1、1休闲渔港城围填海项目海洋环境影响报告书专家评审意见2017 年 6 月 27 日，中交上海航道勘察设计研究院有限公司受上海市海洋局行政服务中心委托，在上海市浦东新区主持召开了休闲渔港城围填海项目海洋环境影响报告书（以下简称报告书）专家评审会。市环保局、上海海事局、市农委水产办、海军上海基地、市水务局、市海洋局、市海洋局行政服务中心、市海洋管理事务中心、中国海监上海市总队、市海洋环境监测预报中心、金山区发改委、金山区海洋局、上海东海海洋工程勘察设计研究院（海域使用论证单位）、上海金山新城区建设发展有限公司（建设单位）、上海勘测设计研究院有限公司（环评单位）等部门或单位的代表和特邀专家共 29
2、人参加了会议。会议邀请 7 名专家组成专家评审组（名单附后）。与会专家和代表听取了建设单位关于工程概况的介绍和评价单位关于报告书主要内容的汇报，经深入讨论和认真审议，形成评审意见如下。一、工程概述与分析1.工程概况休闲渔港城围填海项目位于上海市金山区龙泉港西侧，工程拟对龙泉港西侧区域进行围填海，项目用海面积约为48.4218hm 2，成陆面积739亩，围内吹填高程为4.0m。本项目为休闲渔港城，以休闲文化与商住混合社区为主要功能，建筑面积28.09hm 2。项目区块总体布局分为滨水商业休闲街区、休闲渔港区和滨水低密度商住社区三大功能分区。考虑到工程建设对海洋环境的影响、工程投资、项目进展和计划
3、安排，本工程与周边其余6个围填海项目拟同步施工，因此本项目与相邻围填海项目之间不设置隔堤，临时排水口及龙口不在本项目范围内。工程总投资为16195万元。2.工程分析（1）施工期污染物源强工程施工期间对海域水质及沉积物的影响主要来源于抛石、围堤、围内吹填以及堤前取土等施工作业产生的悬浮泥沙；工程施工悬浮物对工程海域的底栖生物、渔业资源也会带来一定的不利影响；此外，施工活动产生的施工污、2废水、扬尘、施工噪声和固体废弃物可能对工程区域环境质量造成一定的污染影响。（2）运行期污染物源强工程建设将改变工程海域地形及海陆属性，进而造成工程海域前沿局部水文动力条件的变化，并对海域冲淤环境也造成一定影响。本
4、工程周边涉及上海化工区、上海石化及金山排海工程有限公司排污口，水文动力条件的改变可能对其排涝能力及污染物扩散场产生一定影响。工程建设占用了原有滩涂潮间带的生境，同时也占用了工程海域部分渔业作用面积，减小鸟类栖息地面积，造成局部区域生态服务功能的改变。工程运行期间产生的生活污水纳管排放，不会影响工程周围的海洋水质、沉积物和生态环境等。评审组认为，报告书对于项目组成、总平面布置、施工方案等介绍较清楚。对废水、废气、噪声及固废等污染源介绍较清楚。建议补充取土悬浮物源强以及施工污废水、船舶油污水及生活污水总量。二、海洋功能区划和海洋环境保护规划及其它规划的符合性本工程用海类型为围填海和旅游娱乐用海，工
5、程区域均位于“金山龙泉港两侧工业与城镇用海区”内，符合海域使用管理要求。工程建设除了施工期可能导致的短期不利影响之外，总的来说不会对海域环境质量造成长期不利影响，也不会影响周边海洋功能区的海域使用管理要求以及环境保护要求。因此本工程符合海洋功能区划。本工程建设能进一步完善金山新城的城市功能及滨海地区的基础设施建设，工程建设后会形成新的生活岸线，在一定程度上增加滨水环境的利用形式，符合上海港总体规划 、 上海市城市总体规划 、 金山区区域规划纲要及金山新城总体规划等相关规划的目标与要求。评审组认为，项目用海符合上海市海洋功能区划（20112020年） 以及上海市城市总体规划等规划要求。本项目为滨
6、海文化娱乐项目，其功能定位符合“生态观光、休闲度假、商务会展和户外运动”的区域总体功能定位，也符合国家海洋局关于上海市金山新城东部区域建设用海规划的复函的批复要求。3三、评价技术方法和路线1.评价等级根据海洋工程环境影响评价技术导则 ，确定本次评价水文动力环境、水质环境、生态环境和海洋地形地貌与冲淤环境的评价等级均为一级，沉积物环境评价等级为二级。同时参照建设项目环境风险评价技术导则 ，工程涉及的环境风险评价等级为一级。2.评价范围本工程海域环境影响评价范围为：本工程围填海边缘垂向外扩10km ，纵向（东西）两侧各外扩15km区域，以及附近可能受到本工程建设影响的环境敏感目标。工程陆域评价范围
7、为：陆上环境空气、声环境影响等评价范围为工程施工场地周围200m区域，以及可能受到影响的环境敏感点（区） 。风险评价范围：工程向海一侧15km，工程围填海区域两侧 25km范围内海域。3.评价重点（1）工程建设对海域水文动力环境、地形冲淤环境、水质、沉积物、海域滩涂、生态环境及渔业资源的影响评价。 （2）工程建设对周边海域开发利用以及环境敏感目标的影响评价。 （3）工程建设的环境事故风险分析及应急防范对策措施。 （4）海洋水质、沉积物、生态环境（渔业资源）保护及修复补偿措施拟定。4.评价标准金山龙泉港两侧工业与城镇用海区海水水质执行海水水质标准三类标准，沉积物执行海洋沉积物质量标准三类标准，双
8、壳类海洋生物质量执行海洋生物质量标准三类标准；其余区域海水水质执行一类标准，沉积物执行一类标准，双壳类海洋生物质量执行一类标准；非双壳类海洋生物体内污染物质（除石油烃外）含量评价标准采用全国海岸和海涂资源综合调查简明规程中规定的生物质量标准，石油烃含量的评价标准采用第二次全国海洋污染基线调查技术规程 （第二分册）中规定的生物质量标准。4工程建成后生活、生产废水及施工期施工污废水可纳管排放，执行污水排入城镇下水道水质标准 （DB31/445-2009） ，工程外围的海洋捕捞区禁止排污。污水回用标准执行城市污水再生利用城市杂用水水质 （GB/T 18920- 2002） 。船舶生活污水以及铅封管理
9、规定范围外船舶的油污水排放执行船舶污染物排放标准 （GB3552-83）和MARPOL73/78 防污公约中的要求。5.主要环境保护目标工程涉及环境敏感目标包括项目海域周围自然保护区、港口码头、渔业资源、排污区以及周边居民区等。评审组认为，本工程拟对城市沙滩以东滩涂进行围填海，围填海面积606亩，报告书对评价等级和评价范围的设置合理，选用的评价标准和评价因子恰当，对周边敏感目标的识别总体可信，符合海洋工程环境影响评价技术导则的要求。报告书确定的评价重点是合适的。建议补充海洋生态评价范围确定的依据和原则。四、环境质量现状与评价1.水文动力环境调查海域最西侧的流速最大，最大流速213cm/s，垂线
10、最大为179cm/s，海域各测点中靠近上海化工区的5#站位海域流速相对较小，最大流速为173cm/s，垂线最大流速为144cm/s。海域涨潮流速大于落潮流速，调查显示各站位涨潮垂线平均流速均介于87112cm/s，落潮垂线平均流速均介于64101cm/s。调查海域含沙量较高，从平面分布上西侧海域含沙量总体高于东侧，垂向分布则具有表层低、底层高的显著特征，在时间分布上具有夏季低、冬季高的特征。含沙量在一个潮周期内无十分显著的变化规律，总体上大潮时半潮面附近含沙量较高，低潮位附近含沙量较低。2.地形地貌与冲淤环境根据多年工程海域及前沿水下地形资料对比分析，工程海域附近-5m以浅岸线变化幅较小，等深
11、线平面摆动幅度一般小于100m ，说明工程区附近岸滩较为稳定。同时工程海域前沿的金山深槽近年来也较为稳定，使工程海域岸滩演变受金山深槽的影响相对较小，工程涉及海域岸滩冲淤幅度较小，岸滩总体稳定。53.海洋水质2014年5月工程调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、铅、砷、铜、锌、汞、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；COD Mn满足二类海水功能区水质类别的要求；无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。2014年11月，调查海域中pH、溶解氧、石油类、镉、铬、砷、锌、镍等因子可满足一类海水功能区水质类别的要求；铜、铅、汞满足二类海水功能区水质类别的要求；COD Mn满足三类海水功能区水质类别的
12、要求；无机氮、磷酸盐总体上为劣四类。4.沉积物质量海域沉积物各评价因子均符合第一类海洋沉积物质量标准，满足相应功能区沉积物质量要求。5、海域生态环境质量浮游植物：2014年5月调查海域共鉴定出浮游植物3门18属25种，优势种为中肋骨条藻、布氏双尾藻、琼氏圆筛藻和虹彩圆筛藻，浮游植物多样性指数和均匀度等各项生态指标值偏低。2016年11月，海域所采样品中发现浮游植物4门14属23种，优势种为中肋骨条藻、虹彩圆筛藻和琼氏圆筛藻，调查海域生态环境质量总体处于“差”的水平。浮游动物：2014年5月调查海域鉴定浮游动物1大类10种，优势种为华哲水蚤、虫肢歪水蚤、火腿许水蚤和真刺唇角水蚤，均为桡足类。20
13、16年11月，浮游动物经鉴定共出现5个类群8种，优势种分别为卡玛拉水母、真刺唇角水蚤、虫肢歪水蚤、长额刺糠虾。底栖生物：2014年5月调查海域共鉴定底栖生物11种，7个类群15种，生物优势种为丝异须虫和钩虾。底栖生物平均栖息密度和生物量分别为11个/m 2和2.011g/m2，调查海域的底栖生物资源较为贫瘠。2016年11月调查期间，共出现底栖动物4个类群5种，底栖动物的平均栖息密度和平均生物量分别为9.33个/m 2和0.96g/m 2，优势种为黑龙江河篮蛤和圆锯齿吻沙蚕，调查区域内底栖动物群落结构比较脆弱，物种丰富度较低。6.潮间带生物2014年5月调查海域潮间带3条断面共鉴定潮间带生物4
14、个类群22种，平均栖6息密度和生物量分别为95个/m 2和52.60g/m 2。2016年11月，调查海域附近的三条潮间带断面经鉴定共出现潮间带底栖生物5个类群12种，平均栖息密度和生物量分别为37.86个/m 2和2.57g/m 2。7.海洋渔业资源鱼卵仔鱼：2014年5月采集的鱼卵、仔稚鱼共计5科7种，鱼卵密度均值为1.33ind./m3，仔稚鱼密度均值为2.81ind./m 3；2016年11月未采集到鱼卵、仔鱼样本。游泳动物：2014年5月工程海域渔业资源调查中，拖网调查共鉴定渔获物19种，其中鱼类12种，虾类4种，蟹类3种。2016年11月工程海域渔业资源调查中共鉴定渔获物23种，其
15、中鱼类15种，虾类5种，蟹类3种。工程海域渔业资源春秋两季调查结果显示，渔业资源重量和尾数密度均值分别138.15kg/km 2和23.89103ind./km2。8.滩涂植被工程区域内现存植被主要为次生自然植被，以盐生灌丛湿地植被型中的盐地碱蓬群系、禾草型湿地植被型中的芦苇群系和互华米草群系为主，处于生态系统演替的早期。9.鸟类鸟类现场实地调查中，共发现有各种鸟类栖息共计 20 种。其中，以牛背鹭、池鹭、金腰燕、家燕 4 种夏候鸟数量最为丰富。调查结果表明本区内夏季鸟类组成与上海市各区县及金山区域的历年多次调查记录之间没有太大变化。项目于 2017 年 2 月 27 日2 月 28 日开展了
16、一期水文、泥沙现状调查，另外引用了工程海域 2014 年 5 月的水质、沉积物及生态环境监测调查资料，和2014 年 11 月水质、沉积物环境监测调查资料，2016 年 11 月在工程海域进行了生态环境监测调查。评审组认为，监测方案较合理，监测布点设置和因子选择恰当，历史和现状监测数据总体可信。建议对以下问题进行修改和完善：1、补充海洋监测站点设置所依据的基本原则；2、补充海洋生物质量现状调查与评价；3、补充说明近年来金山深槽的变化情况。7五、环境影响分析预测1.对水文动力和冲淤环境的影响本工程建设对周边海域的潮位影响很小，工程前后高低潮潮位值几乎不变。围填海工程对周边大范围海域潮流流态的影响
17、较小，其影响主要集中在工程区，其中围顺堤前沿水域由于断面缩窄，同时受到挑流影响，流速变大，变幅平均在0.1m/s左右，东侧堤与顺堤交点处挑流最为明显，流速增幅最大约为0.30m/s，流向变化最大约为20；顺堤与金山城市沙滩东侧堤交界处附近流速减小，平均减幅约为0.12m/s；龙泉港闸外及上海化工区海域受堤线阻碍及取土区双重影响，流态明显发生变化，流速减小，平均减幅约为0.26m/s，流向变化最大约为70；取土区内及取土区南北侧流速减小，平均减小幅度约为0.13m/s，东西侧流速则增大，平均增幅为0.06m/s；其余海域变幅基本在0.05m/s以下，流向变幅基本在5以内，对该区域的潮流场影响程度
18、有限。工程建设对附近海域的海床将产生一定程度的冲淤变化影响。其中工程东侧附近受围填海工及取土工程的双重影响，平均淤积厚度0.5m ；西侧堤线附近平均淤积厚度0.3m；取土区内平均淤积厚度1.56m，取土区南侧平均淤积厚度0.38m，取土区东侧平均冲刷深度-0.62m；工程前沿至小金山岛平均冲刷深度约为-0.64m；龙泉港出水口附近平均冲刷深度0.3m。其余工程区附近海域海床冲淤较小，其绝对值基本在0.1m以内。2.海洋水质环境影响（1）施工悬浮物围堤、围内及取土施工等悬浮物增量值大于100mg/L、50mg/L、20mg/L、10mg/L的最大影响面积分别为7.719km2、13.530km
19、2、24.741km 2、39.032km 2。最大影响距离约为6.5km 。施工悬浮物影响区域主要集中在施工区域及其东西两侧。工程建设会对金山三岛海洋生态自然保护区、金山城市沙滩进水口、金山城市沙滩西侧水上活动区取水口、漕泾电厂取水口、龙泉港闸下、上海金山排海工程有限公司排污口等附近海域水质造成短期不利影响，但影响时间相对较短、影响程度有限。（2）施工污废水及生活污水施工期生产废水主要为施工场地的泥浆废水，产生于混凝土浇筑和料罐冲8洗产生的泥浆废水以及部分混凝土的养护用水。此外，机械设备的维修和清洗过程中，也会产生一些含油废水。施工废水的主要污染物是SS、石油类等。工程施工时，施工船舶会产生
20、一定量的船舶油污水，同时施工人员会产生一定量的生活污水。（3）运行期对海域水质的影响本工程距离上海金山排海工程有限公司现状排污口（拟废弃）距离相对较近，但本工程建设后，该排污口将被废弃，因此工程建设对其影响也将不存在。此外，本工程距离上海石化2#5#排污口和上海金山排海工程有限公司拟建排污口较远，因此排污口附近流场变化较小，基本上不会对其排污扩散造成影响。本工程运行期产生的污水主要为居民、工作人员和游客的生活污水，经收集后排入金山水质净化厂（一厂）进行处理后排放杭州湾海域。生活污水经纳管处理后，对周围海域水环境不会产生明显的不利影响。3.沉积物环境影响评价本工程施工期水下作业会搅动海底沉积物，
21、导致海底泥沙沉积物悬浮，由于工程海域沉积物状况良好，在确保回填物料、外购材料为清洁材料的前提下，基本不会对海域沉积物环境质量造成不利影响。此外，本工程施工期施工船舶在工程海域集结，施工船舶产生生产废水、生活污水和垃圾等收集贮存后定期交海事部门指定的污水、垃圾接收船接收，统一处理，不向工程海域直接排放，故对工程海域沉积物影响较小。本工程所采用的各种外购建筑材料及砂源应进行抽样检测，保证外购材料为清洁材料及清洁砂源。采取上述措施后，工程运行期对沉积物环境基本无影响。4.生态环境影响评价（1）海洋生态系统影响工程施工期间，将会形成一定范围的悬浮物浓度升高，致使局部水域的透明度下降，削弱水体中的真光层
22、厚度，从而导致浮游植物光合作用能力在一定时间内减弱，在一定程度上影响水域的初级生产能力，并导致海域中浮游动物数量的减少。工程建设会直接压占围填海区域内底栖生物的生境，这一影响是长期、不可逆的。同时受围填海工程和前沿水工构筑物施工活动影响，工程海域前沿的底栖生物生境可能因底质扰动、悬浮泥沙扩散沉降覆盖等造成一定生9物量的损失。工程永久占用底栖生境面积 26.72hm2，生物量损失为 0.397t/a，工程建设将占用潮间带面积约 21.7hm2，并将其吹填形成陆域，将使该面积内的潮间带生物完全损失且无法恢复，潮间带生物损失量为 5.987t/a。（2）渔业资源影响工程建设对渔业资源的影响主要表现在
23、施工悬浮物可能造成的海域渔业资源损失。在悬浮物浓度增量大于 10mg/L 的水域范围内，鱼卵、仔鱼因高浓度的含沙量而发生死亡，在该范围内成鱼可以回避，但幼体由于缺乏足够的游泳能力将出现部分死亡。根据计算结果，施工期渔业资源直接经济损失总计为 84.89万元。（3）海域生态功能影响工程建设后，工程海域成陆并建设成金山新城的一部分，海域现状以滩涂生产为特征的物质流、能量流转化为工程建设后以城市第三产业发展为特征的物质流、能量流，区域原始的生态功能减弱。根据计算结果，本工程海域滩涂生态系统的生态服务功能价值损失为40.38万元，滩涂植被生态损失为13.5万元。6.其它环境影响分析预测（1）声环境本工
24、程紧邻金山新城，距离部分居民住宅较近，施工机械运行噪声和交通噪声可能对其声环境造成不利影响，在采取相关环保措施后，总体上对周边声环境质量及敏感目标影响不大。运行期主要声环境影响为道路交通噪声对周边声环境质量造成的影响，影响相对不大。（2）环境空气本工程施工作业大气污染物主要来自工程建筑材料运输、堆放，混凝土拌和、浇注等过程中产生的扬尘和施工机械和车辆等产生的燃油废气。工程距离部分居民住宅相对较近，但施工区域的地形开阔，污染物扩散条件好，在采取相关环保措施后，施工场地扬尘、施工机械和车辆产生的燃油废气等对周围空气环境造成的影响较小。10运行期对环境空气的影响主要为道路车辆尾气和天然气燃烧废气以及
25、餐饮厨房产生的油烟废气，总体上影响较小。（3）固体废物本工程施工期产生的固体废弃物主要来源于施工弃土弃渣及施工人员的生活垃圾等。本工程弃土（渣）量较小，且大部分弃土（渣）可被直接用于周边场地加高或道路填筑，在对施工场地弃土弃渣进行及时地清理和妥善处置，施工人员产生的生活垃圾由当地环卫部门定时清运的前提下，对周围环境影响不大。工程运行后主要固体废物为餐饮垃圾和生活垃圾，经收集清运后对周围环境影响不大。（4）对区域道路交通影响施工期间，施工车辆及施工材料运输车辆将使用现有大堤路及周边道路，车流量增大可能会造成局部塞车，给当地的交通造成一定的影响。工程运行期由于人口密度增加，会进一步加大周边路网的车
26、流量，给当地交通造成一定影响。（5）人群健康影响工程施工期间，由于施工人员相对集中，流动性大，容易引起疾病流行，进而给施工人员及附近居民的健康带来不利影响。评审组认为，报告书关于施工期对海域水质及沉积物、海洋生态环境和渔业、声环境、大气环境、固体废弃物以及通航环境影响等的分析内容全面。水文动力影响预测所采用的模式以及参数的选择合理正确，预测评价结果总体可信。建议对“报告书”作如下修改和完善：1、建议补充说明模型计算时采用的地形资料、边界条件等。2、建议补充堤外取土范围确定的原则和依据，并分析堤外取土可能对金山深槽及其他相关敏感目标的影响。3、补充说明项目建成后区域污水排放总量估算表。六、环境事故风险分析与评价1.环境事故风险分析本工程地处杭州湾北岸沿岸海域，工程所在区域属北亚热带季风气候地区，
