1、新时期做好水政执法工作的对策研究摘 要本文重点论述了新时期水政执法工作的重要意义，分析了其面临的问题和主要影响因素，提出了新时期水政执法问题的主要对策，以期为水务事业的发展提供良好的秩序和保障。 关键词水政执法；重要意义；面临问题；影响因素；对策研究 中图分类号：D922.66；F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0371-01 前言 严格、公正、文明执法是依法行政的基本要求。作为行政执法种类之一的水行政执法，是指各级水行政主管部门依照水法规的规定，在社会水事管理活动中对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对其权利义务的行使或履行情况进行直接
2、监督检查的具体行政行为。 1、新时期水政执法工作的重要意义 水政执法对促进水利法制体系建设和推动水利改革与发展都具有重要意义，是全面贯彻实施水法 、 防洪法等水利法律法规的需要；是完善社会主义法制建设的需要；是建设“人水和谐”的需要。因此，在新形势下，每一个水政执法人员都要以全新的观点和战略的目光正确对待政水执法工作，依法行政，切实肩负起查处水事违法案件、协调水事纠纷、维护辖区内正常水事秩序的重要职责，保证水务事业持续、健康、快速发展。 2、新时期水政执法工作面临的主要问题 2.1 对水政执法工作认识不到位，重视不够。 当前，重建轻管的思想仍然没有根本转变，依法行政、依法管水的观念没有真正形成
3、，对水政执法工作的作用和重要性缺乏长远认识，导致了水政执法不能顺利开展。 2.2 水政执法机构建设不完善，未实现行政执法专职化。 机构、人员编制等问题未能很好解决，基本都是自筹自支事业单位，执法人员工资、福利、保险等各项待遇得不到保障。这些客观因素严重影响了水政执法机构的稳定性和执法人员的工作积极性，使水政执法处于从属、被动、应付的局面也就在所难免了。 2.3 水政执法依据欠缺，影响执法力。 在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水政执法的威慑力。以河道采砂为例，过小的罚款额度对暴利的采砂行业威慑不大，导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。 2.4 缺少必要
4、的工作经费和执法装备。 没有专项工作经费，缺乏必要的执法办案装备、工具是当前水政执法普遍存在的问题，因经费短缺不得不靠收取水资源费、水土保持费等解决，从而导致了重收费轻执法的工作局面，严重影响了工作开展和办案效率。 2.5 水政执法中调查取证难，执行难。 在水事违法案件办理过程中，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻执法人员、暴力抗法，一些旁证害怕报复，不敢作证，地方政府行政干预现象还是比较突出，给执法人员调查取证带来相当大的困难；对不主动履行行政处罚决的，只能申请人民法院强制执行，案件拖延时间长，特别是人民法院不予受理水事案件的强制拆除项，给
5、行政管理带来一定难度。 3、影城水政执法工作存在问题的主要因素 3.1 内部因素。可以说，机构和体制不健全是水政执法不公和不力的内部因素。在实际工作中，水政执法涉及到千家万户的根本利益，其工作具有很强的法制性和政策性，它决定了水政执法者必须具有较高的法律素质、政治素质和业务素质。但从水政执法队伍现状来看，却不容乐观。近年来，有些道德素质低、业务能力差的人员通过各种关系进入到水政执法队伍中，影响水政执法队伍的整体素质。加之，水利事业开始从以往的投资型产业向效益型产业转变后，涉及到社会的方方面面，水事案件和纠纷呈现数量增多、业务量增大的新特点，而且涉及面广、政策性强、水政执法难度加大，这就对水政执
6、法者的道德素质和业务素质提出了更高的要求。 3.2 外部因素。行政干预特别是以权代法和司法不公，是影响水政执法不公的外部因素。这里所提到的行政干预，主要指行政权利直接干预水政执法活动。由于他们自身的影响力和身份的特殊性，不仅会影响到水政执法的过程和结果，而且有时还会导致水政执法工作无法正常进行 4、做好新时期水政执法工作的对策研究 4.1 强化组织领导。面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，
7、强化队伍建设。 4.2 健全监察制度。水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。 4.3 树立良好形象。加强基层水政监察必须培训和造就一支政治业务精、作风正、纪律严的高素质水政监察队伍，水政监察队伍必须具备先进、科学而又完备的综合知识，必须以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效地工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的
8、“水利窗口”形象，建立整个水利行业的内部和外部监督管理网络，接受对水利行业的执法人员在行政执法过程中公开、公正、公平的监督，从而树立较好的形象。 4.4 加强队伍建设。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能力培养的基石。同时，要加强基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变。 4.5 崇尚职业道德。水政执法人员必须有良好的职业道德，只有
9、每个水行政执法人员都具备了较高的职业道德，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。水行政执法人员必须做到：一心为公，全心全意为人民服务；清正廉洁，不谋私利，尊重群众，平等待人，忠于法律，坚毅勇敢，刚正不阿，秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。 4.6 密切部分协作。加强部门协作，坚决查处水事违法案件。水行政执法在争取各级党委、人大、政府支持的同时，要主动与各有关部门的协调，在他们的支持协作下保证依法审批、管理和查处水事违法案件到位。主动与公安、法院等司法部门配合，在违法水事案件的查处上给予大力支持，既可对拒不接受处罚的当事
10、人或行为及时采取强制司法措施，又可起到必要的震慑和保护依法行政水政执法人员安全的作用。要主动与政府法制办、优化经济环境办等机构沟通，争取他们理解和支持，自觉接受监督。同时，要与新闻单位注意联系，让他们对水行政执法多进行宣传报道。要加大对水事违法案件的查处力度，发现一起查处一起，敢于碰硬，敢于查处大案要案，绝不能只打苍蝇不打老虎而使水行政执法没有严肃性。 参考文献： 1 郭瑞卿，强化水行政执法确保水资源可持续利用J，山西水利，2011， （04） 2 任春环，任淑娟，强化水政执法能力建设的探讨J，山东水利，2009， （03） 3 杨宗仁，岳军威，赵德宏，关于水行政执法规范与技巧的探讨J，水利发展研究，2011， （06） 4 宋智明，刘磊，水行政执法工作几点问题的思考J，法制与社会，2011，11
