1、 1 统 筹 城 乡 发 展工作研究2015第 5 期中 共 成 都 市 委 统 筹 城 乡 工 作 委 员 会成 都 市 统 筹 城 乡 综 合 配 套 改 革 试 验 区 建 设 领 导 小 组 办 公室成 都 市 推 进 城 乡 一 体 化 工 作 领 导 小 组 办 公 室20120202020122012 年 82015 年 6 月 5 日坚持“四个结合” 打造示范亮点大邑县推进统筹城乡综合改革示范片建设的实践探索大邑县统筹城乡综合改革示范片由斜源镇、出江镇和花水湾镇 3 个镇连片组成，涉及 24 个村（社区），幅员面积 203.39平方公里。2014 年被列为成都市统筹城乡综合改革
2、示范片以来，大邑县委县政府高度重视，以群众参与为根本，以规划提升为重点，以机制创新为核心，以项目建设为动力，在统筹城乡的重点领域和关键环节探索创新，取得了初步成效。 2 一、坚持政府主导与群众主体相结合，夯实工作基础在推进示范片建设中，始终坚持把政府主导与群众主体相结合放在首位，引导群众参与到示范片建设的全过程，形成工作推进合力，既推动了发展，又促进了民主。（一）政府主导，资金、政策大集成。一是成立由县委县政府主要领导担任召集人，相关县领导担任副召集人，14 个相关部门为成员单位的大邑县统筹城乡综合改革示范片工作联席会议， 坚持每月召开 1 次联席会议，解决工作推进过程中的困难和问题。二是每一
3、项改革创新工作都由分管县领导牵头，亲自抓负总责，分管县领导坚持每月针对牵头事项召开 1 次推进会，各牵头单位坚持每月召集相关责任单位召开 1 次会议，确保各项工作稳步推进。三是充分发挥统筹部门的牵头作用，县统筹办坚持每月 5 日向各牵头单位印发当月工作任务分解表，各牵头单位每月 24 日前向县统筹办及县委、县政府目督办报送当月工作落实情况，集成全县之力推进示范片建设。（二）群众主体，决策、管理民意定。在示范片建设中充分发挥群众主体作用，引导群众参与到项目的规划、建设和管理中来。在斜源镇推进示范片工作中，探索民主决策、民主管理、民主监督的“三民主”工作机制。成立场镇自治改造委员会，实现搬迁方案群
4、众自己定，安置房怎么建群众说了算、工程监督群众亲自上，共计 288 户规划搬迁户，在场镇改造启动第一个月就完成了 284 户群众搬迁；改变过去土地综合整治全部由政 3 府做主的传统做法，鼓励引导 711 户愿意进镇入城群众利用536 亩集体建设用地（宅基地）入股成立土地股份合作社，自主引入社会资金共同实施土地综合整治项目。在出江镇华山村 1组、5 组散居院落探索自我管理、自我服务、自筹资金、自己动手、自我监督的“五自”模式，加快幸福美丽新村建设，坚持“院落事，院落议；公众事，公众评；群众事，群众定”，引导群众通过民主选举或竞聘方式，选定 4 名愿为公众服务、责任心强且在辖区范围内有一定影响力和
5、号召力的人员，组建院落管理委员会，订立居民守则和文明公约，确保农村管理走上制度化、常态化轨道。二、坚持做优蓝图与落实蓝图相结合，确保章法有序以做优蓝图为抓手，以落实蓝图为目标，始终坚持一手抓规划，一手抓落实，确保策略、思路、决策落实到位。（一）画好蓝图，确保布局合理。充分发挥规划的引领作用，高标准、高起点规划，绘制美好蓝图。根据“重点突出、连片打造、特色错位、统筹发展、协调推进”的工作思路，大力挖掘示范片内乡镇的本土自然基底和文化脉络，在统筹考虑城镇空间、产业空间布局和公共服务设施配置等基础上，推进城镇与乡村同步发展，确定将斜源镇打造成绿色低碳精品小镇，将出江镇打造成乡村旅游风情小镇，将花水湾
6、镇打造成温泉度假小镇目标。在斜源镇规划中，按照以镇带村、巧用资源、保护生态等为思想指导，聘请四川省建筑设计研究院、成都西南交通大学设 4 计研究院有限公司等设计单位编制形成了土地利用总体规划、“1+4”的城 镇建设规划、 “一心一轴四片区”的产业布局发展规划和绿色低碳规划等；在充分酝酿基础上制定了大邑县建设成都市统筹城乡综合改革示范片工作方案，科学规划布局了示范片内改革项目与创新项目，确定了时间节点分布实施，确保打造统筹城乡综合改革示范样板目标。（二）狠抓落实，确保蓝图落地。一是按照各建设项目及改革项目实际情况，分区域、分时间分步实施，确定 2015 年为示范建设的试点探索阶段；2016 年为
7、示范建设的提炼完善阶段；2017 年为示范建设的片内推广阶段。二是联席会议办公室会同县委、县政府目督办，采取日常考核、随机抽查、走访调查、查阅资料和定期督查等方式，对各牵头单位工作完成情况进行督查。目前，已印发联席会议相关文件 6 份，印发督查通报 4期。三、坚持建设项目和改革创新相结合，强化互促互进改革创新激发活力，项目建设催生动力。在示范片建设中紧紧抓住建设项目和改革创新两条主轴，处理好改革创新和项目建设二者的关系，强化互促互进，实现了“项目体现改革，改革是项目的元素”。（一）建设项目体现改革。将示范片内 7 个建设项目作为改革创新的“牛鼻子”，在建设项目中创新思维，融入改革理念。在出江镇
8、高坝村 2 组和 8 组农民聚居点公共服务配套及基础 5 设施项目建设中，以风貌整治、环境治理、完善基础设施配套为抓手，探索以闲置房屋入股组建旅游合作社和以土地入股组建土地股份合作社。截至目前，已有 90 户农户愿意以闲置房屋入股，将房屋交合作社统一经营，发展以休闲旅游为主的家庭旅店，已有 73 户农户愿意加入土地股份合作社；在建设斜源镇六坪村、大鹏村、盘石村、三元场村 4 个聚居点时，融入“小规模、组团式、生态化”理念，结合特有的山区地貌、自然景观、生态本底等条件，创新探索外观设计、组团方式、生态融合，将农民新居建设成配套设施更加完善、环境更加优美、便于群众生产生活的川西山区幸福美丽新村示范
9、样板。（二）创新促进项目建设。以改革创新突破解决资金难题，推动项目建设。在花水湾镇梨沟村，利用市级扶贫资金入股组建专业合作社，既打破了以往扶贫资金群众仅一次性受益的弊端，实现长久收益，又促进了产业发展。截至目前，合作社利用 30 万元扶贫资金购买核桃树苗 15000 余株，并免费为农户提供肥料、技术等，带动发展农家乐 6 家；在出江镇华山村引进“天 乐生 态园” 建 设项目，以探索农民自愿有偿退出宅基地为抓手，盘活农村土地资源，用于发展旅游服务业和观光农业。目前，华山村 3 组已有 5 户农户愿意退出宅基地，可整理集体建设用地共 3 亩左右，建成红豆山庄等农家乐 4 家。四、坚持产业转型与生活
10、方式转变相结合，构建宜居宜业形态 6 统筹考虑幸福美丽新村建设和产业发展，既完善公共服务配套建设、改善乡村旧貌，提升群众生产生活条件，又充分考虑产业发展，做强产业支撑，促进产镇一体、产村相融，构建宜居宜业形态。（一）全面升级，提升群众生活水平。在示范片建设中，为进一步提高群众的生活水平，让群众幸福指数不断提升，大邑县在聚居点建设、环境提升、公共服务与配套等方面进行了全面升级。斜源镇按照“以镇带村、整镇推进”理念，形成“1+4”（1个中心镇区、4 个“小组生”聚居点）城镇体系，将实现全镇人口聚居度达 98%以上，城 镇化率达 83%以上，极大提升了城镇化水平；在示范片内 5 个幸福美丽新村建设中
11、，融入“小组生”理念，打造山水相融、宜居宜业的幸福美丽新村；按照“权能下沉、权责一致”的原则，在斜源镇探索放权、授权、还权到位，将有利于经济社会发展的县级行政审批权、行政执法权和公共服务事项下放给乡镇，新下放各类权限 20 大项、42 小项，实现政府由全能型向服务型转变。（二）特色打造，推动一三产业互动。依托已有的 3 万余亩三木药材种植基地、温泉度假小镇、红梅和佛手瓜连片种植等资源禀赋和区位优势，打造地域特色，做好一三产业互动融合发展。鼓励群众将中药养生特色融汇入餐饮、休闲、保健行业，开发药膳、药浴、药茶，并将产业拓展到养老、康复、疗养等行业。按照“旅游发展、产业升级、生活便利、生产方便”的
12、要求， 7 将斜源镇六坪村、大鹏村、盘石村、三元场村等聚居点和出江镇高坝村分别打造特色农业和乡村旅游、农家体验旅游、药吧休闲、农家旅游和家庭度假旅社的特色产业。在示范片内高标准规划打造现代林业中药材产业园区，已引入中华本草源、怡康农业等企业入驻，规模流转土地、林地等 13500 余亩，发展三木药材、林下养殖、林下果蔬等。依托现有药师岩摩崖造像、白云庵唐佛学遗址和千佛山等文化资源，盘活片内 106 亩产业配套用地，306 亩闲置建设用地，在斜源镇规划罗田坝药谷体验度假组团，大力发展养生特色乡野度假，积极谋划山地游览、山地趣味户外运动项目。 8 送：市委，市人大常委会，市政府，市政协；市统筹城乡综合配套改革试验区领导小组（市推进城乡一体化工作领导小组）成员单位，市人大农委，市政协委员联络委；高新区党工委、管委会，各区（市）县委、政府；高新区、天府新区成都片区经发局，各区（市）县统筹委（局、办）。中 共 成 都 市 委 统 筹 城 乡 工 作 委 员 会 综 合 处 2015 年 6 月 5 日 印 发
