1、城市轨道交通企业安全生产应急管理标准体系建设研究南昌轨道交通集团有限公司运营分公司车辆中心朱哲 胡丽娟摘要：基于应急管理五阶段理论对城市轨道交通企业安全生产应急管理的全过程进行分析，从企业管理及员工层面提出了以资源、技术、制度构建安全生产与应急管理标准体系的思路。得出加强对管理执行部门的监管、考核是降低企业违规行为发生概率、提高安全生产与应急水平有效手段的结论。关键词：轨道交通 安全生产 应急管理1.引言2014 年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观重大战略思想，围绕国家安全、公共安全和安全生产构建国家安全体系。当前，安全生产形势依然严峻，部分行业、部分地
2、区重特大事故依然频发。目前，针对安全生产进行的探索与研究多从安全事故分析着手，众多学者试图从大量事故案例中寻找安全事故发生的发展规律与特点，对发现、控制、消除导致事故的原因进行了大量的探索 1。然而，应急管理作 为控制、减少事故损失的有效手段，在安全生产事故处理过程中发挥越来越重要的作用，但在设计城市轨道交通行业的此类研究较少。本文结合城市轨道交通企业车辆段生产实际，从企业管理角度为安全生产和应急管理提供一些新思路。2.研究现状应急管理，是应对突发性生产事故、社会突发事件、自然灾害时为降低危害，通过有效集成社会各方面的资源所进行的相关控制和处理过程。根据米特罗夫提出的模型，可将应急管理分信号侦
3、测、探测与预防、控制危害、恢复、学习五个阶段 2。现有的研究中，主要结合量化目标如事故次数、事故财产损失、事故时间损失、事故人员损失与非量化目标如安全意识、安全培训、应急救援演练、安全规章来构建安全生产管理体系并进行能力评价。将一般应急管理理论应用于城市轨道交通企业的安全生产应急管理标准体系建设存在缺陷，缺乏针对其特殊性的理论与系统性的研究成果。3.安全生产与应急管理标准体系安全生产管理与突发事件应急管理在诸多方面相互联系、相互交织，因而在实际的管理工作中，无法将安全生产与应急管理分割。将两者整合统一，构建科学的标准管理体系，才发挥更有效的作用。3.1 建设原则（1）生命至上、安全发展安全生产
4、事件不仅会造成交通行业正常运输中断，而且会带来人员生命、财产损失， “生命至上、安全发展” 是安全生产与应急管理的核心。在平常的生产工作中，需采取一系列措施以保证乘客、一线工作人员等人员的生命安全；另外，在发生突发事件时，应采取相应的应急措施疏散人员，首先要保障救援人员、受灾人员得生命安全，其次才是设施设备等其他财产的抢修予保护。体系的建设应以保障人员安全为目标。（2）预防为主、综合治理减少突发事件有效的措施是提前防范，将事故发生概率降低。安全生产事故预防，应从人为原因和自然原因入手。一方面要求轨道交通运输系统中的各类人员按照既定的规章制度参与生产，另一方面，要及时捕捉信息，对可能存在的事故隐
5、患进行客观研究与分析。预防为主、综合治理就是要在建设体系时，设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、研发事故预测预警系统，并运用到日常生产工作中。3.2 安全生产与应急管理过程分析以上文提到的应急管理五阶段理论为基础，将安全生产与应急管理过程划分为安全生产管理、应急准备、监测预警、应急响应和恢复总结五个阶段，通过精准分析每一阶段的过程，构建安全生产与应急管理体系。（1）安全生产管理阶段安全生产管理阶段，围绕企业安全生产决策层、管理层、执行层开展工作。决策层根据城市客流等客观规律、企业在城市运输的角色定位、轨道交通运输企业特性及其行业发展趋势制定宏观规划并提出管理目标。管理层根据顶层设计对安
6、全生产管理的要求，建立安全生产管理网络，以规章制度的形式给执行层及各从业人员提出具体的工作要求。执行层根据管辖区域及生产工作的特殊性，具体细化各项安全生产标准规范，对企业及从业人员开展制度、纪律、现场、管理、措施、隐患等多方面检查。（2）应急准备阶段应急准备阶段包括应急预案体系构建、应急演练计划实施、应急救援队伍建设及应急救援装备物资准备等，全面提高城市轨道交通企业突发事件应急准备工作的能力。（3）监测预警阶段监测预警阶段通过各类监控手段、各类检查对轨道交通所涉及的设施设备、人员进行实时监控，做好突发事件信息预测，在发现隐患后及时改进，并保证信息可与交通行业其他部门、外界共享。（4）应急响应阶
7、段应急响应阶段通过对监测预警信息的判定，启动相应预案及现场处置方案，并与应急处置的各单位联动，实时应急疏散。（5）恢复总结阶段恢复总结阶段，及时汇总、整理事件信息及处置过程信息，组织从业人员进行学习与自查，制定整改措施。3.3 安全生产与应急管理标准体系构建安全生产应急管理标准体系是一个以消除关键障碍为手段，不断提高应急管理有效性的持续改进过程，改进对象的确认是实施持续改进的基础 3。在上文分析五 阶段过程的基础上，提炼出安全生产管理各要素之间的结构与层次关系，如图 3.1，并构建以资源、技术、制度为主体内容的安全生产与应急管理标准体系。图 3.1 城市轨道交通运输系统（1）资源体系人员因素城
8、市轨道交通安全生产与应急管理人员包括运营从业人员、应急救援人员、安全生产与应急管理人员。其中，运营从业人员主要有电客车司机、站务员、值班员及维修保障的技术和管理人员。应急救援人员主要包括消防、医疗救援等，大部分轨道交通企业内部也配备有应急救援队伍。安全生产与应急管理人员包括公司各级运管部门中的安全管理人员、各级应急处置中心的应急管理人员。参与安全生产与应急管理的人员是事故预防和应急救援的关键因素，建议从从业人员的违法行为管理、在岗人员专业素质提升及生理心理缺陷改良三个方面入手，通过安全检查、宣传教育、在岗培训、突发事件专题学习等手段，加强企业事故预防与应急救援能力。物资保障常用安全生产物资，如
9、地铁车站与车辆段安全设施设备、电客车车载安全设施设，保障安全检查、安全防护工作正常进行。应急物资则主要是用于紧急情况的处理，如抢险救援车、起重机、铁锹、绳索、灭火器等物资。安全生产物资应在日常工作使用前、使用后进行检查，确保随时可以使用。应急物资应合理配置位置、数量及调用过程，优化应急物资的配备、调用、补充流程。资金投入日常安全生产管理、应急管理和应急救援都需要大量资金投入，各级政府、行业管理部门及企业内部是安全生产与应急资金的根本来源。应设立安全生产与应急专项资金，明确安全生产与应急管理项目的专项经费，并建立有效的监督机制，严格审查安全生产与应急管理专项资金投入使用的全过程。（2）技术体系通
10、过信息系统建设，提高企业的安全生产与应急管理水平。在整合现有安全生产与应急管理体系、数据信息、网络资源的基础上，建立安全生产数据管理系统、隐患排查管理系统、安全培训管理系统、安全标准建设评价管理系统，对重点危险源、重点车辆、重点场所实时动态监控系统。在实时掌握企业内部应急管信息的基础上，实现行业内互联互通，与相关行业共同实现综合应急管理。（3）制度体系法律法规与规章制度在国家、地方政府、行业各类安全生产应急法制体系的基础上，围绕安全生产法、 安全生产管理条例、 突发事件应对法、 关于推进城市安全发展的意见等法律法规主体框架，建立和完善适合于城市轨道交通企业的安全生产与应急法制体系。管理制度以行
11、业已制定或将要制定的规章制度为依托，从组织、运行和保障三个维度建立完善的安全生产与应急管理制度体系。针对应急管理四阶段过程中所涉及部门、人员具体的协作关系与工作需求、工作质量要求等制定制度，使每个岗位的从业人员工作有标准、规范可循，使城市轨道交通运输安全生产与应急管理工作标准化、程序化。城市轨道交通企业的安全生产与应急管理工作涉及地域广泛，须采取属地管理与分级管理结合的方式，建立“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的制度。在 紧急情况之下，应立即明确领导机构作为应急救援的总指挥，全面负责突发事件的应急处置工作。在多部门参与时，遵循统一指挥原则，避免多头领导而造成的矛盾和混乱，同时信息对外流转要保
12、持统一出口，以免应急信息的矛盾和相互误导。4.结语本文通过对安全生产应急管理的过程分析，提出了从资源、技术、制度三个方面构建安全生产与应急管理标准体系的思路。在安全生产与应急管理过程中，应急响应、处置救援阶段的投入成本较高，企业应加强对应急准备、监测预警等投入成本较低阶段的安全管理标准体系建设。同时，加强对管理执行部门的监管、考核是降低企业违规行为发生概率,提高安全生产与应急水平的有效手段。参考文献：1教育部社会科学研究与思想政治工作司.马克思主义政治经济学原理M. 北京：高等教育出版社，2003：56.2罗伯特希斯.危机管理 M.中信出版社，2001.3 史丽萍，王影.基于 FMEA 的安全生产应急管理标准化实现成本分析J. 经济与管理研究，2010（6）.
