1、- 1 -莲花县进一步促进肉牛羊产业发展实施意见为充分利用我县得天独厚的林草地资源和丰富的农作物秸秆资源优势，加快调整畜牧业产业结构，加快牛羊产业健康发展，促进全县农业经济持续发展和农民提速增收脱贫致富，现就进一步促进肉牛羊产业发展提出如下实施意见。一、指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进农业供给侧结构性改革，坚持“三年打基础，两年上规模”的原则，以建设全省肉牛生产重点县为目标，转变发展方式，突破性发展肉牛产业，积极引导发展肉羊产业，促进肉牛羊产业走区域化布局、规模化养殖、标准化生产、社会化服务、产业化经营之路，把肉牛羊产业培育成为我县农民脱贫奔康的重要支柱产业。二、工
2、作重点(一) 优化区域布局1.依托江西胜龙牛业有限公司等重点肉牛养殖龙头企业的辐射带动能力，带动以良坊镇为重点的周边其它养殖基础较好和秸秆、饲草资源丰富的乡镇，重点发展肉牛产业，建成全县肉牛产业重点乡镇。2.依托莲花县田园牧歌农业专业合作社等重点肉羊养殖龙头企业的辐射带动能力，带动以荷塘乡为重点的周边其它- 2 -乡镇利用丰富的草山草坡资源和养殖基础，积极引导发展肉羊产业。(二) 推进标准化适度规模养殖1.积极引导散养农户向适度规模户转变，支持现有肉牛羊养殖场(户 )扩大生产规 模，鼓励社会、工商资本和返乡创业人员发展肉牛羊养殖，培育发展一批生态养殖小区和家庭农场。到 2020 年，全县发展年
3、出栏肉牛 15 头以上的适度规模养殖户 500 户，培育年出栏肉牛 50 头以上规模养殖场 250 个，培育家庭农场 1000 个，培育发展年出栏肉牛 500 头以上的养殖小区 10 个，发展年出栏肉羊 50 只以上的肉羊养殖场(户)200户。2.支持贫困户发展肉牛羊养殖，优先给予项目扶持;鼓励规模养殖场( 户) 采取托管、代管或寄养等方式，带动贫困户增收致富。3.积极鼓励规模养殖场创建省级以上标准化示范场，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化。(三)建立完善良繁体系1.引进繁育优良品种。引进国内外优良肉牛品种或其冻精对本地牛进行杂交改良，提升本地肉牛品质。积极引进和
4、繁育适合我县发展的西门塔尔牛、利木赞牛、蜀宣花牛、秦川牛等优质品种，加大推广力度，实现肉牛良种化率 85%以上。2.健全良繁体系。实施基础母牛良种工程，按照肉牛羊良- 3 -种繁育规划和产业发展布局，新建或改扩建一批良种母牛羊繁育场和肉牛冷配改良站点。到 2020 年，全县建成一级种牛场 1 个、一级种羊场 1 个、良种母牛繁育示范场 2 个、肉羊良种扩繁场 1 个、肉牛冷配改良站点 13 个。(四) 加快产业化经营1.着力培育龙头企业。加大招商引资力度，通过政策扶持，招引 12 家资金实力雄厚、带动力强的肉牛羊生产和加工龙头企业。支持县内现有肉牛羊养殖企业通过并购重组、股份制合作等形式，拓展
5、精深加工业务，延伸产业链条，提高产品附加值，提升企业竞争力。到 2020 年，培育肉牛羊产业化龙头企业 2 家。2.大力发展肉牛羊专业合作社。积极培育新型经营主体，扶持现有专业合作社联结龙头企业和规模养殖场(户)等抱团开拓大中城市市场，打造品牌，开展产销对接，探索新型经营主体与农户更紧密的利益联结机制。到 2020 年，发展肉牛羊专业合作社 20 个。(五) 大力种植优质牧草和饲用玉米。全面推广“粮-经- 饲”三元种植模式，引导肉牛羊养殖场(户) 流 转土地种植饲 料玉米、高丹草、黑麦草和苜蓿等优质牧草，鼓励养殖业主与农户签订优质牧草种植订单，降低养殖成本，增加土地收益。到 2020 年，人工
6、种植优质牧草累计面积 1万亩，饲用玉米种植面积 2 万亩。大力推广秸秆青贮氨化等先进实用技术，提高农作物副产品利用率，到 2020 年，秸秆等饲- 4 -草利用率达 85%以上。(六) 加强污染防治1.严格执行“三区划分 ”规定。不得在城 镇规划区、风景名胜区、水源保护地、居民聚集区以及学校、交通干道 500 米禁养区内饲养肉牛羊，禁养区外 500 米内限制发展牛羊产业。2.肉牛养殖场(户) 要建设与养殖规模相匹配的沼气、干粪堆积间、厌氧发酵池等粪污处理设施设备，污道净道分离。严格粪污处理，实现达标排放。3.坚持肉牛羊养殖与生态保护、环保减排相统一，走农牧结合、种养配套、资源循环利用发展之路，
7、大力推广“畜-沼-菜”“畜- 沼- 果”等生 态循环发展模式，加大沼气综合利用、有机肥生产、养殖粪污无害化处理力度，降低排放总量。(七) 强化科技支撑1.加强专业人才队伍建设。鼓励龙头企业有计划引进肉牛羊养殖高层次人才，依托新型职业农民培训提升一批本土人才，通过院县合作、专家大院聘用一批人才，为肉牛羊产业发展提供智力支撑和人才保障。2.组建肉牛羊专家技术团队，开展养殖技术推广培训。每年开展肉牛羊养殖实用技术、动物疫病防治等技术培训 10 场(次) 以上。组织科技人 员每人联系养殖场(户)510 户，开展技术帮扶，提高养殖科技水平。依托肉牛羊加工龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，带动
8、培育新型职业农民和农业产业发展领军人。- 5 -3.支持企业开展新技术、新产品研发。加强与江西农大、省畜科院等院校的深度合作，重点围绕良种繁育、牧草种植、饲料配制、疫病防控、精深加工等技术，开展联合攻关，推动科技成果转化。(八) 确保产业安全1.全面落实重大动物疫病防控“政府保密度、部门保质量”工作责任制。重点加强牛羊口蹄疫、炭疽、结核等重大疫病和重点人畜共患病综合防控，强化基础免疫，加强日常补免，加大流调监测。严格调运及落地监管，严把出栏和引种检疫关，严控疫病流出和传入。健全完善县、乡镇和村三级动物疫情预警体系，加强乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设，实现重大动物疫病防控工作网格化。2.大力
9、发展无公害、绿色、有机肉牛羊。推行肉牛羊产业全程质量监管，规范饲料兽药等投入品使用，加大抽样监测，完善检测手段。严格养殖档案管理，健全产品质量追溯体系。加强屠宰加工环节监管，严厉打击生产、加工、销售注水肉、病害肉等不法行为，保证牛羊肉产品质量安全。三、扶持政策(一) 土地林地政策。将肉牛羊养殖用地纳入全县土地和林地总体规划，对重大肉牛羊发展项目本着节约、少占的原则，在土地和林地的使用上给予支持，按年度计划予以保障供应。鼓励合理利用荒地、荒坡、荒滩等未利用的土地和林地进行综合开发，走农牧配套、种养结合、生态循环的发展之路。对重- 6 -大肉牛羊发展项目建设确需调整土地规划和林地等级的，应予以调整
10、，所需耕地占用指标在全县范围内调剂解决。对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建设肉牛羊养殖场(小区)的，按农业设施用地管理，优先安排养殖用地。(二) 产业扶持政策。重点支持肉牛羊养殖龙头企业申报各类畜牧业项目，符合种畜禽良种补助政策的，由县农业部门统一向市农业部门申报补助。县林业部门要满足养殖场(户)林木用量需求指标;县水 务、电力部门要保障产业发展的用水用电;县农机部门按照农机购机补贴政策给予相关养殖设施设备补助;县环保部门优先安排环保治污处理项目等政策。对招商引资企业、肉牛羊加工企业、冷藏物流企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，按照有关政策予以扶持。(
11、三) 金融保险政策。一是建立银政企协调机制，完善信贷担保体系，搭建信贷融资服务平台;降低农户养殖贷款门槛，制定针对性的授信、信用等级评定指标，简化手续，创新金融产品服务，试点开展活体质押贷款方式，解决养殖户融资难问题。二是积极将肉牛羊保险纳入政策性保险范畴。四、保障措施(一) 加强组织领导。县政府成立以分管副县长任组长的促进肉牛羊产业发展领导小组，负责制定全县肉牛羊养殖中长期规划、政策措施和目标任务，定期专题研究肉牛羊产业发展工作，协调解决肉牛羊产业发展过程中的重大问题。各乡镇人- 7 -民政府、县级有关部门也要成立相应的组织机构，将发展肉牛羊产业工作列入重要议事日程，推动工作扎实开展。(二)
12、 加大财政扶持力度1、开展免费疫病防疫。对牛羊口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病，全面实行免费强制免疫。疫苗和有关防疫物资等由县动物疫病防控中心统一提供，乡镇畜牧兽医站在当地政府的领导下具体负责实施防疫工作，县畜牧兽医局加强技术指导和督查、监管。2、牛羊产业品牌奖励。县财政重点支持牛羊养殖或加工龙头企业开展“牛羊品牌 ”创建工程，安排一定 经费用于无公害产品、绿色产品、有机产品的产地认定、产品认证及牛羊产品开发、市场营销、广告宣传等。(三)强化工作职责1.各乡镇人民政府是肉牛羊产业发展的责任主体，要把肉牛羊产业发展纳入本地总体发展规划，协调解决养殖业主在发展过程中存在的实际问题，务必完成县政府下
13、达的目标任务。2.县农业部门要切实履行突破性发展肉牛羊产业工作领导小组办公室职责，牵头做好产业发展规划、指导和相关奖补政策的制定，积极向上争取肉牛羊发展项目资金，加强技术培训，搞好疫病防控和动物卫生监管。3.县发改部门负责做好规划指导，配合农业部门做好项目申报立项，结合国家政策投向积极争取中央、省级预算内投资。- 8 -4.县财政部门负责肉牛羊产业发展资金的筹集，确保县财政专项资金足额到位。5.县商务部门负责招商引资工作，完善投资政策，优化投资环境，吸引社会资本发展肉牛羊产业。6.县林业、园林、水务、扶贫移民等部门负责在林地使用、人畜饮水建设、扶贫开发等方面积极规划落实，特别是在项目安排上要统
14、筹兼顾肉牛羊产业发展。7.县环保部门负责在严把环境影响审批关的前提下，优化环评审批服务，做好粪污无害化处理设施建设的技术指导工作，加强粪污治理项目的争取。8.县住建、国土资源部门负责在坚持城镇建设体系、耕地保护制度前提下，优先支持肉牛羊产业发展用地需求。9.县供水、供电部门负责肉牛羊产业发展用电、用水的保障，并按农业生产用水用电计价标准执行。10.县金融办、县人民银行和县内金融机构负责创新金融服务方式，协调各类贴息贷款、创业贷款重点向肉牛羊产业发展倾斜，采取专业合作社担保、联户担保、活体质押等方式，加大对肉牛羊加工龙头企业等新型经营主体的信贷支持力度。11.县内保险机构负责创新保险机制，做好肉牛羊保险的承保和理赔工作，积极开展肉牛羊价格指数保险探索试点，降- 9 -低养殖风险。12.县农办、工信委等部门分别按照各自职能职责加强对肉牛羊产业发展的支持。(四) 严格督查考核。县政府将肉牛羊产业发展情况纳入年度目标绩效考评范畴，县政府每半年围绕领导重视、资金投入、存出栏数量、适度规模养殖发展、新型经营主体培育等重点内容开展一次专项督查，通报督查结果，确保工作取得实效。
