度，督促整改到位。同时，遵循举一反三原则，督促有关地方和单位开展专项督查，解决同类问题。 四要积极推进机构编制绩效管理和评估工作。一是认真完成科学发展综合考核评价任务。根据省考
12、核办要求，按照考核工作方案确定的方法步骤，完成 2015 年省直党群六类机关 24 个单位、162 项重点工作指标的考核评价任务。二是完成 2015 年度机构编制绩效管理评价和制定 2016年评价标准。按2015 年度全省 17 市机构编制工作绩效管理评价标准要求开展评价，形成绩效管理年度报告，逐一向各市反馈评价情况，明确存在问题和整改要求。研究制定2016 年度全省 17 市机构编制工作绩效管理评价标准 。加大改革实绩考核权重，确定纳入绩效管理的项目，并对项目内容进行分解细化，明确工作目标、工作进度、质量要求和预期效果，细化量化评价标准，及时下发文件，引导工作开展。三是开展部门履职情况检查和
13、机构编制评估。选择部分省直部门，在充分征求部门意见的基础上，围绕创新发展及改革要求，以内设机构职责落实情况检查为主，开展机构编制评估工作，促进改革和机构编制管理。结合工作实际，细化机构编制评估标准，重点提高评估指标的科学性和可操作性，建立完备的评估指标体系。督促市县编办全面开展政府部门机构编制评估工作。 五要开展重大改革部署和重点工作任务专项督查。围绕控编减编、重大改革部署和行政权力清单开展专项督查，与相关业务处室商定后，选择 60 个以上的县（市、区）全面核查控编减编、财政供养人员变化情况，市县行政管理体制改革和机构改革方案落实情况，行政权力清单和政府部门责任清单公开和落实情况，严肃纠正存在的问题，提高基层工作落实水平。按照中央编办部署要求，围绕取消下放审批事项落实情况开展督查，推进基层“接不住” 、 “运行不畅”等问题的解决。 六要大力开展机构编制违规违纪行为查处和预防。加大督查通报力度，开展警示教育，提升机构编制违规违纪行为预防水平。充分发挥“12310”平台作用，坚持有报必接、有案必查、有责必究原则，加大案件查办力度，依法查处机构编制违规违纪行为，切实维护机构编制法规政策纪律的严肃性。作者单位：山东省编办监督检查处 E：FQJ 关键词：机构编制 监督检查 新常态 思考
