1、1黄店镇建设社会稳定“一体两翼” 工作体系的指导意见为全面提升平安兰溪建设水平，确保黄店镇社会大局持续和谐稳定，根据全省基层社会稳定“ 一体两翼” 工作体系建设温州现场会精神，结合本镇实际，现就全镇社会稳定“一体两翼”工作体系建设提出如下指导意 见：一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移实施“ 八八战略” ，充分应用新时代“ 枫桥经验” 和 G20 杭州峰会维稳安保工作经验，以各行政村为主体，强化源头治理，强化应急处置，强化后续措施，疏堵结合、防灭并重，为“ 一区一地一城” 建设提供和谐稳定的社会环境。二、任务目标从现在开始在全镇全面铺开，依托镇村两
2、级综治中心，进一步推动基层四平台应用融合，进一步压实基层社会稳定主体责任，到年底，全面提升“ 基层党建+ 社会治理”创新工作，筑牢“ 防火墙” ；全面健全信 访维稳 各项工作机制，用好“灭 火器 ”，努力实现 “小事不出村、大事不出镇”。三、组织领导镇级层面成立社会稳定“一体两翼” 工作 领导小组：组 长：倪红光副组长：刘 熙、金福潮2成员：何国军、陈小林、钱旭江、童进明、姚佳、蓝建松、钱燕、倪如卫、朱峻峰、汪建尧、章海凤、陈文忠、兰亮、冯正良、张向标、朱赤、杨帅花、凌峰、童晓雯。领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，由童进明同志兼任办公室主任，主要负责“一体两翼” 工作体系建设的统筹谋划、
3、协调督导、跟踪问效。四、建设标准（一）主体建设 （完成时间：11 月底）1、硬件建设方面：依托镇综治指挥中心，建立信访维稳作战指挥平台，推进诉讼服务平台、矛盾纠纷多元化解平台、社会心理服务平台、社会帮扶平台等平台建设，推动各平台与社会治理综合平台融合打通，构建平安共同体。规范提升镇综治工作中心，配套建立退役军人服务站、矛盾纠纷调处中心、心理服务室、信访接待室、社区矫正中心等，做好各平台建设及人员力量的科学配置，在综合信息指挥室增加信访维稳作战指挥功能。建立镇“一把手” 任指挥长的社会稳定指挥作战体系。2、应急力量方面：按照“公安 为主、特勤 为辅、部门协调、基层组织与社会力量为基础” 原则，构
4、建常态化“4+X”综合应急处置力量。即：派出所专业力量备勤队伍：由镇派出所和协警组成，为现场处置骨干力量；镇特勤队伍：由镇任务、民兵队、消防队等组成，为现场处置辅助力量；镇职能科室和站所力量：由安监、3农林、水利、卫计、国土、建设等职能部门组成，为现场疏导协同力量；平安志愿队伍：由村干部、调解员、民兵、村义务巡逻队、网格员等组成，为现场疏导基础力量；“X”支援力量：包括交通管制、医疗救护、消防救援、舆情应对等。（二）“防火翼”建设 （完成时间：12 月中旬）各行政村要坚持党建引领，全面推进“基层党建+社会治理” 创新，全面推广“ 红色网格”，以“ 自治、法治、德治 ”三治融合为着力点，借鉴推广
5、诸葛“三色和美 ”模式，夯实基层社会治理防线，全面提升基层社会治理工作水平。1、党员干部结对帮扶和干部包片联户工作机制。压紧压实镇村两级主体责任，全面推广党员联系农户制度，按照“就 亲 就近就便 ”原则 ，建立“15 分钟党员服务圈”，推动落实党员参与基层矛盾纠纷化解、治安隐患报送、重点人员管控、特殊群体帮扶、政策宣传等工作。落实所属党组织“一对一帮扶” 制度，切 实对 困难党员、群众开展帮扶。2、领导干部下访约访工作机制。健全完善镇班子成员坐班接访、下访约访，村干部上门走访等工作机制。推广“镇会村开”，将信 访工作 纳入村党员干部 积分管理，进一步强化党员干部的信访工作责任。落实“六个一”
6、工作举措，全力推动信访积案化解，打好重点领域、重点群体、重点问题矛盾化解攻坚战。3、“红色网格”建设。将党组织建在网格上，实行“一网格+一党支部（党小 组 ）”模式，完善全科网格员信息采集清单，把重点人员动态信息作为采集重点。健全网格运行机制，全4面规范网格员选拔聘用、教育培训、绩效考核、日常巡查、信息上报、事件处置等工作制度。4、“无案村（社区）”创建。以“四有四无”为目标，全面完成镇村两级综治中心规范化建设，推进“ 雪亮工程” 、“智慧消防” 建 设，落 实巡逻 防控长效机制，着力提升人防、物防、技防和心防建设，实现视频监控全覆盖，实施“平安共同体” 行动。5、多元矛盾纠纷化解机制。推广在
7、线矛盾纠纷多元化解平台应用，建立完善律师参与调解机制，实现公共法律服务全覆盖，吸收社会乡贤、公职人员等参与矛盾纠纷调解，进一步健全“ 老娘舅 ”调解员工作制度；加 强人民调解、行政调解和司法调解程序对接和工作联动，积极探索心理咨询服务，增强矛盾纠纷化解工作的系统性、整体性和协同性。6、“三治融合”善治村创建。开展民主法治村亮牌提升工程，推广“ 三色诸葛 ”、“我来当家”等基层 社会治理模式，健全村规民约和自治章程，落实“五议一公开 ”，完善村务监督机制，推广“ 村民说事堂 ”，推动家规家训 建设，实现村民自我管理、自我监督、自我服务。全面实施民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度
8、，稳步推进基层民主协商、科学决策，实现民事民议、民事民管、民事民办。7、“退役军人”服务网络建设。全面加强退役军人服务平台建设，在村“服务 社” 设立“八一学校” ，常态化开设党课、法制讲堂，邀请党员领导干部、抗战老兵、优秀专业军人、普法志愿者等讲授课，增强退役军人归属感、荣誉感。结合“七5一”“八一”、 “9.3”抗日战争胜利纪念日、国庆等节日，举办拥军优属活动，构建和谐军民关系。（三）“灭火翼”建设 （完成时间：11 月中旬）各行政村要以处置“涉军渉稳问题” 为突破口，按照 “一三六” 工作模式， 规 范社会稳定机制流程，加强实战演练，全面提升社会稳定工作能力水平。1.一个处置预案参照部分
9、军队退役人员活动处置总体方案，结合本地实际，建立完善突发事件应急联动处置预案。2.“三项”处置机制。（1）渉稳信息收集整合研判机制。加强重点人员渉稳信息收集，充分发挥网格员人力情报信息收集作用，拓宽情报信息来源渠道。确保情报信息“周研判 ”“月分析” 、重点时段“日会商” 等工作制度落到实处。（2）突发事件应急处置力量整合调度机制。根据事态发展，各级力量梯次响应，公安、职能科室（站、队）、志愿者分别在 5、15、20 分钟内集结到位，确保反应迅速、力量到位。（3）后续化解稳控机制。对上行或者外出的失控人员，劝（带）回后由黄店派出所开展训诫谈话，并做好跟踪回访，掌握日常动态。同时，要积极搭建沟通
10、化解平台，坚持把工作做在平时，切实推进源头化解稳控。3.“六项”工作流程（1）参照部分军队退役人员活动处置流程图，理出非正常死亡、公共突发事件、征地拆迁、特殊利益群体、劳资纠6纷、金融风险等六类涉稳事件处置流程图，实行挂图作战，做到处置步骤环节一目了然。（2）根据流程要求和联动登记，分类、分时进行模拟演练。镇级层面演练由责任单位组织，每年不少于 1 次；村级层面由各行政村自行组织，每年不少于 2 次。五、工作要求1. 加强组织领导 。各行政村要高度重视社会稳定“一体两翼” 工作体系建 设 ，要成立“ 一把手”挂帅的建设工作专班，按照本地指导意见的要求，既要按时保质完成规定动作，又要结合本地实际，开展有特色的“一体两翼” 建设工作，确保本辖区社会和谐稳定。黄店派出所要发挥突发事件处置的主力军作用，同时要做好各方力量联动处置的现场指挥协调。2. 做好经费保障。财政部门要做好“一体两翼”经费的保障，有关部门也要加大经费投入，尤其要优先保障应急装备配备，确保应急队伍拉得出、跟得上、打得响。3. 加大督导力度。领导小组办公室要完善镇、村社会稳定工作“三色 ”预警及部 门责任单位捆绑 工作机制，层层签订重点人员稳控责任书，完善信访维稳责任追究制度，全面压实镇、村主管部门的主体责任。
