1、（ 全 文 ） 中 共 中 央 国 务 院 印 发 乡 村 振 兴 战 略 规 划 （ 2018 2022 年 ） 新 华 社 北 京 9 月 26 日 电 近 日 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 了 乡 村 振 兴 战略 规 划 （ 2018 2022 年 ） ， 并 发 出 通 知 ， 要 求 各 地 区 各 部 门 结 合 实 际 认真 贯 彻 落 实 。 乡 村 振 兴 战 略 规 划 （ 2018 2022 年 ） 主 要 内 容 如 下 。前言党 的 十 九 大 提 出 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 是 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 着眼 党
2、 和 国 家 事 业 全 局 ， 深 刻 把 握 现 代 化 建 设 规 律 和 城 乡 关 系 变 化 特 征 ， 顺 应亿 万 农 民 对 美 好 生 活 的 向 往 ， 对 “三 农 ”工 作 作 出 的 重 大 决 策 部 署 ， 是 决胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 重 大 历 史 任 务 ， 是 新时 代 做 好 “三 农 ”工 作 的 总 抓 手 。 从 党 的 十 九 大 到 二 十 大 ， 是 “两 个 一 百年 ”奋 斗 目 标 的 历 史 交 汇 期 ， 既 要 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第
3、 一 个 百 年 奋 斗目 标 ， 又 要 乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 ， 向 第 二 个 百年 奋 斗 目 标 进 军 。 为 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 、 中 央 经 济 工 作 会 议 、 中 央 农 村 工作 会 议 精 神 和 政 府 工 作 报 告 要 求 ， 描 绘 好 战 略 蓝 图 ， 强 化 规 划 引 领 ， 科 学 有序 推 动 乡 村 产 业 、 人 才 、 文 化 、 生 态 和 组 织 振 兴 ， 根 据 中 共 中 央 、 国 务院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见 ， 特
4、编 制 乡 村 振 兴 战 略 规 划（ 2018 2022 年 ） 。本 规 划 以 习 近 平 总 书 记 关 于 “三 农 ”工 作 的 重 要 论 述 为 指 导 ， 按 照 产 业兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 总 要 求 ， 对 实 施 乡 村 振兴 战 略 作 出 阶 段 性 谋 划 ， 分 别 明 确 至 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 和 2022 年召 开 党 的 二 十 大 时 的 目 标 任 务 ， 细 化 实 化 工 作 重 点 和 政 策 措 施 ， 部 署 重 大 工程 、 重 大 计 划
5、、 重 大 行 动 ， 确 保 乡 村 振 兴 战 略 落 实 落 地 ， 是 指 导 各 地 区 各 部门 分 类 有 序 推 进 乡 村 振 兴 的 重 要 依 据 。第一篇 规划背景党 的 十 九 大 作 出 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 的 科 学 论 断 ， 提 出 实 施 乡村 振 兴 战 略 的 重 大 历 史 任 务 ， 在 我 国 “三 农 ”发 展 进 程 中 具 有 划 时 代 的 里程 碑 意 义 ， 必 须 深 入 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 党 的 十 九 大精 神 ， 在 认 真 总 结 农 业
6、 农 村 发 展 历 史 性 成 就 和 历 史 性 变 革 的 基 础 上 ， 准 确 研判 经 济 社 会 发 展 趋 势 和 乡 村 演 变 发 展 态 势 ， 切 实 抓 住 历 史 机 遇 ， 增 强 责 任 感 、使 命 感 、 紧 迫 感 ， 把 乡 村 振 兴 战 略 实 施 好 。第一章 重大意义乡 村 是 具 有 自 然 、 社 会 、 经 济 特 征 的 地 域 综 合 体 ， 兼 具 生 产 、 生 活 、 生态 、 文 化 等 多 重 功 能 ， 与 城 镇 互 促 互 进 、 共 生 共 存 ， 共 同 构 成 人 类 活 动 的 主要 空 间 。 乡 村 兴 则
7、国 家 兴 ， 乡 村 衰 则 国 家 衰 。 我 国 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾 在 乡 村 最 为 突 出 ， 我 国 仍 处 于 并 将 长期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 特 征 很 大 程 度 上 表 现 在 乡 村 。 全 面 建 成 小 康 社 会和 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 强 国 ， 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 在 农 村 ， 最 广 泛 最 深厚 的 基 础 在 农 村 ， 最 大 的 潜 力 和 后 劲 也 在 农 村 。 实 施 乡 村 振 兴 战
8、略 ， 是 解 决新 时 代 我 国 社 会 主 要 矛 盾 、 实 现 “两 个 一 百 年 ”奋 斗 目 标 和 中 华 民 族 伟 大复 兴 中 国 梦 的 必 然 要 求 ， 具 有 重 大 现 实 意 义 和 深 远 历 史 意 义 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 建 设 现 代 化 经 济 体 系 的 重 要 基 础 。 农 业 是 国 民 经 济的 基 础 ， 农 村 经 济 是 现 代 化 经 济 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 乡 村 振 兴 ， 产 业 兴 旺是 重 点 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，
9、 构 建 现 代 农 业 产业 体 系 、 生 产 体 系 、 经 营 体 系 ， 实 现 农 村 一 二 三 产 业 深 度 融 合 发 展 ， 有 利 于推 动 农 业 从 增 产 导 向 转 向 提 质 导 向 ， 增 强 我 国 农 业 创 新 力 和 竞 争 力 ， 为 建 设现 代 化 经 济 体 系 奠 定 坚 实 基 础 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 建 设 美 丽 中 国 的 关 键 举 措 。 农 业 是 生 态 产 品 的 重 要供 给 者 ， 乡 村 是 生 态 涵 养 的 主 体 区 ， 生 态 是 乡 村 最 大 的 发 展 优 势 。 乡 村 振 兴 ，生
10、 态 宜 居 是 关 键 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 统 筹 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 ， 加 快 推行 乡 村 绿 色 发 展 方 式 ， 加 强 农 村 人 居 环 境 整 治 ， 有 利 于 构 建 人 与 自 然 和 谐 共生 的 乡 村 发 展 新 格 局 ， 实 现 百 姓 富 、 生 态 美 的 统 一 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化 的 有 效 途 径 。 中 华 文 明 根 植于 农 耕 文 化 ， 乡 村 是 中 华 文 明 的 基 本 载 体 。 乡 村 振 兴 ， 乡 风 文 明 是 保 障 。 实
11、施 乡 村 振 兴 战 略 ， 深 入 挖 掘 农 耕 文 化 蕴 含 的 优 秀 思 想 观 念 、 人 文 精 神 、 道 德规 范 ， 结 合 时 代 要 求 在 保 护 传 承 的 基 础 上 创 造 性 转 化 、 创 新 性 发 展 ， 有 利 于在 新 时 代 焕 发 出 乡 风 文 明 的 新 气 象 ， 进 一 步 丰 富 和 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 健 全 现 代 社 会 治 理 格 局 的 固 本 之 策 。 社 会 治 理 的 基础 在 基 层 ， 薄 弱 环 节 在 乡 村 。 乡 村 振 兴 ， 治 理 有 效
12、是 基 础 。 实 施 乡 村 振 兴 战略 ， 加 强 农 村 基 层 基 础 工 作 ， 健 全 乡 村 治 理 体 系 ， 确 保 广 大 农 民 安 居 乐 业 、农 村 社 会 安 定 有 序 ， 有 利 于 打 造 共 建 共 治 共 享 的 现 代 社 会 治 理 格 局 ， 推 进 国家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 的 必 然 选 择 。 农 业 强 不 强 、农 村 美 不 美 、 农 民 富 不 富 ， 关 乎 亿 万 农 民 的 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 ，
13、 关 乎全 面 建 成 小 康 社 会 全 局 。 乡 村 振 兴 ， 生 活 富 裕 是 根 本 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ，不 断 拓 宽 农 民 增 收 渠 道 ， 全 面 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 ， 促 进 社 会 公 平 正 义 ，有 利 于 增 进 农 民 福 祉 ， 让 亿 万 农 民 走 上 共 同 富 裕 的 道 路 ， 汇 聚 起 建 设 社 会 主义 现 代 化 强 国 的 磅 礴 力 量 。第二章 振兴基础党 的 十 八 大 以 来 ， 面 对 我 国 经 济 发 展 进 入 新 常 态 带 来 的 深 刻 变 化 ， 以 习近 平 同 志 为
14、 核 心 的 党 中 央 推 动 “三 农 ”工 作 理 论 创 新 、 实 践 创 新 、 制 度 创 新 ，坚 持 把 解 决 好 “三 农 ”问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 ， 切 实 把 农 业 农 村 优 先 发展 落 到 实 处 ； 坚 持 立 足 国 内 保 证 自 给 的 方 针 ， 牢 牢 把 握 国 家 粮 食 安 全 主 动 权 ；坚 持 不 断 深 化 农 村 改 革 ， 激 发 农 村 发 展 新 活 力 ； 坚 持 把 推 进 农 业 供 给 侧 结 构性 改 革 作 为 主 线 ， 加 快 提 高 农 业 供 给 质 量 ； 坚 持 绿 色 生 态
15、 导 向 ， 推 动 农 业 农村 可 持 续 发 展 ； 坚 持 在 发 展 中 保 障 和 改 善 民 生 ， 让 广 大 农 民 有 更 多 获 得 感 ；坚 持 遵 循 乡 村 发 展 规 律 ， 扎 实 推 进 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 建 设 ； 坚 持 加 强 和 改善 党 对 农 村 工 作 的 领 导 ， 为 “三 农 ”发 展 提 供 坚 强 政 治 保 障 。 这 些 重 大 举 措和 开 创 性 工 作 ， 推 动 农 业 农 村 发 展 取 得 历 史 性 成 就 、 发 生 历 史 性 变 革 ， 为 党和 国 家 事 业 全 面 开 创 新 局 面 提
16、供 了 有 力 支 撑 。农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 取 得 新 进 展 ， 农 业 综 合 生 产 能 力 明 显 增 强 ， 全 国粮 食 总 产 量 连 续 5 年 保 持 在 1.2 万 亿 斤 以 上 ， 农 业 结 构 不 断 优 化 ， 农 村 新 产业 新 业 态 新 模 式 蓬 勃 发 展 ， 农 业 生 态 环 境 恶 化 问 题 得 到 初 步 遏 制 ， 农 业 生 产经 营 方 式 发 生 重 大 变 化 。 农 村 改 革 取 得 新 突 破 ， 农 村 土 地 制 度 、 农 村 集 体 产权 制 度 改 革 稳 步 推 进 ， 重 要 农 产 品 收
17、 储 制 度 改 革 取 得 实 质 性 成 效 ， 农 村 创 新创 业 和 投 资 兴 业 蔚 然 成 风 ， 农 村 发 展 新 动 能 加 快 成 长 。 城 乡 发 展 一 体 化 迈 出新 步 伐 ， 5 年 间 8000 多 万 农 业 转 移 人 口 成 为 城 镇 居 民 ， 城 乡 居 民 收 入 相 对差 距 缩 小 ， 农 村 消 费 持 续 增 长 ， 农 民 收 入 和 生 活 水 平 明 显 提 高 。 脱 贫 攻 坚 开创 新 局 面 ， 贫 困 地 区 农 民 收 入 增 速 持 续 快 于 全 国 平 均 水 平 ， 集 中 连 片 特 困 地区 内 生 发
18、 展 动 力 明 显 增 强 ， 过 去 5 年 累 计 6800 多 万 贫 困 人 口 脱 贫 。 农 村 公共 服 务 和 社 会 事 业 达 到 新 水 平 ， 农 村 基 础 设 施 建 设 不 断 加 强 ， 人 居 环 境 整 治加 快 推 进 ， 教 育 、 医 疗 卫 生 、 文 化 等 社 会 事 业 快 速 发 展 ， 农 村 社 会 焕 发 新 气象 。同 时 ， 应 当 清 醒 地 看 到 ， 当 前 我 国 农 业 农 村 基 础 差 、 底 子 薄 、 发 展 滞 后的 状 况 尚 未 根 本 改 变 ， 经 济 社 会 发 展 中 最 明 显 的 短 板 仍 然
19、 在 “三 农 ”， 现代 化 建 设 中 最 薄 弱 的 环 节 仍 然 是 农 业 农 村 。 主 要 表 现 在 ： 农 产 品 阶 段 性 供 过于 求 和 供 给 不 足 并 存 ， 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 深 度 不 够 ， 农 业 供 给 质 量 和效 益 亟 待 提 高 ； 农 民 适 应 生 产 力 发 展 和 市 场 竞 争 的 能 力 不 足 ， 农 村 人 才 匮 乏 ；农 村 基 础 设 施 建 设 仍 然 滞 后 ， 农 村 环 境 和 生 态 问 题 比 较 突 出 ， 乡 村 发 展 整 体水 平 亟 待 提 升 ； 农 村 民 生 领 域
20、欠 账 较 多 ， 城 乡 基 本 公 共 服 务 和 收 入 水 平 差 距仍 然 较 大 ， 脱 贫 攻 坚 任 务 依 然 艰 巨 ； 国 家 支 农 体 系 相 对 薄 弱 ， 农 村 金 融 改 革任 务 繁 重 ， 城 乡 之 间 要 素 合 理 流 动 机 制 亟 待 健 全 ； 农 村 基 层 基 础 工 作 存 在 薄弱 环 节 ， 乡 村 治 理 体 系 和 治 理 能 力 亟 待 强 化 。第三章 发展态势从 2018 年 到 2022 年 ， 是 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 第 一 个 5 年 ， 既 有 难 得 机遇 ， 又 面 临 严 峻 挑 战 。 从 国
21、 际 环 境 看 ， 全 球 经 济 复 苏 态 势 有 望 延 续 ， 我 国 统筹 利 用 国 内 国 际 两 个 市 场 两 种 资 源 的 空 间 将 进 一 步 拓 展 ， 同 时 国 际 农 产 品 贸易 不 稳 定 性 不 确 定 性 仍 然 突 出 ， 提 高 我 国 农 业 竞 争 力 、 妥 善 应 对 国 际 市 场 风险 任 务 紧 迫 。 特 别 是 我 国 作 为 人 口 大 国 ， 粮 食 及 重 要 农 产 品 需 求 仍 将 刚 性 增长 ， 保 障 国 家 粮 食 安 全 始 终 是 头 等 大 事 。 从 国 内 形 势 看 ， 随 着 我 国 经 济 由
22、 高速 增 长 阶 段 转 向 高 质 量 发 展 阶 段 ， 以 及 工 业 化 、 城 镇 化 、 信 息 化 深 入 推 进 ，乡 村 发 展 将 处 于 大 变 革 、 大 转 型 的 关 键 时 期 。 居 民 消 费 结 构 加 快 升 级 ， 中 高端 、 多 元 化 、 个 性 化 消 费 需 求 将 快 速 增 长 ， 加 快 推 进 农 业 由 增 产 导 向 转 向 提质 导 向 是 必 然 要 求 。 我 国 城 镇 化 进 入 快 速 发 展 与 质 量 提 升 的 新 阶 段 ， 城 市 辐射 带 动 农 村 的 能 力 进 一 步 增 强 ， 但 大 量 农 民
23、仍 然 生 活 在 农 村 的 国 情 不 会 改 变 ，迫 切 需 要 重 塑 城 乡 关 系 。 我 国 乡 村 差 异 显 著 ， 多 样 性 分 化 的 趋 势 仍 将 延 续 ，乡 村 的 独 特 价 值 和 多 元 功 能 将 进 一 步 得 到 发 掘 和 拓 展 ， 同 时 应 对 好 村 庄 空 心化 和 农 村 老 龄 化 、 延 续 乡 村 文 化 血 脉 、 完 善 乡 村 治 理 体 系 的 任 务 艰 巨 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 具 备 较 好 条 件 。 有 习 近 平 总 书 记 把 舵 定 向 ， 有 党 中 央 、国 务 院 的 高 度 重 视 、
24、 坚 强 领 导 、 科 学 决 策 ， 实 施 乡 村 振 兴 战 略 写 入 党 章 ， 成为 全 党 的 共 同 意 志 ， 乡 村 振 兴 具 有 根 本 政 治 保 障 。 社 会 主 义 制 度 能 够 集 中 力量 办 大 事 ， 强 农 惠 农 富 农 政 策 力 度 不 断 加 大 ， 农 村 土 地 集 体 所 有 制 和 双 层 经营 体 制 不 断 完 善 ， 乡 村 振 兴 具 有 坚 强 制 度 保 障 。 优 秀 农 耕 文 明 源 远 流 长 ， 寻根 溯 源 的 人 文 情 怀 和 国 人 的 乡 村 情 结 历 久 弥 深 ， 现 代 城 市 文 明 导 入
25、 融 汇 ， 乡村 振 兴 具 有 深 厚 文 化 土 壤 。 国 家 经 济 实 力 和 综 合 国 力 日 益 增 强 ， 对 农 业 农 村支 持 力 度 不 断 加 大 ， 农 村 生 产 生 活 条 件 加 快 改 善 ， 农 民 收 入 持 续 增 长 ， 乡 村振 兴 具 有 雄 厚 物 质 基 础 。 农 业 现 代 化 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 取 得 历 史 性 成 就 ，各 地 积 累 了 丰 富 的 成 功 经 验 和 做 法 ， 乡 村 振 兴 具 有 扎 实 工 作 基 础 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 是 党 对 “三 农 ”工 作 一 系
26、列 方 针 政 策 的 继 承 和 发 展 ，是 亿 万 农 民 的 殷 切 期 盼 。 必 须 抓 住 机 遇 ， 迎 接 挑 战 ， 发 挥 优 势 ， 顺 势 而 为 ，努 力 开 创 农 业 农 村 发 展 新 局 面 ， 推 动 农 业 全 面 升 级 、 农 村 全 面 进 步 、 农 民 全面 发 展 ， 谱 写 新 时 代 乡 村 全 面 振 兴 新 篇 章 。第二篇 总体要求按 照 到 2020 年 实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 和 分 两 个 阶 段 实 现 第 二 个 百 年 奋 斗目 标 的 战 略 部 署 ， 2018 年 至 2022 年 这 5 年 间
27、， 既 要 在 农 村 实 现 全 面 小 康 ，又 要 为 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 开 好 局 、 起 好 步 、 打 好 基 础 。第四章 指导思想和基本原则第 一 节 指 导 思 想深 入 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 ， 深 入 贯 彻 党 的 十 九 大 和十 九 届 二 中 、 三 中 全 会 精 神 ， 加 强 党 对 “三 农 ”工 作 的 全 面 领 导 ， 坚 持 稳中 求 进 工 作 总 基 调 ， 牢 固 树 立 新 发 展 理 念 ， 落 实 高 质 量 发 展 要 求 ， 紧 紧 围 绕统 筹 推 进 “
28、五 位 一 体 ”总 体 布 局 和 协 调 推 进 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ， 坚 持把 解 决 好 “三 农 ”问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 ， 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 ， 按照 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 总 要 求 ， 建 立 健全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 ， 统 筹 推 进 农 村 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、文 化 建 设 、 社 会 建 设 、 生 态 文 明 建 设 和 党 的 建 设 ， 加 快 推 进 乡 村 治
29、 理 体 系 和治 理 能 力 现 代 化 ， 加 快 推 进 农 业 农 村 现 代 化 ， 走 中 国 特 色 社 会 主 义 乡 村 振 兴道 路 ， 让 农 业 成 为 有 奔 头 的 产 业 ， 让 农 民 成 为 有 吸 引 力 的 职 业 ， 让 农 村 成 为安 居 乐 业 的 美 丽 家 园 。第 二 节 基 本 原 则坚 持 党 管 农 村 工 作 。 毫 不 动 摇 地 坚 持 和 加 强 党 对 农 村 工 作 的 领 导 ，健 全 党 管 农 村 工 作 方 面 的 领 导 体 制 机 制 和 党 内 法 规 ， 确 保 党 在 农 村 工 作 中 始终 总 揽 全
30、局 、 协 调 各 方 ， 为 乡 村 振 兴 提 供 坚 强 有 力 的 政 治 保 障 。坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 。 把 实 现 乡 村 振 兴 作 为 全 党 的 共 同 意 志 、 共同 行 动 ， 做 到 认 识 统 一 、 步 调 一 致 ， 在 干 部 配 备 上 优 先 考 虑 ， 在 要 素 配 置 上优 先 满 足 ， 在 资 金 投 入 上 优 先 保 障 ， 在 公 共 服 务 上 优 先 安 排 ， 加 快 补 齐 农 业农 村 短 板 。坚 持 农 民 主 体 地 位 。 充 分 尊 重 农 民 意 愿 ， 切 实 发 挥 农 民 在 乡 村 振 兴
31、中 的 主 体 作 用 ， 调 动 亿 万 农 民 的 积 极 性 、 主 动 性 、 创 造 性 ， 把 维 护 农 民 群 众根 本 利 益 、 促 进 农 民 共 同 富 裕 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 促 进 农 民 持 续 增 收 ， 不断 提 升 农 民 的 获 得 感 、 幸 福 感 、 安 全 感 。坚 持 乡 村 全 面 振 兴 。 准 确 把 握 乡 村 振 兴 的 科 学 内 涵 ， 挖 掘 乡 村 多 种功 能 和 价 值 ， 统 筹 谋 划 农 村 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 、 生态 文 明 建 设 和 党
32、 的 建 设 ， 注 重 协 同 性 、 关 联 性 ， 整 体 部 署 ， 协 调 推 进 。坚 持 城 乡 融 合 发 展 。 坚 决 破 除 体 制 机 制 弊 端 ， 使 市 场 在 资 源 配 置 中起 决 定 性 作 用 ， 更 好 发 挥 政 府 作 用 ， 推 动 城 乡 要 素 自 由 流 动 、 平 等 交 换 ， 推动 新 型 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 同 步 发 展 ， 加 快 形 成 工 农 互 促 、城 乡 互 补 、 全 面 融 合 、 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡 关 系 。坚 持 人 与 自 然 和 谐
33、共 生 。 牢 固 树 立 和 践 行 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的理 念 ， 落 实 节 约 优 先 、 保 护 优 先 、 自 然 恢 复 为 主 的 方 针 ， 统 筹 山 水 林 田 湖 草系 统 治 理 ， 严 守 生 态 保 护 红 线 ， 以 绿 色 发 展 引 领 乡 村 振 兴 。坚 持 改 革 创 新 、 激 发 活 力 。 不 断 深 化 农 村 改 革 ， 扩 大 农 业 对 外 开 放 ，激 活 主 体 、 激 活 要 素 、 激 活 市 场 ， 调 动 各 方 力 量 投 身 乡 村 振 兴 。 以 科 技 创 新引 领 和 支 撑 乡 村 振 兴 ，
34、 以 人 才 汇 聚 推 动 和 保 障 乡 村 振 兴 ， 增 强 农 业 农 村 自 我发 展 动 力 。坚 持 因 地 制 宜 、 循 序 渐 进 。 科 学 把 握 乡 村 的 差 异 性 和 发 展 走 势 分 化特 征 ， 做 好 顶 层 设 计 ， 注 重 规 划 先 行 、 因 势 利 导 ， 分 类 施 策 、 突 出 重 点 ， 体现 特 色 、 丰 富 多 彩 。 既 尽 力 而 为 ， 又 量 力 而 行 ， 不 搞 层 层 加 码 ， 不 搞 一 刀 切 ，不 搞 形 式 主 义 和 形 象 工 程 ， 久 久 为 功 ， 扎 实 推 进 。第五章 发展目标到 202
35、0 年 ， 乡 村 振 兴 的 制 度 框 架 和 政 策 体 系 基 本 形 成 ， 各 地 区 各 部 门 乡村 振 兴 的 思 路 举 措 得 以 确 立 ， 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 如 期 实 现 。 到 2022年 ， 乡 村 振 兴 的 制 度 框 架 和 政 策 体 系 初 步 健 全 。 国 家 粮 食 安 全 保 障 水 平 进 一步 提 高 ， 现 代 农 业 体 系 初 步 构 建 ， 农 业 绿 色 发 展 全 面 推 进 ； 农 村 一 二 三 产 业融 合 发 展 格 局 初 步 形 成 ， 乡 村 产 业 加 快 发 展 ， 农 民 收 入 水
36、 平 进 一 步 提 高 ， 脱贫 攻 坚 成 果 得 到 进 一 步 巩 固 ； 农 村 基 础 设 施 条 件 持 续 改 善 ， 城 乡 统 一 的 社 会保 障 制 度 体 系 基 本 建 立 ； 农 村 人 居 环 境 显 著 改 善 ， 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 建 设扎 实 推 进 ； 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 初 步 建 立 ， 农 村 基 本 公 共 服 务 水 平 进 一 步提 升 ； 乡 村 优 秀 传 统 文 化 得 以 传 承 和 发 展 ， 农 民 精 神 文 化 生 活 需 求 基 本 得 到满 足 ； 以 党 组 织 为 核 心 的 农
37、村 基 层 组 织 建 设 明 显 加 强 ， 乡 村 治 理 能 力 进 一 步提 升 ， 现 代 乡 村 治 理 体 系 初 步 构 建 。 探 索 形 成 一 批 各 具 特 色 的 乡 村 振 兴 模 式和 经 验 ， 乡 村 振 兴 取 得 阶 段 性 成 果 。第六章 远景谋划到 2035 年 ， 乡 村 振 兴 取 得 决 定 性 进 展 ， 农 业 农 村 现 代 化 基 本 实 现 。 农 业结 构 得 到 根 本 性 改 善 ， 农 民 就 业 质 量 显 著 提 高 ， 相 对 贫 困 进 一 步 缓 解 ， 共 同富 裕 迈 出 坚 实 步 伐 ； 城 乡 基 本 公
38、共 服 务 均 等 化 基 本 实 现 ， 城 乡 融 合 发 展 体 制机 制 更 加 完 善 ； 乡 风 文 明 达 到 新 高 度 ， 乡 村 治 理 体 系 更 加 完 善 ； 农 村 生 态 环境 根 本 好 转 ， 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 基 本 实 现 。到 2050 年 ， 乡 村 全 面 振 兴 ， 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民 富 全 面 实 现 。第三篇 构建乡村振兴新格局坚 持 乡 村 振 兴 和 新 型 城 镇 化 双 轮 驱 动 ， 统 筹 城 乡 国 土 空 间 开 发 格 局 ， 优化 乡 村 生 产 生 活 生 态 空 间 ， 分 类 推
39、 进 乡 村 振 兴 ， 打 造 各 具 特 色 的 现 代 版“富 春 山 居 图 ”。第七章 统筹城乡发展空间按 照 主 体 功 能 定 位 ， 对 国 土 空 间 的 开 发 、 保 护 和 整 治 进 行 全 面 安 排 和 总体 布 局 ， 推 进 “多 规 合 一 ”， 加 快 形 成 城 乡 融 合 发 展 的 空 间 格 局 。第 一 节 强 化 空 间 用 途 管 制强 化 国 土 空 间 规 划 对 各 专 项 规 划 的 指 导 约 束 作 用 ， 统 筹 自 然 资 源 开 发 利用 、 保 护 和 修 复 ， 按 照 不 同 主 体 功 能 定 位 和 陆 海 统 筹
40、 原 则 ， 开 展 资 源 环 境 承载 能 力 和 国 土 空 间 开 发 适 宜 性 评 价 ， 科 学 划 定 生 态 、 农 业 、 城 镇 等 空 间 和 生态 保 护 红 线 、 永 久 基 本 农 田 、 城 镇 开 发 边 界 及 海 洋 生 物 资 源 保 护 线 、 围 填 海控 制 线 等 主 要 控 制 线 ， 推 动 主 体 功 能 区 战 略 格 局 在 市 县 层 面 精 准 落 地 ， 健 全不 同 主 体 功 能 区 差 异 化 协 同 发 展 长 效 机 制 ， 实 现 山 水 林 田 湖 草 整 体 保 护 、 系统 修 复 、 综 合 治 理 。第 二
41、 节 完 善 城 乡 布 局 结 构以 城 市 群 为 主 体 构 建 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 的 城 镇 格 局 ， 增 强 城镇 地 区 对 乡 村 的 带 动 能 力 。 加 快 发 展 中 小 城 市 ， 完 善 县 城 综 合 服 务 功 能 ， 推动 农 业 转 移 人 口 就 地 就 近 城 镇 化 。 因 地 制 宜 发 展 特 色 鲜 明 、 产 城 融 合 、 充 满魅 力 的 特 色 小 镇 和 小 城 镇 ， 加 强 以 乡 镇 政 府 驻 地 为 中 心 的 农 民 生 活 圈 建 设 ，以 镇 带 村 、 以 村 促 镇 ， 推 动 镇
42、村 联 动 发 展 。 建 设 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 ， 发 挥多 重 功 能 ， 提 供 优 质 产 品 ， 传 承 乡 村 文 化 ， 留 住 乡 愁 记 忆 ， 满 足 人 民 日 益 增长 的 美 好 生 活 需 要 。第 三 节 推 进 城 乡 统 一 规 划通 盘 考 虑 城 镇 和 乡 村 发 展 ， 统 筹 谋 划 产 业 发 展 、 基 础 设 施 、 公 共 服 务 、资 源 能 源 、 生 态 环 境 保 护 等 主 要 布 局 ， 形 成 田 园 乡 村 与 现 代 城 镇 各 具 特 色 、交 相 辉 映 的 城 乡 发 展 形 态 。 强 化 县 域
43、空 间 规 划 和 各 类 专 项 规 划 引 导 约 束 作 用 ，科 学 安 排 县 域 乡 村 布 局 、 资 源 利 用 、 设 施 配 置 和 村 庄 整 治 ， 推 动 村 庄 规 划 管理 全 覆 盖 。 综 合 考 虑 村 庄 演 变 规 律 、 集 聚 特 点 和 现 状 分 布 ， 结 合 农 民 生 产 生活 半 径 ， 合 理 确 定 县 域 村 庄 布 局 和 规 模 ， 避 免 随 意 撤 并 村 庄 搞 大 社 区 、 违 背农 民 意 愿 大 拆 大 建 。 加 强 乡 村 风 貌 整 体 管 控 ， 注 重 农 房 单 体 个 性 设 计 ， 建 设立 足 乡
44、 土 社 会 、 富 有 地 域 特 色 、 承 载 田 园 乡 愁 、 体 现 现 代 文 明 的 升 级 版 乡 村 ，避 免 千 村 一 面 ， 防 止 乡 村 景 观 城 市 化 。第八章 优化乡村发展布局坚 持 人 口 资 源 环 境 相 均 衡 、 经 济 社 会 生 态 效 益 相 统 一 ， 打 造 集 约 高 效 生产 空 间 ， 营 造 宜 居 适 度 生 活 空 间 ， 保 护 山 清 水 秀 生 态 空 间 ， 延 续 人 和 自 然 有机 融 合 的 乡 村 空 间 关 系 。第 一 节 统 筹 利 用 生 产 空 间乡 村 生 产 空 间 是 以 提 供 农 产 品
45、 为 主 体 功 能 的 国 土 空 间 ， 兼 具 生 态 功 能 。围 绕 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 供 给 ， 充 分 发 挥 各 地 比 较 优 势 ， 重 点 建设 以 “七 区 二 十 三 带 ”为 主 体 的 农 产 品 主 产 区 。 落 实 农 业 功 能 区 制 度 ， 科 学合 理 划 定 粮 食 生 产 功 能 区 、 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 和 特 色 农 产 品 优 势 区 ， 合理 划 定 养 殖 业 适 养 、 限 养 、 禁 养 区 域 ， 严 格 保 护 农 业 生 产 空 间 。 适 应 农 村 现代 产 业
46、发 展 需 要 ， 科 学 划 分 乡 村 经 济 发 展 片 区 ， 统 筹 推 进 农 业 产 业 园 、 科 技园 、 创 业 园 等 各 类 园 区 建 设 。第 二 节 合 理 布 局 生 活 空 间乡 村 生 活 空 间 是 以 农 村 居 民 点 为 主 体 、 为 农 民 提 供 生 产 生 活 服 务 的 国 土空 间 。 坚 持 节 约 集 约 用 地 ， 遵 循 乡 村 传 统 肌 理 和 格 局 ， 划 定 空 间 管 控 边 界 ，明 确 用 地 规 模 和 管 控 要 求 ， 确 定 基 础 设 施 用 地 位 置 、 规 模 和 建 设 标 准 ， 合 理配 置
47、公 共 服 务 设 施 ， 引 导 生 活 空 间 尺 度 适 宜 、 布 局 协 调 、 功 能 齐 全 。 充 分 维护 原 生 态 村 居 风 貌 ， 保 留 乡 村 景 观 特 色 ， 保 护 自 然 和 人 文 环 境 ， 注 重 融 入 时代 感 、 现 代 性 ， 强 化 空 间 利 用 的 人 性 化 、 多 样 化 ， 着 力 构 建 便 捷 的 生 活 圈 、完 善 的 服 务 圈 、 繁 荣 的 商 业 圈 ， 让 乡 村 居 民 过 上 更 舒 适 的 生 活 。第 三 节 严 格 保 护 生 态 空 间乡 村 生 态 空 间 是 具 有 自 然 属 性 、 以 提 供
48、 生 态 产 品 或 生 态 服 务 为 主 体 功 能的 国 土 空 间 。 加 快 构 建 以 “两 屏 三 带 ”为 骨 架 的 国 家 生 态 安 全 屏 障 ， 全 面 加强 国 家 重 点 生 态 功 能 区 保 护 ， 建 立 以 国 家 公 园 为 主 体 的 自 然 保 护 地 体 系 。 树立 山 水 林 田 湖 草 是 一 个 生 命 共 同 体 的 理 念 ， 加 强 对 自 然 生 态 空 间 的 整 体 保 护 ，修 复 和 改 善 乡 村 生 态 环 境 ， 提 升 生 态 功 能 和 服 务 价 值 。 全 面 实 施 产 业 准 入 负面 清 单 制 度 ，
49、推 动 各 地 因 地 制 宜 制 定 禁 止 和 限 制 发 展 产 业 目 录 ， 明 确 产 业 发展 方 向 和 开 发 强 度 ， 强 化 准 入 管 理 和 底 线 约 束 。第九章 分类推进乡村发展顺 应 村 庄 发 展 规 律 和 演 变 趋 势 ， 根 据 不 同 村 庄 的 发 展 现 状 、 区 位 条 件 、资 源 禀 赋 等 ， 按 照 集 聚 提 升 、 融 入 城 镇 、 特 色 保 护 、 搬 迁 撤 并 的 思 路 ， 分 类推 进 乡 村 振 兴 ， 不 搞 一 刀 切 。第 一 节 集 聚 提 升 类 村 庄现 有 规 模 较 大 的 中 心 村 和 其 他 仍 将 存 续 的 一 般 村 庄 ， 占 乡 村 类 型 的 大 多数 ， 是 乡 村 振 兴 的 重 点 。 科 学 确 定 村 庄 发 展 方 向 ， 在 原 有 规 模 基 础 上 有 序 推进 改 造 提 升 ， 激 活 产 业 、 优 化 环 境 、 提 振 人 气 、 增 添 活 力 ， 保 护 保 留 乡 村 风貌 ， 建 设 宜 居 宜 业 的 美 丽 村 庄 。 鼓 励 发 挥 自 身 比 较 优 势 ， 强 化 主 导 产 业 支 撑 ，支 持 农 业 、 工 贸 、 休
