1、1 钦州市优化市场环境的若干措施（征求意见稿）根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知（桂政办发2018 49 号）精神，为促进市场公平竞争，营造良好的市场环境，结合实际，制定以下措施。一、完善企业信用激励机制深入推进优化营商环境“服务企业年” 活 动，进一步完善并深入推行“守合同重信用” 企业公示评价标 准体系，树立“守合同重信用” 典型。鼓励企业加强合同和信用管理，促进社会诚信体系建设、市场公平竞争，提升企业形象，营造良好的市场环境。通过建立健全科学规范的“守合同重信用” 企业公示工作制度和工作机制，推动“ 守合同重信用” 企 业公示活动普遍开展，提升企业合同
2、信用建设水平，努力营造鼓励诚信、惩戒失信的市场氛围，全面深化商务诚信建设。以 2017 年获得“守合同重信用”称号的企业数量为基数，每年新增“守合同重信用” 公示企业不低于上年度公示企业总数的 10%。到 2020 年，全市“守合同重信用”公示企业达到 20 家以上。对“守合同重信用” 公示企业在安排国家服务业引导、环保、文化产业发展等专项资金，申请银行贷款和担保机构贷款担保，申报国家“鲁班 奖” 、国家优秀工程奖等涉及资质或信用等级评定、评先评优方面，同等条件下给予优先考虑或优先推荐。 “守合同重信用 ”公示企 业参与政府项目招投标时，比照获得省（部）级、市（厅）级与生产经营有关的荣（信）誉
3、奖项，2增加相应的信誉业绩分值。二 、推 行 “阳 光 执 法 ”，涉 企 检 查 全 面 施 行 “双 随 机 、一 公 开 ”完善“一单 两库一细则 ”。各县区 2018 年底前建立并完善政府部门随机抽查事项清单，及时向社会公布，实现抽查事项清单对检查事项的全覆盖。各县区各相关部门于 2018 年 10 月 30日前通过公示系统协同监管平台建立市场主体“检查对象名录库”和“ 执 法检查 人员库 ”。科学、合理确定抽查检查频率。除涉及国家安全、意识形态安全、投诉、举报等原因及有必要实施全覆盖检查之外，涉及企业检查应全部以“双随机、一公开 ”监管的方式 实施，对守信者实施最低抽查检查比例。强化
4、部门协同监管，通过开展跨部门联合“双随机” 抽 查，减少政府部 门对市场主体正常生 产经营的干扰，每年至少开展 1 次跨部门联合抽查。涉企执法部门实现抽查事项覆盖率、抽查计划完成率、检查结果公示率 3 个 100%。构建产品质量监督检查“抽检分离” 模式。改善 检验机构遴选机制，检验机构和拟抽查企业实行“双随机、一公开” 。防止人情执法、寻租执法、随意执法。三、强化信用监管加强政府部门涉企信息归集，动态更新信息归集资源目录。各县区 2018 年底前建立并完善政府部门涉企信息归集资源目录，及时向社会公布，规范信息归集格式，提高信息归集共享效3 率。各级政府部门产生的涉企信息，包括企业注册登记备案
5、、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单（黑名单）、抽查检查结果、 “守合同重信用 ”企业名 单、诚信市场、企业获省级政府及其部门奖励信息等，应于信息产生之日起 7 个工作日内归集至国家企业信用信息公示系统（广西）和“信用中国（广西）”网站统一公示。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善诚信“红名单” 制度，制 订诚 信示范主体政务服 务“ 绿色通道”制度，对诚信示范企业、 “守合同重信用 ”公示企业 等诚信典型和连续 3 年无不良信用记录的行政相对人，在行政审批和政务服务方面提供“绿 色通道” ，同等条件下 优先办理业务
6、 ，最大限度简化程序。在政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，鼓励查询市场主体信用记录或提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，依法依规优先选择信用状况较好的市场主体。通过集中在国家企业信用信息公示系统（广西）公示，加大对失信行为的公示力度，对被列入严重违法失信企业名单的企业，建立“ 信用警示企 业名录库” ，加强 在公共资源交易领域对失信企业采取限制、惩戒措施工作，建立完善企业失信行为联合惩戒机制。同时，进一步增强信用信息的透明度和约束力，提醒严重违法失信企业及时退出市场，修复信用。4四、促进公平竞争深入实施公平竞争审查制度，规范政府部门行使公共权力行为。按照“ 谁实施、
7、 谁提出清理意见”、 “谁制定、谁清理”原则，对现行政策措施进行系统梳理。2020 年底前，完成排除、限制竞争存量政策的清理工作。做好增量政策的审查工作，政府部门出台文件须经公平竞争审查，每年开展 1 次公平竞争审查制度落实情况专项督导。开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项整治行动，重点在供水、供电、供气等行业加大执法力度，依法查处强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等行为，促进企业降低生产经营成本，为投资经营者创造公平有序的市场竞争环境。查处严重影响竞争秩序、侵害经营者消费者合法权益的不正当竞争行为，重点整治混淆仿冒、商业贿赂、商业诋毁、虚假宣传、有奖销售等群众反映强烈的不
8、正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序，进一步改善和优化营商环境。五、建立完善市场经营活动“包容机制”更好地发挥市场监管在推动政府职能转变、维护公平竞争市场秩序、激发市场活力和创造力等方面的积极作用，推行市场经营活动“ 包容机制 ”，进一步完善市场监 管模式，为经济持续健康发展营造宽松、良好的营商环境。市场主体有下列行为之一，属首次违反的，免于行政处罚：（一）企业已经具备开业条件（需要前置审批的，已通过相关5 审批），尚未取得营业执照从事经营活动，未造成危害后果且不存在安全隐患的，能提供完备的企业设立登记材料，并在调查过程中提交设立申请。（二）企业法人、经营单位变更经营范围，未按规定申请办理变更
9、登记（不涉及法律、行政法规或国务院决定规定在登记前须经批准的项目），能在限期内提供完备的企业变更登记材料，提交变更申请。（三）企业将登记注册的名称简略或增加字样，企业名称无实质性变化，未有消费者或经营者投诉、举报造成误认的事实，以及未有证据显示对他人企业名称、商标等权利构成侵权。（四）广告用语不当但并非蓄意虚假宣传的一般违法行为，违法行为轻微并及时纠正，未有证据表明造成危害后果，或已与相关投诉人达成和解。（五）其他违法行为情节与危害后果较轻并能及时纠正的。个体工商户、农民专业合作社可参照上述有关企业的规定。六、营造规范便利经营环境2019 年底前，各县区根据无证无照经营查处办法相关要求，设定
10、12 个场所或“便利经营街”，允许经营者特定时间段内在指定地点无需办理证照经销农副产品、日常生活用品或利用技能从事便民劳务服务。 “便利经营街 ”要划定农副产品专属交易区域。各县区人民政府和市查处取缔无证无照经营行为工作领导6小组成员单位要认真履行查处无证无照经营职责，每年制定工作计划并严格实施，同时针对涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等重点领域开展 1 次以上查处无证无照经营专项整治行动。七、开展“放心消费 ”创建示范建立消费者权益保护部门协作机制，各级各相关行业主管部门推出“ 放心消费 ”创建指标体系，制定相关 标准。开展创建深入推进“放心消 费” 示范街（商圈
11、）活 动， 对示范街（商圈）经营户实行统一亮证经营、公示分类管理等级、发布风险提示等管理措施。2018 年底前，各县区力争创建 12 条“ 放心消费” 示范街（商圈）；按照“ 巩固、拓展、提升” 的要求，推动消 费维权工作在更大范围、更深层次深化。力争示范街（商圈）市场主体（经营户）参创率达80%以上。 2019 年底前，各县区创建 2 条以上“放心消费” 示范街（商圈）。2020 年底前，在原有参创的基础上，从城市中心向乡镇延伸，提高示范街（商圈）市场主体（经营户）参创率。在消费较为集中的行业领域、重点经营场所实现“ 放心消费” 示范单位全覆盖。八、优化商标品牌发展环境深入推进商标品牌战略，
12、出台商标品牌战略、地理标志证明商标等文件，到 2018 年底，国内有效注册商标总量在原有基础上增加 9%，达到 3600 件；完成“ 钦州坭兴陶” 、“钦州大蚝”和“ 钦北大力” 等地理 标志证 明商标申报工作。力争到 2020 年底，国内有7 效注册商标总量达 4500 件，地理标志证明商标拥有量达 5 件。推进商标品牌创业创新基地建设，依托资源优势和产业优势，在创新资源富集、创新平台活跃、政策体系完善、商标品牌工作基础较好的产业集聚区促进商标品牌培育。争取在 2020 年底前建设 1 个以上自治区级商标品牌创业创新基地。建立商标品牌激励机制，对获得全国性商标品牌荣誉称号的企业给予 30 万
13、元奖励，对获得马德里商标国际注册、地理标志商标、区域公共品牌注册的企业或其他组织给予 10 万元的一次性财政补贴，所需奖励资金由市财政安排，在市工商局年度部门预算内解决（具体办法另行制定）。九、完善商标品牌保护制度以老字号及知名商标品牌为基础，建立钦州商标品牌保护名录，将遭受侵权和易遭侵权的知名商标品牌逐步纳入保护名录，给予重点保护。充分发挥“双打” 机制，多部 门联合对侵犯商标权的行为进行严厉打击，对恶意抢注商标行为进行严格管控。实施“走出去 ”战略，引 导企业进行国际 商标注册，重点推动商标国际注册，支持出口型企业进行马德里国际商标注册，以出口型企业注册的商标为基础，建立我市马德里商标国际
14、注册名录库，把贴牌加工与创立自主商标品牌结合起来，逐步提高企业自有商标商品出口比例，助力钦州品牌“ 国际化” 。积极发动企业参与“ 两会一 节” 、中国国 际品牌节、 “广西品牌神州行”等大型活动，开拓国际市场。8十、规范广告市场秩序加强广告导向监管，建立健全广告监测制度。落实约谈机制，定期约谈与不定期约谈相结合，加强广告行业的导向监管。建立健全广告监测中心，积极探索第三方广告监测平台，建立属地广告监测机制，充分利用广告监测平台等现代化技术手段，及时发现、制止虚假违法广告，严厉打击发布虚假违法广告行为。建立健全广告监管机制。2018 年底前，建立整治虚假违法广告局际联席会议工作制度，形成联席会议成员单位齐抓共管、综合治理的工作机制，每年针对重点领域和敏感问题至少开展 1次整治虚假违法广告专项行动。建立广告产业名录库，加强对广告产业发展的指导，维护广告市场秩序和舆论环境。
