1、- 1 -贺州市加强电梯质量安全工作实施方案政策解读一、实施方案出台的背景党的十九大报告指出，要“以人民为中心，保障和改善民生水平” 。电 梯与人民群众日常生活密切相关，电梯质量安全工作直接关系到人民群众日益提高的安全、便利、舒适的需求。最为人民群众接触和使用最频繁的特种设备之一，电梯是“出门第一步，回家最后一程” 。据保守估计，全国每天有 15 亿人次乘坐电梯，电梯已经成为群众日常生活必不可少的垂直交通工具，直接涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。2018 年 2 月，国务院办公厅发布了关于加强电梯质量安全工作的意见（国办发 20188 号），这是 贯彻落实党中央、国务院关于开展电梯质量
2、安全工作的部署，有力推进电梯质量安全工作再上新台阶。2018 年 7 月，自治区政府办公厅印发了关于印发广西加强电梯质量安全工作实施方案的通知（桂政办发（2018）73 号 ），对 全 区 电 梯 质 量 安 全 工 作 进 行 了 系 统 全 面 部 署 。根据国务院意见、自治区实施方案并结合我市的实际情况，将加强电梯质量安全工作作为深化“放管服” 改革、创新特种设备安全监管方式的有力抓手。制定出台贺州市加强电梯质量安全工作实施方案（以下简称实施方案），充分体现了市委、市政府对电梯质量安全工作的高度重视，为全面提升全市电梯质量- 2 -安全水平，使安全形势持续稳定向好，电梯质量安全信息化建设
3、接近国内先进地区水平奠定坚实基础。二、我市加强电梯安全工作的总体要求实施方案提出，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，开展质量提升行动，按照高质量发展的要求，进一步强化质量安全意识，以改革创新为动力，以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，预防和减少事故，降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要。到 2020 年，形成法规健全、责任明晰、措施有效、机制完善的电梯质量安全监管体系，建立我市
4、电梯应急救援服务平台，电梯万台事故起数和死亡人数等低于国家规定指标。三、加强电梯质量安全工作的主要任务实施方案提出了四个方面的主要任务：（一）提升电梯安装质量1. 督促电梯制造单位落实对安装质量负责的主体责任。采用信息化、智能化等方式实施安装全过程的安全指导和监控。（责任单位：市质监局、住建局，排在首位的为牵头单位，下同）- 3 -2. 提升电梯维护保养质量。引导电梯维护保养单位连锁化、规模化发展。 （责任单位：市质监局）3. 提升检验检测服务质量。督促特种设备技术检查机构或经核准的其他检验机构在授权范围内开展电梯监督检验和定期检验工作，确保电梯数据库实时、准确、真实和完整，提升电梯检验、检测
5、工作效率。 （责任单位：市质监局）4. 加强电梯安全隐患治理。建立健全电梯安全隐患治理机制，强化电梯安全风险隐患排查，依法依规打击违法生产、使用电梯行为。明确电梯使用管理单位和维护保养单位，建立电梯专项维修资金筹措机制，多措并举、综合整治，消除事故隐患和风险。 （责任单位：各县区人民政府、市质监局、住建局）5. 推进老旧电梯更新改造大修。制订老旧住宅电梯更新改造大修有关政策，建立住房维修资金便利使用机制。配合制订在用老旧电梯及其部件安全评估地方标准，建立安全评估机制。（责任单位：各县区人民政府，市住建局、质监局）6. 促进既有住宅加装电梯工作。制修订既有住宅加装电梯工作有关政策，有序稳步推进有
6、条件的既有住宅加装电梯。在满足城市规划、消防安全等要求的前提下，促进既有住宅加装电梯工作有序进行。稳妥处置既有住宅加装电梯过程中出现的各类风险隐患。 （责任单位：各县区人民政府，市住建局、发展改革委、财政局、国土资源局、质监局，消防支队）- 4 -（二）保障在用电梯安全一是落实建设单位责任。对擅自修改工程设计或不按设计文件进行电梯工程建设及电梯选型配置施工的项目，不得予以验收备案；二是落实电梯生产企业责任。督促电梯生产企业落实电梯制造、安装质量责任，保证电梯生产符合国家安全技术规范及相关标准的要求；三是落实电梯使用管理单位责任。电梯委托物业服务企业管理的，物业服务企业应按照规定，在物业服务合同
7、中对电梯使用管理事项进行约定，承担电梯日常安全管理职责。完善住宅小区电梯运行维护费用管理制度，要专款专用，接受业主监督；四是落实电梯维保单位责任。督促电梯维护保养单位在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，定期向特种设备安全监管部门报送相关信息；五是提升电梯定期检验质量。督促电梯检验检测机构依照相关规定对电梯安装、改造、重大修理过程进行监督检验；六是建立电梯应急救援体系。将电梯应急救援纳入各县（区）应急救援体系，建立电梯应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作，逐步推广使用管理单位为主体、专业维护保养单位为主力、公安消防等部门为补充的电梯应急救援模式。
8、（三）全面强化电梯质量安全监管一是完善电梯安全监管工作机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实相关部门监管职责，指导督促有关单位加强电梯安全管理;二是强化执法和监督检查。加强对电梯生产、维护保养、使用、检验、检测- 5 -的监督检查，严肃处理各类电梯安全违法违规行为，坚决防范系统性、区域性、行业性的电梯质量安全风险。（四）健全完善服务管理模式一是改进使用管理与维护保养模式。探索专业化、规模化的电梯使用管理方式，鼓励依法探索“谁 投资，谁受益；谁使用，谁付费” 等商 业模式；二是 积极推动电梯安全 责任保险。推动发展电梯责任保险，逐步实现所有公众聚集场所
9、电梯安全责任保险全覆盖，鼓励引导电梯生产企业、电梯使用管理单位、电梯维护保养单位对非公众聚集场所使用的电梯投保安全责任保险；三是优化行业管理服务。推进电梯安全领域“ 放管服” 改革，继续优化“互 联 网+施工告知、互联网+使用登记 ”等业务办理方式，实现网上办理事项全覆盖；四是加强企业自律与诚信机制建设。充分发挥相关行业协会在技术鉴定、安全评估、检验、检测、监督抽查、宣 传 、保 险 服 务 等 方 面 的 作 用 ，促 进 电 梯 企 业 自 我 约 束 、诚 信 经 营 。四、加强电梯质量安全工作的主要保障措施实施方案提出，从四个方面加强组织领导和政策保障。（一）加强统筹协调建立全市电梯质
10、量安全工作联席会议制度，办公室设在市质监局，适时召开联席会议，及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题，将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任制考核体系。全市各级政府要定期对电梯安全监管工作进行督查并通报结果。 （责任单位：各县区人民政府、市质监局、安全监管局）- 6 -（二）加强政策保障制订电梯安全监管能力建设相关规划，严格落实国家关于监管人员和车辆等装备配备标准。制订电梯安全监管权力清单和责任清单，明确工作职责，实现依照清单尽职免责、失职追责。全市各级政府要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员、装备和经费保障，明确各级特种设备安全监察机构和负责特种设备安全监察工作人
11、员，重点提升基层电梯安全监管能力。 （责任单位：各县区人民政府，市安全监管局、人社局、财政局、质监局）（三）加强队伍建设强化电梯安装、维护保养人员职业教育，提高从业人员专业素质和技术能力。做好电梯安装、维护保养人员的职业技能鉴定和专业技术人员职称评聘工作，组织开 展 电 梯 行 业 从 业 人 员 业 务能 力 竞 赛 ，培 养 从 业 人 员 “工 匠 精 神 ”。（责 任单位：市质监局、人社局、总工会）（四）加强宣传引导加大电梯安全知识宣传力度，普及电梯安全知识，倡导安全文明乘梯。持续开展电梯安全知识“进 企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”七 进活动，提升全民电梯安全意识。 （责任单位：市质监局、教育局、文化新闻出版广电局）
