1、富 阳 市 农 普 办 对 农 业 普 查 方 案 （送 审 稿 ）的 调 研 报 告第 二 次 农 业 普 查 是 一 项 大 型 的 国 情 国 力 调 查 ，时 间 紧 ，任 务重 。为 了 高 质 量 、高 标 准 完 成 第 二 次 农 业 普 查 工 作 ，我 们 富 阳 市 农普 办 通 过 对 国 普 办 下 发 的 农 业 普 查 方 案 （送 审 稿 ），普 查 表 式 ，农 业 普 查 指 标 解 释 ，农 业 普 查 知 识 问 答 的 学 习 、调 研 ，对 农 业 普 查的 普 查 地 域 范 围 、普 查 对 象 的 鉴 定 、普 查 表 指 标 的 完 善 、农
2、 业 生 产经 营 单 位 的 确 认 提 出 以 下 一 些 建 议 和 意 见 ，仅 供 参 考 。一 、关 于 如 何 确 定 农 业 普 查 地 域 范 围 ？在 国 普 办 最 新 的 农 业 普 查 方 案 中 ，关 于 普 查 地 域 范 围 的 说 明 ，对 于 农 村 地 域 解 释 第 四 点 ，村 民 委 员 会 所 辖 地 域 与 居 民 委 员 会 等其 他 地 域 重 叠 的 ，按 村 民 委 员 会 所 辖 地 域 划 分 ，我 们 认 为 值 得 商榷 。例 如 富 阳 市 新 登 镇 的 四 个 社 区 居 委 会 ，全 部 在 新 登 镇 的 塔 山 、双
3、溪 、秉 贤 、共 和 四 个 村 的 地 域 范 围 之 内 ，即 四 个 社 区 居 委 会 与 四个 村 委 会 绝 大 部 分 相 重 叠 ，该 区 块 内 城 镇 居 民 与 农 村 居 民 相 混 居 ，社 区 居 委 会 管 理 该 区 块 内 的 城 镇 居 民 ，村 委 会 管 理 该 区 块 内 的 农村 居 民 。如 果 按 照 国 普 办 的 解 释 ，这 四 个 社 区 的 地 域 范 围 全 部 作为 村 民 委 员 会 划 分 ，按 照 作 为 农 村 地 域 处 理 。这 样 一 来 ，就 与 城 乡划 分 不 相 符 ，在 城 乡 划 分 中 ，社 区 居 委
4、 会 按 城 镇 处 理 。我 们 认 为 ，在 社 区 居 委 会 与 村 民 委 员 会 相 重 叠 的 地 域 ，不 能 作 为 农 村 地 域 处理 ，应 用 倒 查 法 ，即 根 据 是 否 从 事 农 业 、有 无 农 业 用 地 以 及 户 籍 来调 查 。二 、农 业 普 查 中 农 业 普 查 对 象 的 确 定 和 填 报 ？住 户 普 查 表 中 的 登 记 对 象 是 农 村 住 户 和 城 镇 农 业 生 产 经 营 户 。这 没 有 什 么 疑 问 。但 碰 到 以 下 情 况 时 又 该 如 何 判 别 。1、某 农 村 户 籍 住 户 全 家 外 出 打 工 或
5、 经 商 ，本 身 不 经 营 农 业 ，普 查 时 点 也 不 住 在 本 普 查 区 ，按 现 有 的 解 释 是 不 用 填 报 住 户 普 查表 的 ，这 样 会 不 会 造 成 农 村 耕 地 面 积 减 少 ？ 该 住 户 虽 不 经 营 农 业 ，但 在 农 村 有 承 包 耕 地 （抛 荒 不 满 三 年 ），还 有 承 包 山 林 地 （没 有 人在 经 营 ，自 然 生 长 的 林 地 ），符 合 农 业 生 产 经 营 户 的 标 准 ，该 如 何填 报 ？ 我 们 认 为 应 在 普 查 摸 底 时 先 摸 清 其 是 住 在 农 村 地 域 还 是 城镇 地 域 ，如
6、 在 农 村 地 域 ，所 在 普 查 区 的 普 查 员 会 填 报 。如 在 城 镇 地域 ，既 要 列 入 住 户 摸 底 表 并 进 行 全 家 外 出 情 况 过 录 和 汇 总 ；同 时户 籍 所 在 地 普 查 员 通 过 电 话 询 问 、向 邻 居 了 解 的 方 式 填 报 住 户 普查 表 。这 样 就 不 会 造 成 农 村 耕 地 面 积 减 少 ，与 农 业 年 报 相 符 。2、某 农 村 户 籍 住 户 （包 括 全 家 外 出 ）从 所 在 村 集 体 承 包 了 耕地 2 亩 ，但 实 际 该 农 户 并 未 经 营 农 业 生 产 ，也 未 将 耕 地 租
7、 出 或 包出 ，只 是 抛 荒 （不 足 三 年 ）在 那 里 。住 户 从 事 的 是 二 、三 产 业 ，那 么在 填 写 户 1表 H37-H42 项 时 ，平 衡 关 系 很 难 确 定 ，有 承 包 耕 地 但实 际 经 营 耕 地 又 为 0，那 么 这 块 地 的 去 向 该 怎 么 确 定 ？ 要 不 要 填户 2表 ？ 答 ：按 现 有 的 指 标 解 释 ，该 农 村 住 户 应 该 填 写 户 1表 ，有承 包 耕 地 2 亩 ，实 际 经 营 耕 地 2 亩 ，是 标 准 的 农 业 生 产 经 营 户 ，因此 还 要 填 写 户 2表 。而 实 际 情 况 是 该
8、住 户 并 未 经 营 农 业 ，经 营 面积 为 0，填 写 户 2表 没 有 什 么 实 际 意 义 。当 农 村 住 户 在 2006年 年末 实 际 经 营 耕 地 面 积 为 0的 情 况 下 ，建 议 在 平 衡 关 系 H37+H38-H39-H40+H41=H42中 增 加 一 项 “当 年 未 耕 种 面 积 ”。使 平 衡 关 系为 H37+H38-H39-H40+H41=H42+当 年 未 耕 种 面 积 ，以 反 映 农 户当 年 的 实 际 生 产 经 营 情 况 。三 、农 业 普 查 中 如 何 鉴 定 农 产 品 初 加 工 服 务 业 ？农 产 品 初 加 工
9、 服 务 在 农 业 普 查 表 （单 位 表 ）填 表 说 明 中 解 释 ，农 民 家 庭 兼 营 或 收 购 单 位 对 收 获 的 各 种 农 产 品 （包 括 纺 织 纤 维 原料 ）进 行 去 籽 、净 化 、分 类 、晒 干 、剥 皮 、沤 软 或 大 批 包 装 以 提 供 初级 市 场 的 服 务 活 动 ，以 及 其 他 农 产 品 的 初 加 工 活 动 。在 我 市 的 一些 乡 镇 ，从 事 农 产 品 如 蔬 菜 、竹 制 品 、干 果 等 初 加 工 的 企 业 比 较 多 ，我 们 通 过 对 多 个 乡 镇 的 调 查 和 相 关 单 位 的 了 解 ，在 农
10、 产 品 初 加 工服 务 方 面 存 在 一 定 疑 问 ，有 待 确 认 。主 要 是 这 些 单 位 在 经 济 普 查时 ，绝 大 部 分 作 为 工 业 企 业 当 作 第 二 产 业 处 理 ，而 现 在 根 据 农 业普 查 方 案 中 农 林 牧 渔 业 行 业 分 类 ，这 些 单 位 是 农 林 牧 渔 服 务 业 ，两 者 相 矛 盾 。我 们 认 为 这 些 农 产 品 初 加 工 企 业 原 先 为 工 业 企 业 ，且 各 县 （市 ）对 工 业 经 济 重 视 程 度 也 高 于 农 业 经 济 ，因 此 仍 作 为 工业 企 业 处 理 ，不 作 为 农 林 牧
11、 渔 服 务 业 单 位 。如 果 原 先 不 是 工 业 企业 处 理 的 单 位 ，现 作 为 农 林 牧 渔 服 务 业 处 理 。四 、未 办 理 登 记 手 续 的 产 业 活 动 单 位 如 何 鉴 定 ？根 据 农 业 普 查 方 案 、农 业 普 查 单 位 普 查 指 标 解 释 以 及 农 业普 查 知 识 问 答 ，产 业 活 动 单 位 是 与 法 人 单 位 本 部 的 主 营 行 业 不 同或 与 法 人 单 位 本 部 不 在 同 一 普 查 区 ，即 为 产 业 活 动 单 位 。通 过 调研 我 们 发 现 ，法 人 单 位 与 产 业 活 动 单 位 不 在
12、 同 一 普 查 区 ，可 以 鉴定 。而 法 人 单 位 与 产 业 活 动 单 位 行 业 不 同 ，如 果 这 些 单 位 都 办 理过 登 记 手 续 ，如 有 工 商 执 照 、事 业 单 位 登 记 手 续 、民 政 部 门 登 记 手续 等 都 可 以 鉴 定 。但 是 有 些 产 业 活 动 单 位 只 是 法 人 单 位 内 部 的 一些 分 支 机 构 ，未 办 理 过 登 记 手 续 ，这 些 产 业 活 动 单 位 的 鉴 定 就 比较 难 。如 一 个 养 鸡 场 下 面 有 一 个 孵 小 鸡 的 行 业 ，这 样 一 个 是 养 殖业 ，一 个 是 农 林 牧 渔
13、 服 务 业 ，孵 小 鸡 应 属 于 产 业 活 动 单 位 ，而 这 些产 业 活 动 单 位 在 实 际 普 查 时 非 常 容 易 遗 漏 。还 有 法 人 单 位 是 二 、三 产 业 ，其 下 属 的 未 办 理 登 记 手 续 的 农 林 牧 渔 业 产 业 活 动 单 位 也可 能 遗 漏 ，如 亚 林 所 下 属 的 林 场 等 。我 们 认 为 要 把 这 些 未 办 理 登记 手 续 的 产 业 活 动 单 位 搞 准 、搞 全 ，在 清 查 摸 底 时 就 要 加 强 这 方面 工 作 ，不 但 要 收 集 工 商 、国 地 税 、编 办 、民 政 、统 计 等 部 门
14、 资 料 ，还 要 收 集 农 业 、林 业 、水 利 、农 办 等 部 门 登 记 的 资 料 ；另 外 在 培 训时 一 定 要 向 普 查 员 讲 清 楚 农 林 牧 渔 业 的 行 业 分 类 ，避 免 遗 漏 。五 、 农 户 合 作 经 营 单 位 在 普 查 登 记 时 是 否 一 定 要 按 未 注 册 单位 处 理 ？我 们 在 调 研 中 发 现 农 户 合 伙 经 营 农 林 牧 渔 业 的 现 象普 遍 存 在 ，按 农 业 普 查 方 案 规 定 ，农 户 合 作 经 营 单 位 当 作未 注 册 单 位 ，填 单 1表 和 单 3表 。但 是 通 过 调 研 ，我
15、们 认为 不 需 要 全 部 按 照 未 注 册 单 位 处 理 。我 们 认 为 对 于 合 伙 者少 、经 营 投 资 规 模 较 小 且 简 单 （比 如 只 单 纯 经 营 了 一 只 鱼塘 或 只 种 了 几 亩 果 树 ），收 入 分 配 较 为 简 单 、清 楚 。在 实 际普 查 时 最 好 按 农 业 经 营 户 填 报 户 表 。而 对 合 作 经 营 户 户 数较 多 （如 3 户 或 5 户 以 上 ），投 入 资 本 数 额 较 大 ，合 作 的 经营 项 目 多 元 化 （如 同 时 合 伙 经 营 了 种 植 业 又 合 伙 经 营 了 渔业 、畜 牧 业 等 ）在 各 乡 、各 村 具 有 一 定 的 影 响 力 ，从 成 本 投入 、经 营 收 入 直 至 利 润 分 配 需 要 通 过 比 较 复 杂 的 财 务 核 算 ，按 未 注 册 单 位 处 理 ，填 报 单 1表 和 单 3表 。因 此 要 求 普 查员 在 普 查 摸 底 时 要 摸 清 农 户 合 伙 经 营 农 业 的 规 模 大 小 、经营 范 围 等 ，在 普 查 登 记 时 要 区 别 对 待 ，从 而 方 便 普 查 登 记 。
