1、 1 花萼乡开展扫黑除恶专项斗争实施方案为全面贯彻落实（中发20183 号）、 （川委发20184 号）、 （达市委发 20185 号）、 （万委 发 20185 号）精神， 坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，结合我乡实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化以及法治万源、平安万源建设要求，针对当前涉黑涉恶新问题、新动向，坚持专项治理和系统、综合、依法、源头治理相结合，统筹推进打击黑恶势力犯罪、加强基层组织建设和创新基层社会治理，彻底铲除黑恶势力及滋生土壤，形成长效机
2、制，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，加快建设幸福美丽花萼创造安全稳定的社会环境。（二）基本原则1.坚持党的领导、发挥政治优势。发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用。2.坚持人民主体地位、紧紧依靠群众。以人民为中心，以人民利益为出发点和落脚点，发动群众打一场扫黑除恶的人民战 2 争。3.坚持综合治理、齐抓共管。整合各部门资源力量，运用法律、经济、行政等手段，各司其责、协调配合，形成合力，确保扫黑除恶专项斗争取得战果。4.坚持依法严惩、打早打小。坚持法治思维和方式，严格依法办案，严厉打击黑恶势力违法犯罪。坚持有黑扫黑、无黑扫恶、无恶治乱，将黑恶势力消灭在萌芽状态。5.坚持标本兼治、源头治理。把
3、打击黑恶势力和反腐败斗争、基层“ 拍蝇 ”和基层政 权组织建设、社会治理相 结合，边打边治边建，建立健全从源头遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。（三）目标任务。通过三年集中攻坚，黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，治安乱点得到全面治理；黑恶势力“保护伞” 得以清除，干部队伍建设进一步强化；基层政权组织建设加强；基层社会治理能力提升；扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化，人民群众安全感、满意度进一步增强。二、工作步骤与重点（一）2018 年 1 月部署启动，成立花萼乡扫黑除恶专项斗争领导小组，全面推开扫黑除恶专项斗争。全面摸排线索，发动群众检举揭发，对其线索逐一核查；对已侦破的案件循线深挖，坚 3 决
4、打击“村霸 ”，清除 “保护伞”，铲除黑 恶势力的滋生土壤。形成对黑恶势力人人喊打的氛围，让违法犯罪问题得到有效遏制。2019 年巩固工作成果，深挖潜藏的涉黑犯罪分子及关系网、 “保护伞” ，对重点行 业、领 域的依法治理，让人民的安全感、满意度增强。2020 年建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争的全面胜利。（二）工作重点。重点打击十类黑恶势力：1.威胁政治安全，特别是政权、制度安全以及向政治领域的黑恶势力。2.把持基层政权、操作破坏换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。3.利用家族、宗族、宗教势力称霸一方，欺压残害百姓的“称霸” 以及采取暴力、威 胁等手段
5、非法捞 取不当利益的黑恶势力。4.在征地、租地、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。5.在建筑工程、交通运输、矿产资源等流域强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力。6.在商贸、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的黑恶势力。7.操纵经营“黄赌毒” 的违法犯罪活动的黑恶势力。8.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力。9.插手民间纠纷、充当“地下执法队 ”的黑恶势力。10.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。三、工作措施 4 （一）坚持依法严惩，形成压倒性态势1.全面摸排。把排查线索、摸情底数作为开展扫黑除恶专项斗争的基础。对所辖区、行业、领域的涉黑涉恶整体情况、表现形式
6、及成因进行全面排查分析，做到底数清、情况明。对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、刑事犯罪案件、涉众型经济案件的排查梳理、深挖幕后涉黑涉恶线索。各有关部门加强执法检查，及时排查移交涉黑涉恶犯罪线索。发挥新闻媒体监督作用，开展明察暗访。建立涉黑涉恶线索摸查责任制。2.依法严惩。坚持打早打小、除恶务尽，保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压事态。明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，严格依法办案，确保法律效果与社会效果统一。要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，运用追缴、没收及行政处罚等手段，铲除黑恶势力的经济基础。对重大、复杂的黑社会性质组织犯罪案件和恶势力犯罪集团案件按程序报请万源市
7、扫黑办重点督办。（二）坚持综合治理，净化黑恶滋生土壤1.加大综合治理力度。在乡党委、政府的领导下，发挥社会治安综合治理优势，推动部门齐抓共管，运用各种手段预防和解 5 决黑恶势力违法犯罪问题。有关部门要将日常执法检查中发现的在建筑、交通、商贸、旅游、农田水利、以及涉及农村治安、软暴力讨债、职业医闹、森林等行业、领域的涉黑涉恶犯罪线索，及时向公安机关通报。2.发动和依靠群众。充分发挥基层网格员、平安志愿者、综治巡逻队、红袖标等群防群治力量，动员群众投身扫黑除恶专项斗争。设立扫黑除恶举报信箱和专门举报网站，构建互联网举报平台，建立健全有奖举报制度，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和村霸等问题。对举报线索要
8、及时核查反馈；对举报人、揭发人、证人、鉴定人、被害人及亲属要依法采取保护措施，坚决查处打击报复行为，维护群众支持参与的积极性。适时开展群众的安全感、满意度调查，提高群众意见在扫黑除恶专项斗争中的权重。3.坚持标本兼治。做好外来务工、无业、失业人员和失学、辍学青少年的服务管理与就业保障工作，把预防犯罪作为基础工作来抓，防止拉帮结派或被黑恶势力笼络、教唆、利用。要紧盯黑恶势力重点地区，健全排查机制。加强基层社会治理，发挥综治中心和网格化服务管理的作用，加强雪亮工程等信息化应用。（三）结合反腐“拍蝇 ”，深挖黑恶势力“保护伞” 6 1.加大监督力度。乡纪检部门要立足监督执纪的职责，将治理党员干部涉黑
9、涉恶问题作为重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。把深挖彻查“关系网” 、“保护伞” 作为衡量扫黑除恶斗争成效的重要标准，推动扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇” 同部署、同落实。做到对涉黑涉恶犯罪案件一律深挖背后腐败问题；对黑恶势力“ 关系网 ”、“保护伞”一律一查 到底。2.坚持抓早抓小。坚持惩前毖后、治病救人，把纪律放在前面，加强日常监督执纪。对党员干部和公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题早警示、早纠正、早处理，防止下错酿大错。（四）加强基层组织建设，牢固防黑防恶堤坝1. 持续整顿软弱涣散基层党组织。持续整顿软弱涣散基层党组织，开展“村霸 ”问题专项治理。每年 扩展一批先进支部、整顿一批后进
10、支部。坚持聚焦问题、突出重点，把解决问题贯穿整顿工作全过程。对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，找准症结、及时处置；对“ 村霸”、宗族势力干扰村 务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。乡领导班子包村，第一书记和驻村工作组要把整顿软弱涣散基层党组织作为任务抓好。对多年整顿没有改观的软弱涣散的基层党组织，上级党组织书记和班子成员直接包、重点抓，限期解决问题。 7 2. 严格规范村“两委 ”换届选举。要加 强对村两委换届的组织领导。树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入门关。坚决防止“ 村霸” 、涉黑涉恶 等不符合村干部条件的人进入两委班子。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选
11、举的坚决依法打击。3. 发挥基层党组织，组织宣传凝聚服务的政治功能。实施基层党建质量提升工程，加强带头人队伍和党支部建设，抓好党的组织生活制度落实，解决基层党组织软化、虚化、边缘化问题。加强对群众的宣传教育，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识。健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的作用，维护村集体和村民利益。加强对乡村治理的领导，健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系。推进移风易俗，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同不良风气和违法犯罪行为作斗争。（五）加强宣传引导，营造扫黑除恶良好氛围1.形成扫黑除恶的浓
12、厚氛围。运用报纸、电视、广播等媒体和互联网、微博、微信，加强宣传报道，大力宣传专项斗争的重大意义，展示党委政府扫黑除恶的决心和成效，体现群众对专项 8 斗争的大力支持和积极参与，形成覆盖全社会的扫黑除恶斗争的舆论场。2.坚持“三同步 ”工作原 则。在依法处理敏感案件前， 进行舆论风险评估，善于运用公众的感受、媒体的话语体系，主动设置议题，报道要强化法制意识，遵守办案程序，依法保护当事人合法权益。适时发布信息。四、工作要求（一）加强党的领导。乡党委、政府将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，列入议事日程。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，聚焦经费保障，充实乡纪检、综治中心等基层力量，加强网格化服务管理
13、工作，推进“ 雪亮工程” 建设。 乡党委和政府负责同志是扫黑除恶的第一责任人，亲自部署，一级抓一级，层层落实；要旗帜宣明支持扫黑除恶工作，为纪检部门深挖彻查“保护伞” 、依法办案依法履职排除阻力而提供保障；对涉黑涉恶问题要有坚决的态度，要一查到底，防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。（二）健全工作机制。要树立“一盘棋” 思想，各 负其责、依法履职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。 9 （三）强化督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作考核体系，制定考核规则，将考核结果作为对领导班子和干部综合考核评价的内容。适时开展专项督查，科学评估扫黑除恶专项斗争成效。对专项斗争成绩突出的集体和个人按有关规定予以表扬。（四）严格责任追究。严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力做大成势的，要按有关规定实行社会治安综合治理一票否决权。对问题严重、造成恶劣影响的，依法依纪对其第一责任人及其相关责任人严肃追责。落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。对应发现问题而未发现、发现问题不及时处理和不报告的，按失职、渎职等规定追究相关人员责任。 10
