1、以明明白白的简政放权推动实实在在的职能转变推进简政放权、转变政府职能是全面深化改革的重要内容，是激发“大众创业、万众创新”的重要举措。莱芜市委市政府将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮” ，探索工作思路，创新推进措施，不断推动改革向纵深发展。 一、正视问题，明确目标，以壮士断腕的决心启动改革 简政放权是政府的自我革命。近年来，莱芜市委、市政府按照中央和省委省政府部署要求，主动适应改革发展新形势，规范政府行政行为，在精简审批环节、优化组织结构、完善运行机制等方面取得了初步成效。但工作运行中仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要是“审批难”问题仍没有得到根本解决，简政放权面
2、临着由“数量改革”向“质量改革”的过渡；监管方式相对单一，存在重审批、轻监管的现象，影响了行政服务效能的提升。 随着改革进程的不断深入，简政放权已经由“瘦身”阶段进行到“割肉”阶段，越往后涉及的利益面越广，调整协调的难度越大。在这种情况下，必须拿出壮士断腕的决心，敢啃硬骨头，才能打破固化的利益藩篱，打一场简政放权的硬仗。2015 年，省政府对简政放权放管结合转变政府职能工作进行了部署，列出推进简政放权的“时间表” ，目标更加明确，措施更加具体，为我市做好放管结合工作提供了方向和遵循。市委、市政府结合我市实际，坚持问题导向，针对政府职能转变工作中存在的突出问题，深化重点领域和关键环节改革，统筹推
3、进行政审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，着力解决跨领域、跨部门和跨层级的重大问题，进一步理顺政府和市场、政府与社会、政府层级间的关系，用好政府“有形之手” ，放活市场“无形之手” ，完善社会“自治之手” ，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，努力提高政府管理科学化水平。 二、革故鼎新，攻坚克难，以抓铁有痕的硬劲推动改革 具体推进过程中，我们抓住关键环节，强化工作措施，坚决打好简政放权的攻坚战。 一是突出深化行政审批制度改革。重点抓好“两规范一提升” ，即：规范审批事项，编制市级行政审批事项目录清单，市本级保留 301 项行政许可事项，实现了“清单之外无审批” 。规
4、范审批行为，深化“两集中、两到位”改革，34 个具有审批权的部门全部实现了审批权相对集中，并实行一站式受理、审核、审批，方便了企业和办事群众。提升审批效率，实施一次性告知、限时办结等制度，建立完善建设工程领域、重点产业项目联审联批和全程领办代办制度，进驻政务服务大厅的事项承诺时限比法定时限平均缩短 52%，全部办件中即办件比例占 80%以上。 二是突出规范行政权力运行。坚持“法无授权不可为” ，全面梳理政府法定权力，科学划分权力类别，理清权力运行流程，编制了行政权力清单，保留行政权力事项 3471 项，实现了“行政权力进清单” 、 “清单之外无权力” 。依照“职权法定、权责一致、问题导向”的原
5、则，编制了政府部门责任清单，明确政府部门主要职责 329 项，具体责任事项 1311 项，确定部门职责边界 38 项，编写具体事例 38 例，确保政府部门有权不任性、有责不懒怠。公开政府信息决策，完善重大行政决策听证、合法性审查、评估纠错和责任追究制度，推动政府科学民主依法决策。推进政府部门预决算和“三公”经费公开，推进与群众密切相关的公益性服务行业办事公开。健全政府内部监督、社会监督、舆论监督等监督制度，拓宽群众监督渠道，让权力在阳光下运行。 三是突出完善政府管理体制机制。我们坚持“放” “管”结合，确保监管到位。一方面，下放执法权力，强力推进综合行政执法体制改革。我市是全国综合行政执法体制
6、改革试点城市，为做好改革试点工作，我们以“横向整合执法部门、纵向减少执法层级、行政执法重心下移、镇级加强执法力量”为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，有效解决了权责交叉、多头执法、多层执法、重复执法等问题。另一方面，加强事中事后监管。推动行政机关工作重心由规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变，由事前审批向事中事后监管转变。依法界定、科学划分各级政府及其部门监管职责，市直各部门共制定事中事后监管措施 467 项，完善常态化监管机制，创新监管方式，进一步提升了监管效能。 四是突出重点领域改革。投资审批制度改革方面，简化项目报建手续，推行投资项目网上并联核准，核准类项目法
7、定时限由 20 个工作日缩短为 3 个工作日。职业资格改革方面，建立职业资格清理检查工作协调机制，对国家和省公布取消的职业资格，一律对应取消。收费清理改革方面，编制实施行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单和政府性基金收费目录清单，市级无自行设立的收费项目。商事制度改革方面，在全省率先全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一” “一照一码” ，企业注册登记只需 1 个工作日，80%以上的企业办理工商注册登记无需提交前置审批手续。按照“能放则放”的原则，将部分企业登记权委托下放到区、镇工商（市场监管）局（所）办理。实行注册资本认缴制，不再提交验资报告，取消最低注册资
8、本和出资方式比例的限制等规定，有效降低了市场准入门槛，激发了市场活力。全市每年减少公司设立和变更验资费用 700 万元以上，平均每户新注册企业减少费用 2500 元。 三、日有所进，功不唐捐，以锲而不舍的韧劲深化改革 围绕放权于市场，让“市场决定取舍”真正落地。我们组织开展了中介服务机构与政府审批部门脱钩工作，编制实施了行政审批中介服务收费项目清单，市级仅保留 53 项行政审批中介服务收费事项，其余收费项目一律不再实施。下一步，我们将加快中介组织脱钩步伐，推进技术审查与行政审批相分离，切断政府部门和中介组织间的利益链条，摘掉“红顶中介”的帽子。建立平等开放的网上中介服务超市，推动中介服务规范高
9、效透明。加大政府购买服务力度，规范政府购买服务的范围、标准、程序和方式，切实提高公共服务的水平和质量。 围绕放权于基层，打通服务群众“最后一公里” 。着力加快市区镇三级政务服务大厅建设，推行“一窗受理、一站审批、一条龙服务” ，优化流程，缩短时限，消除“中梗阻” ，不让改革红利“截”在途中。完善“四清单一平台”建设，依托全省统一的电子政务平台，以行政相对人网上申报、工作人员网上办理、行政审批机构网上回复为目标，实现一网闭环流转。 围绕放权于企业，减少政府对企业微观经营的干预，给企业更多的自主权，使企业成为真正的市场主体。建立小微企业名录，健全支持小微企业发展的信息互联互通机制，为小微企业提供政策和信息服务。推行“企业生产宁静日”制度，除涉及安全生产、环境保护、重大恶性事件等特殊情况外，任何单位不准到企业检查收费。 围绕放权于社会，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。加快推进政社分开，凡社会能办好的交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的作用。加大对社会组织的委托力度，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，都通过竞争性选择方式交由社会组织承担。实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，引导社会组织积极健康发展。E：TC 关键词：简政放权 职能转变 公共服务
