1、1在 2014 年年中工作座谈会上的讲话2014 年 8 月 19 日同志们：今天我们在这里召开福建海事局 2014 年年中工作座谈会，目的是学习领会何建中副部长在我局调研指导期间的重要讲话，传达贯彻近期直属海事系统系列重要会议精神，盘点上半年工作进展情况，进一步明确和强调下半年的工作重点。在此，我讲三方面意见。一、上半年工作回顾2014 年上半年，全局上下紧紧围绕年初既定的“一条主线” 、“一个目标 ”，坚持“四个引领发展”的思路，抓住 “三化”建设主线，在保安全、促改革、强发展、惠民生等方面取得了良好的成效，基本实现了“ 时间过半、任 务过半” 的目标，整体 发展态势稳中有进。主要体现在以
2、下几个方面：一是水上安全形势持续稳定。认真贯彻落实上级关于加强安全工作的一系列部署和要求，全面开展“ 打非治违” 专项整治行动，突出现场监管、突出季节特点、突出监管重点，切实有效地维护辖区海上交通安全形势稳定。1-7 月， 辖区沿海水域发生运输船舶一般等级及以上事故 12.5 起，沉船 5 艘，死亡失踪 6 人，直接经济损失约 2000 万元，四项安全指标全面下降。2二是应急处置能力持续提升。由我局代拟的福建省海上搜救规定进入了地方立法送审程序；成功举办了 2014 年海峡两岸海上联合搜救演练，进一步提升两岸海上搜救协作能力，为两岸海上广泛开展往来和交流奠定了坚实的基础；高效组织了多起应急搜救
3、工作，特别是在“ 云翔 58”轮触礁翻扣沉没事故 险情的应对上，做到了反应迅速、采取措施科学、舆情应对有效、领导精神落实到位，综合处理顺畅成功，得到了部、省领导的肯定；修订了福建海事局防台工作预案，成功防抗“麦德姆” 、“海贝思”等台风。三是“三化”建设推进有序。开展了“转变 作风、加快发展，促进三化建设 ，实现福建海事升 级版” 解放思想大讨论活动，进一步增强了推进“ 三化” 建设 的思想认识；“三化 ”六大体系建设研究全面启动， 进一步分解细化了“三化” 建设的 25 项重点任务和 157 条工作措施；各局编制海事处操作手册，并纳入分支局体系文件运行和控制，海事处正规化建设全面铺开。四是服
4、务经济社会发展主动有为。深入开展简政放权后续工作，实现 了行政审批一个窗口受理、一站式服务；以国内首座公铁两用福平跨海大桥为监管重点，打造重点工程监管与服务的样板；积极为重点物资运输开辟绿色通道，大力推进辖区口岸开放工作，上半年共有包括泉州青兰山 30 万吨原油码头在内的 6 个码头（作业点）顺利通过了的新增外贸作业点省级验收，提升了我省港口的对外开放水平。3五是激发队伍活力创新举措。今年来，局高度重视教育培训工作，在机关定期开展海事业务论坛，各分支局也以不同形式开展各类教育培训活动，形成了相应的工作机制。7 月份还组织 2014 年“平安海域 我担当 我尽责” 夏季统一联合巡航暨海上流动课堂
5、活动，学 专业、重履职的良好氛围更加凸显，对海事专业化队伍培育正在提速。六是软硬实力齐头并进。完成了二级云数据中心、应急会商调度指挥系统等项目的招标、评标和莆田 VTS 工程工可内审等工作，推广应用通航环境管理系统；首艘 60 米 B 型级海巡艇正式列编服役。在机构设置和实力工程上积极争取，上报了平潭海事机构设置方案和海巡基地工可报告，各类前期工作进展有力。经费支出结构趋于合理，1-7 月财政性 资金预算执行在直属海事系统名列第一。七是作风建设成效明显。结合群众路线教育实践活动整改要求，形成了进一步改进文风会风实施意见、公文处理办法等一批务实管用的制度成果，上半年机关的发文、会议数量分别同比下
6、降 7%和28%； “三公 ”经费支出明显下降，车辆运行费、出国经费、会议费、接待费，同比分别下降 28.61%、62.09%、82.75%、54.35%。开展了“五个禁止落 实年” 和海事政 风大走访活动 活动，促进政风行风进一步好转。总体来看，上半年我局各项工作取得显著成绩，为全年工作目标的顺利实现打下了良好基础。借此机会，我代表局领导班子对在4座各位表示感谢，特别是要感谢全局干部职工尤其是一线干部群众的勤勉付出。二、学习领会何建中副部长重要讲话精神，正确认识面临的形势和要求近期，何建中副部长在陈爱平局长的陪同下，分别到福建局机关和福州局进行调研检查，并做了重要讲话。讲话精神刚才已经向各位
7、做了传达。何副部长的讲话是在中央作出福建“赶超” 部署的新要求下，是在全面完成核编转制推进职能转变的背景下，是在全面推进“三化 ”建设的 进程中，是在福建海事 转型升级持续发展的关口，给我们指明了发展的突破要点和方向。各局、各部门要在充分领会讲话精神实质的基础上，正确认识当前的形势和要求。围绕赶超目标谋划发展，就是要以福建省“赶超” 目标为战略支点，抓住用好难得的机遇期，依托中央和地方的发展合力，进一步深化改革，转变职能优化机制，进一步完善辖区设施装备和机构布局，进一步提升队伍综合素质，持续增强软硬两方面实力，实现福建海事发展和区域经济社会发展的相同步。围绕“四个交通 ”发挥 作用，就是要在“
8、综合交通”建设中，更加充分地履行水上安全保障与综合助航服务的职责，在海事机构布局、监 管资源配置上主动适应福建“三大港 ”规模化、集约化、现代化发展的需要，助推综合运输整体优势和效率的发挥；在“智慧交通” 建设中做好水上 综 合信息服务，建设 智能安全监管和应急体系，进一步提高工作效能，提升海事公共服务质量；在“绿色交通” 建设5中努力促进水路运输方式发挥比较优势，提高岸线资源的利用效率，提高港口通航效率，有效防治船舶污染保护水域环境。在“平安交通”建设 中充分发挥 水上交通安全保障主力 军的作用，提升应急安全保障能力，确保水路交通安全。围绕“三化 ”建设树立形象，就是要按照建立“六大体系”、
9、提升“六大能力 ”、实现“六个格局”的总体工作目 标，更加注重队伍素质的提高、工作机制的完善、管理效能的提升和社会形象的塑造，不断提升海事队伍的有效履职能力、科学执法能力和管理服务能力，不断增强福建海事队伍的凝聚力、战斗力和影响力。围绕海上直航确保安全，就是要落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全监管要求，深入研究和把握水上安全管理的规律性特点，加强基层基础建设，坚持常、长二字，坚持专长结合，强化重点时段、重点地区、重点环节、重点船舶的安全监管，充分发挥水上安全管理责任链各环节的优势和组合效率，形成各展所长、布局合理、相互衔接、互为补充的综合海事管理体系，从单纯追求水上安全四项指标下降向
10、注重安全质量全面提升、监管基础更加牢固、工作更加深入扎实方面转变，确保水上交通安全形势持续稳定。三、下半年重点工作部署下半年，全局要坚持以“三化” 建设为主线 不动摇，围绕水上安全监管中心工作不松劲，突出重点，聚焦热点，克服难点，全力推6动全年各项工作任务目标的顺利完成。具体工作任务已经在年初工作会议上进行过部署，不再重复。重点强调以下五方面工作：（一）突出重点，强化落实，继续保持安全形势稳定近期以来，国际国内各类灾害性事件频发，全国因非法违法行为发生的重特大事故截至 8 月 10 日发生了 15 起，占事故总量的65.2%，安全生 产形势 异常严峻。 杨部长在部安委会全体会议上用了“ 四个不
11、容忽 视” 来 进行强调，并召开视频 会议专门进行了部署。广大人民群众、社会舆论对安全工作越来越关注、越来越重视，对于安全监管部门履职尽责的要求也越来越高。做好当前水上交通安全工作必须放在这个背景下进行考虑，进一步增强政治敏感性，强化底线思维，坚持“ 从零开始” 。二季度 辖区沿海采运砂船事故多发频发， 辖区水上交通事故安全指标均因采运砂船事故引起，陈爱平局长还亲自对“畅锦 11”自沉事故做出了批示，部局在系 统内对5 艘长期在闽江口作业的违法违章采运砂船及其事故进行了通报。对这些长期在眼皮子下违章作业的采运砂船的监管，我们是不是存在畏难情绪，有没有履职不到位的地方，希望大家深思。做好下半年的
12、安全监管工作，一是要切实加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管。6 月份，部里对水上交通安全监管重点船舶和重点区域进行了调整，将“ 四客一危” 调整为“四类重点船舶”，将“ 四区一线” 调整为 “六区一线 ”。台湾海峡水域此次划入重点监管水域，“四类重点船舶” 在我局辖 区内一直以来也都是我 们的监管难点和重点。各单位要充分认识调整和确定新的安全监管重点船舶和重点水域7的重要意义，切实增强做好水上交通安全工作的责任感，在优化工作机制提升监管效能上下功夫，在创新海事监管模式上动脑筋，在综合治理长效机制上勤探索。各单位要加强研究分析，进一步明确本辖区的重点船舶，结合实际逐步完善具体的工作措施、制度
13、和工作机制，形成以指挥中心为指挥协调枢纽，以现场动态综合执法为依托，以信息化为纽带的水上安全动态监管联动执法新机制，同时严把船舶登记、船舶检验、公司管理等源头管理关，做到动静态结合，从水陆、船岸两个工作面形成安全监管的合力。重点梳理划定本辖区水上安全监管重点区域，进一步夯实通航环境基础性工作，充分发挥 VTS 的作用，建立辖区内重点水域安全形势分析、隐患排查、联动执法工作制度和协作机制。进一步加强与政府相关职能部门的信息沟通和协作，通过联合发文、联动执法、综合治理等形式，形成监管合力，巩固水上交通安全协作机制。二是继续做好防台工作。上半年我们成功防抗了影响我省辖区的 201407 号热带风暴“
14、海贝思 ”及 201410 号台风“麦德姆”，继续 保持着我局防抗台不死人、少损失的工作目标。但是也暴露出基层在政令执行、落实责任、信息传达、舆论引导等方面的一些问题。这些问题要引起我们的高度重视，机关职能部门要有敏感性，切不可“隔岸观火” ，问题虽然反映在基层，但也说明机关在一些关键环节上要加强指导。各单位要切实做好防台预警、现场巡查、水域管控、事后疏导等各个环节工作，在实践中对防台新预案进行检验，并进一步修订完善。三是全力配合做好南京青奥会水上安保远端控制。8 月 16 日，第8二届夏季青年奥林匹克运动会已在南京举行，相关水上安保工作要同步跟进，这是继上海亚信会后又一重大安保工作任务。各单
15、位要在前期总结评估亚信水上安保工作得失的基础上，将好的经验、做法进一步的巩固和深化。务必要明确责任分工，做到守土有责，做好自己的事，管好自己的门，要把每一项安保工作任务，纵向落实到基层一线，横向落实到每一个岗位。（二）深化改革，优化机制，全面提升履职能力我们通过“三定”工作，对全局管理体制、机构 职责、人员编制进行了一次全面的理顺，实现了平稳过渡和初见成效。“三定” 是顶层设计，要将改革的潜能和“红利” 全部释 放出来，还需要我们尽快将重心放在建立职责清晰、管理规范、运转协调、行为统一的海事管理体制机制上来。一是抓住三级机构这个定位。直属局综合管理，分支局业务管理，海事处现场执法的三级定位在此
16、次“三定” 中并没有改变，而应该是更加凸显。何部长在福州局调研检查时还专门强调，分支局在履行业务管理时更要倾向于现场管理，避免大机关化的问题。但在实际工作中，省局机关忙于具体事务，对系统内工作研究不深、指导不多、统筹不够；分支局机关满足于简单的上传下达，还停留于经验管理、传统管理、机械执行，在全系统人力资源较为紧张的情况下占用资源较多，有“大机关化” 的倾向；海事处重审批轻现场，综合事务增多，动态管控能力不足。这些现象是“表”，“里”是虽然核编转 制完成了，但很多同志是 “身入心未入”， 还是惯性思维、固有模式，认识不到核编转制和政府职能转变对我们监9管模式、履职要求带来的重大变革。希望大家自
17、己对号入座，举一反三，切实加以克服和解决。二是要抓住转职能这个根本。转变政府职能是十八大提出的要求，也是当前工作的一个主题。随着简政放权和行政审批制度的改革，转职能已经形成了“倒逼” 机制，不是你想不想转的问题，而是必须转、能不能快转、转好的问题。行政许可取消后，海事监管必须相应跟进。以取消船舶签证为例，我们搞海事的都知道，船舶签证一直是海事监管最主要的抓手，也是船舶监管、船员监管、规费征收、船舶协查等等监管工作的关口。船舶签证的取消不仅仅意味着海事业务的变化，更重要的是带来工作流程、管理思路和监管模式的转变。以前是坐在单位等相对人上门来办事、缴费，以后人家不用来了，如何掌握船舶动态、如何掌握
18、船舶技术状况保证船舶适航？如何做到规费应征不漏？这些都是迫在眉睫需要考虑的问题。客观讲，部分行政许可和行政审批职能取消、简化、下放后，对如何加强事中、事后的管理，领导讲得多、雷声重，但职能部门研究少、缺对策，执法一线触动小、循旧规，要么一放了之，要么沿袭习惯做法，上级的精神、政策和要求并没有真正落地。转职能要以转方式、转机制为依托。要在“防、管、控 ”上下功夫，适应部分行政许可和行政审批取消、简化、下放后海事履职的需要，更加注重现场管理和过程控制，强化指挥中心、海事处、执法支队之间的动态监管联系机制，变单一的水域巡查为综合各门类的综合执法，推进海事监管模式的变革。三是抓住基层基础这个关键。海事
19、处正规化建设是“三化” 建设 的重要组成部分，也是推10进三化建设的重要抓手，能否在今年实现阶段性成果，关系到我局到 2018 年能否实现福建海事升级版目标。海事处正规化建设表面上看是只是如何转到主业、加强现场监管的问题，但其实质是以强化现场管理业务为主线来实现海事处整体管理能力的提升。“12 个到位”是主 业， “五个 强化”是保障，是渗透到主业的各个方面并影响主业完成质量的。12 个到位、5 个强化的实现应从海事处如何建立与其履职普遍性和特殊性要求相适应的工作机制上去考虑，普遍性即各个海事处都有的履职一般性要求，特殊性即由各个海事处处情、辖区区情所决定的具有其自身特色的管理模式。所以工作机
20、制不同于海事处操作手册，不能仅限于编写海事处手册，要从机制上来抓这项工作。关键是思考如何建立起各个海事处切合实际的、可持续运行的工作机制。所以要将软件建设作为海事处建设年活动的重中之重，理顺机制、优化管理，增强执行力、战斗力和凝聚力，促进基层工作上台阶、履职能力有提升。（三）落实责任，完善制度，持续加强党风廉政建设待会，申书记将传达直属海事系统党风廉政建设和反腐败专题会议的精神。在这里，我想从另一个侧面说明部局召开会议的重要性和意义，一是此次会议是部局年度计划外的会议但仍决定要召开；二是何建中副部长放弃休假时间亲自参加会议并做了重要讲话；三是各直属的局长书记作为本单位“ 一岗双责” 的责任人参加了这次会议。这也表明了部党组对海事系统抓党风廉政建设和政风建设的一种态度。为什么在这个关口如此强调党风廉政建设工
