1、12005 年工作总结和 2006 年工作安排一、2005 年工作总结2005 年是全面完成“十五” 计划目标的攻 坚之年，也是为“十一五” 计 划目标打基 础的重要一年。我局 认真贯彻市委、市政府和上级交通行业主管部门解放思想、加快发展的要求，牢固树立强烈的发展意识、机遇意识，坚持以交通率先发展呼应全市“ 两个率先 ”的发 展战略，紧密结合交通工作 实际，围绕年初制订的工作目标，切实抓好交通基础设施建设、着力调整运输结构、强化行业管理与服务，通过全局干部职工的扎实工作和共同努力，各项指标任务均取得了好成绩。全年累计完成公路建设投资 6.7636 亿元，新建公路 43.67 公里，改造公路 2
2、76.8公里，通海大通道甬金高速公路建成通车，行政村村村通水泥路和县道路面硬化目标提前实现，建成农村港湾式招呼站30 个，新增客运线路 21 条，农村班车通达率 97.5%，新增出租汽车 150 辆，交通规费征收首次突破两亿大关，完成 2.4217 亿元（其中养路费 1.9896 亿元、公路建设基金 2535 万元、运管费659 万元、营业税 1127 万元），同比增长 30%。主要工作：第一、解放思想，迎难而上，交通基础设施建设稳中求进今年，在国家宏观经济“紧运行” 的形势 下，我们注重前期，狠抓在建，把宏观调控带来的挑战转化为打牢基础的机遇，在建工程狠抓质量，一批公路列入前期工作，公路建设
3、有序推进。（一）重点工程建设再掀高潮，保持领先。今年列入市重点工程的公路建设项目 16 个，总里程 135.851 公里，总投资40.668 亿元，其中在建项目 6 个，总长 53.851 公里，投资 16.97亿元；完成前期工程并准备开工建设的项目 4 个，总长 27.7 公里，投资 4.098 亿元；做好前期工作的项目 6 个，总长 54.3 公里，2投资 19.6 亿元。全部工程均按时完成年度目标任务：甬金高速公路义乌段、楂林至东塘公路、甬金高速公路大元互通连接线工程完成建设；阳光大道一期通过交工验收；金义东南线一期开始收费，金义东南线二期完成路基工程量的 50%；凌云立交桥工程完成工程
4、总量的 45%；0337 省道连接线三期已开工建设，廿三里至华溪、赤岸至毛店、华溪至苏溪三条公路的前期准备工作基本完成，由于受土地调控政策影响，这三个项目正在计划调整当中。正在进行前期工作的 6 个项目03 省道至 20 省道过境公路（后宅至上溪）、杭金衢与甬金高速公路连接线、义乌至武义公路义乌段一期工程（毛店至尚阳）、义乌至浦江二线工程义乌段、义乌至兰溪公路义乌段、稠佛公路改造工程也正在调整计划当中。（二）康庄工程建设整体加速，全面完成。今年对 79 个村实施康庄工程，完成路基提升改造 128 公里，路面硬化 145 公里，工程总投资 6215 万元，至年底，实现 通村道路等级率 100%，
5、通村道路硬化率 100%的“ 双百”目标。 与此同时，我们还着手对5 条破损较严重的乡道进行修复，投资 1500 万元完成农村道路建设 80 公里，进一步改善农村公路通行条件。（三）县道硬化工程全力以赴，实现目标。今年，我们实现了市域内所有县道路面硬化，完成了 51.8 公里的砂石路面硬化改造，修复危桥 10 座，争取到省补助资金 1382.5 万元。（四）货运场站建设注重前期，加快进度。省政府物流发展规划把义乌确定为浙江三个“大通关” 建 设重点之一。这不仅给义乌的发展带来新的生机与活力，也为义乌物流场站的建设提出了更高的要求，作为国际商贸城基础配套设施的物流场地、市场配套仓储工程也被列入了
6、今年的重点工程。目前，包括规划选址、土地预审、 项目建议书、 工程可行性报告等前期工作已经完成，初步设计正全面展开。3（五）道路养护管理日趋规范，狠抓落实。县乡公路养护新成立三个大道班，专业公路养护以日常养护为中心，重点开展“春运保畅 通” 、“公路雨季养护劳动竞赛” 等活动，坚持不定期巡查和月底定期检查考核兑现制度，做到养护生产巡查抓落实、抓兑现，奖罚严明，专业公路养护平均好路率 81.39%，保证了公路的安全畅通。劳动竞赛活动被金华市被为优胜单位。第二、规范管理，加快发展，交通运输市场体系逐步完善我们在构筑现代化道路交通网络的同时，通过深化行业管理和调整运输结构，不断优化和改善交通环境，加
7、快完善交通运输市场体系，努力实现交通运输与交通基础设施建设同步协调发展。（一）协同配合，货运市场规范工作有序推进。去年 12 月 1日起，我市货运市场十几年来延续下来的相对垄断和传统的经营管理模式平稳地向“ 自主经营，市场 运作” 的新机制过渡，改革后的货运市场经营秩序良好，继续为小商品市场提供方便快捷低成本地运输服务。原来挂靠在联托运开发总公司（现运输场站建设经营有限责任公司）的 220 余家托运处和 150 家卸货点绝大部分成为独立的经营主体，4 月份集中办理了托运处、卸货点的承包经营履约保证金的退还和终止抵押担保手续，共退还押金 3.3 亿多元。货运市场改革后，新的货运经营者和卸货点涌入
8、市场的现象突出，这批经营者或无证，或在规定的货运场站之外经营，在一定程度上影响了正常的货运市场秩序。为此，今年，我们会同工商、税务、公安、综合执法等单位联合执法，对无证经营和场外经营的行为进行了严厉查处，一批违法违规经营户关、停、并、转，维护了合法经营者的正当权益，保持了货运市场的持续繁荣。（二）调整结构，促进客运市场稳步发展。 义乌市公共交通规划通过专家组评审，新增出租车 150 辆，新增班线 21 条，新4增客运班车 36 辆，完成义乌至柯桥、杭州至义乌的班线快客再改造，新增义乌至上海班线 1 条，开通义乌至南昌公司化班线，首次尝试跨省班线公司自营。调整城乡公交运力结构，开通旅游专线和市场
9、专线；出台出租车驾驶员扣分办法，服务资格证采用中英文对照，出租车统一采用自动打印税控发票，成为推进出租车规范营运的又一举措。（三）创新机制，确保交通规费依法征收。全年新增车辆达16571 辆，汽车征费量突破 7 万辆，工作量大，在缴费高峰时一度出现排长队的现象。为了缓解这一矛盾，运管所积极创新思路，投入 30 余万元改造新征费中心，共设窗口 13 个，大大提高了缴费的速度。对于部分拖久养路费的车辆，不定期的在小商品世界报刊登敦促缴费的公告。通过机制的创新，确保了交通规费的依法征收。（四）加大力度，运输行业管理取得新的成效。继续开展车辆超限超载行为的治理，以规范检查，强化卸载为重点，加强源头管理
10、，全年路政部门累计检测车辆 394 辆，查处违章车辆 245辆，卸载率为 100%。加大对非法营运的查处力度，开展“天网一号” 打 “黑”行动，全年共查处非法营运车辆 620 辆次，运管处罚中心共办结案件 1681 起，罚（没）款 350 万元，执法中无行政复议和行政诉讼败诉案件。从服务入手强化维修市场的监管，指导维修业走专业化的道路，把实力做强、规模做大、功能做优。全年新增维修企业 151 家，全市总量达到 770 家。（五）强化监督，交通安全生产基本保持稳定。当前，交通系统所属企业，特别是运输企业已经能较好地处理安全与生产、安全与效益的关系，积极推行安全生产责任制，把安全生产责任落实到每辆
11、车、每个驾驶员、每个重要岗位，保证安全生产责任书的签订率达到 100%。为有效提高交通系统安全管理水平，我局立足防范，强化监督，及时修改完善并下发了义乌市交通5行业安全生产责任制管理目标考核办法，把日常基础管理考核与责任书考核放在并重的位置。上半年组织了多项安全生产活动，开展危险化学品运输专项整治、消防和安全生产集中整治、道路交通秩序专项整治等工作，交通安全生产基本保持稳定。全年全市交通运输企业客运营运总里程为 10941 万车公里，百万车公里责任事故率为 0.23 次，责任死亡率为 0.036 人，经济损失率为 3.09 千元。第三、锐意进取，拓宽思路，交通企业发展稳步前进对企业的发展加强引
12、导，使交通企业逐渐适应市场经济的发展要求，通过完善现代企业管理制度，市场竞争意识、占有意识逐步增强。通过深化改革，企业的生机和活力进一步增强，企业做强做大的资本不断增加。为适应物流市场的发展，原联托运开发总公司改革成以货运场站建设、经营为主的国有独资的场站建设经营有限责任公司，实现了新旧体制的平稳过渡。国际物流中心全年完成集装箱作业逾 20 万只标准箱，比去年增长了一倍。目前，全球海运 20 强已有 8 家入驻国际物流中心。恒风集团综合实力位列 2005 年中国道路旅客运输企业 50 强第 11 位。恒风交运对内部体制改革进行深化，逐步建立健全规范的考核制度；对外，收购了市联运有限公司 68.
13、605%的股权，取得该公司的控股权，在杭州、金华、磐安等地加快班线开发，与国家交协共同合作发展了国际货代业务，打开了恒风物流发展的战略局面。万方公司坚持“多业发 展” ，认真做好绿化施工资质的升级申报工作。监理公司业务不断向周边县市延伸，拓展了业务范围。设计公司在项目设计上，多渠道合作，以项目资金换取技术的本土化，以技术的提升赢得更多的设计项目。第四、加强党建和精神文明建设，为交通发展提供强有力的组织保障和精神动力局党委坚持三个文明一起抓，创新党建工作方法，蓬勃开6展群众性精神文明创建活动，全市交通系统党的工作和三个文明建设取得了新的成果。（一）保持党员先进性教育扎实开展。按照市委统一部署，从
14、 1 月份开始，我局作为第一批单位开展了 为期半年左右的保持共产党员先进性教育活动，系统所属 14 个支部、 234 名党员以“干在实处、走在前列”为要求，认真实 践“三个代表”重要思想，局领导亲自带头，局党委成员率先垂范，普通党 员积极参加，从教育时间、内容、方式、次数、参与的人 员等多方面保证质量。学习教育贯穿始终，每个党员的集中学 习培训时间都达到或超过 40 个小时。结对帮联不走过场， 除了第一批参加教育的全体党员外，还把恒风集团党委的所有 党员一并列入此次活动的参加对象，全系统共联系赤岸镇三分之二行政村（ 41 个村）的 448 户农户，其中重点户 278 户。分析 评议求真抓实，围
15、绕“找准突出问题、深挖思想根源”的工作思路，全系 统先后召开先进性教育征求意见座谈会 6 次，把征求意 见的重点放在服务对象上。局机关向各类型的对象发放征求意 见表 360 份，并及时对反馈的意见进行了梳理，共整理出 对交通工作的意见23 条，对局机关的意见 7 条，对局机关党员 的个人意见 20 条。整改提高成效明显，坚持立说立行、边学边 改，着力解决基层和群众反映的突出问题，制订了义乌市交通局 领导班子整改方案，确定了政治理论学习、队伍建设、作风 建设、工程建设、运输管理、落实人大政协提案建议等 6 个方面的努力方向，列出了 15 条具体整改措施，提出了具体的要求。通过半年左右时间的教育，
16、交通系统取得的成果比较明显，达到了中央提出的先进性教育活动“提高党员素质、加强基层组织 、服务人民群众、促进各项工作”的目的，党组织的号召力、 战斗力、凝聚力有了明显的增强。保持共产党员先进性教育、机关效能建 设等活动的持续深入开展，使机关作风有了新气象，干部 职工的精神面7貌和工作水平有了新提高。机关作风的改进，带动了整个行业风气的转变，办事效率、服务态度等方面均有了明显地提高和转变。尤其是办理人大代表建议、政协委员提案的过程中，善于听取群众意见，重在自觉行动、雷厉风行，32 件人大代表建议意见和 19 件政协委员提案均进行了有效答复并积极落实解决。（二）党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。党
17、风廉政建设以提高队伍素质为目的，突出学习教育。组织观 看警示片、反腐倡廉纪实录像片，邀请纪委领导授课，对照 领导干部廉洁从政若干准则与廉洁自律十条规定，严格按照 规定办事。对工程建设做到精品工程与阳光工程的高度统一。 对由本部门组织的招投标行为进行规范，严格执行专家评标、 业主定标、政府监督的制度，对招投标进行全程监督，做到“ 三个防止 ”：防止泄露评标专家名单、防止泄露标底，防止评标人员 与投标人接触。用制度堵住容易滋生腐败的漏洞，保持了交通干部既 “干事” ，又“干净” 。（三）精神文明建设长抓不懈。在以“人文义乌，礼仪商城”为主题的文明礼仪宣传教育活动中，交通系统各单位开拓思路，创新载体
18、，活动开展的有声有色。在创建文明城市、生态城市、环保模范城市、园林城市活动中，交通充分体现出了窗口作用，认真贯彻实施市委市府布置的各项任务，做到政令畅通，上下齐心协力，分秒必争，使交通系统的创建工作开展得轰轰烈烈，成效显著，圆满完成了创建国家文明城市的各项迎检工作以及生态市、环保模范城市、国林城市的各项准备工作。坚持开展以“三文明一提高 ”为主要内容的 创建文明行 业活动，努力提高广大党员和干部职工的队伍素质，增强凝聚力、战斗力。恒风集团董事局主席王跃飞同志在 2005 年被授予“ 全国劳动模范” 称号。2005 年，交通局在工、团、妇、计划生育、综合治理、人武8部民兵整合、春运、博览会后勤保
19、障、防台防汛、 “攻坚破难，走在前列”活 动、 “集约 用地，科学发展”活动等方面做了大量工作，取得了新成果，圆满完成了市政府和上级交通部门考核交通局的各项年度目标任务。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市交通建设管理当中存在的一些问题也不容我们忽视，实际工作与我们制订的目标还有一定差距。一是工程建设管理还需加强，在资源紧缺的环境下，如何实现建设与管理的“双赢” 还有待探索；二是行业管理力度不够，在市场开放度日益提高的今天，对如何规范市场经营行为还缺乏有效的措施和手段；三是安全生产形势不容乐观，尤其是道路运输企业，车辆的增加，群众需求的增长，都对安全生产提出了更高的要求；四是现代企业制度的运
20、行管理还需要进一步规范；五是交通干部队伍、执法队伍建设需进一步加强，政令不畅、班子不团结、工作任务不落实、人员管理不到位的问题还不同程度地存在。对于以上困难和问题，我们要高度重视，积极采取措施，在今后工作中努力加以解决。二、2006 年工作安排2006 年是“十一五”计划的开局之年，交通工作的指 导思想是：紧紧围绕建设国际性商贸城市的目标，认真贯彻党的十六届五中全会精神、市委十届七次全会扩大会议和市政府第七次全体会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局工作，以打造“内畅外联”的路网框架和“高速快捷”的物流体系为重点，加快建设步伐，加大改革创新，加强队伍建设，着力构建和谐交通
21、，实现城乡协调发展，全面推进交通现代化。主要工作安排：第一、科学定位，坚持城乡协调发展9在交通建设理念上，着重体现三个“有利于” ：一是有利于可持续发展。在满足合理需求的前提下，集约用地；在确保通达的前提下，提高通畅率；在合理的交通规划前提下，为交通规划控制奠定基础，为交通规划建设预留充足的条件。二是有利于实现城乡一体化。交通网与全市总体规划确定的城镇体系布局相结合，建立起市区至各镇（街）、镇（街）至镇（街）、镇（街）至行政村三级城乡交通网，实现快速、便捷、畅通运输，为农民致富奔小康搭建平台。三是有利于公共交通优先发展，统一公交发展规划，统一公交资源配置，统一公交运价标准，统一城乡公交衔接措施
22、，统一公交服务标准。第二、内畅外联，加快基础设施建设根据义乌市公路交通建设规划的任务安排，2006 年交通建设的重点：一是进一步完善市内路网结构，加密成网，做好干线公路的建设和改造，为市内交通畅通提供保障。二是发挥义乌市场的集聚优势，加快与周边县（市、区）高等级对接公路的建设。2006 年我市侧重加强连接相邻县市的通道建设，同时以乡村康庄工程为契机，进一步提高农村公路的等级水平。2006年共预排交通重点工程 11 项，主要包括以下内容：1、续建项目 3 项：金义东南线二期，凌云立交桥，环城公路三期，争取完成，计划安排投资合计 2.13 亿。2、新建项目 3 项：杭金衢高速公路与甬金高速公路连接
23、线，东阳至义乌至永康公路，义乌市内陆口岸场站建设工程。三项交通新建重点工程 2006 年计划安排投资合计 3 亿元，用地 122.9公顷。3、前期准备项目 5 项：义乌铁路新货场20 省道浦江公路、义乌至兰溪公路、义乌至武义公路、东阳至义乌至浦江公路、义乌至浦江二线公路。完善包装、审批、建设、储备的工程建设连接体系。10与此同时，我们还要抓好重要县乡道路改造工作，力争2006 年上半年完成下西陶至西山下、杨横线、吴店至张家、义亭至畈田朱 4 条道路建设，博览会前完成吴店至肖王塘道路建设。第三、提升档次，加快物流场站建设物流场站要以建设国际性商贸城市的要求，配备配套市场的功能需求，来考虑规划建设
24、。一方面要加大投入，物流场站建设投资大，社会效益明显，世界各国均以政府投入为主；另一方面也要建立科学的投融资体制。根据义乌的实际情况和现代物流业的发展要求，在物流基础设施的建设过程中，注重仓储设施和运输站场的一体化，高起点、高效率规划建设，这是当前可以着手的提高物流效率、降低物流成本的有效途径。根据我国物流场站规划设计标准，义乌实际需要的货运场站用地规模至少为 2820 亩。下步，我们将把物流场站建设作为一个工作重点，2006 年计划重点上马建设大通关场站项目，估算总投资 3 亿多元，占地 41 公顷，建设内容包括集装箱装箱用房、海关商检用房、信息中心、停车站等。第四、转变观念，强化交通行业管理强化行业管理，是 2006 年的一项重要工作，要努力改变重建设轻管理的倾向。交通行业管理，要以交通法制建设为龙头，以构建和谐交通环境为核心，以打造“ 平安交通” 为载体，全面提高公路、运政和稽征等工作的管理水平，确保行业管理与设施建设全面、协调、可持续发展。1、着力建设“平安交通 ”。一是全面加强 路政管理工作，做好公路施工路段的交通安全管理，有效预防和减少公路交通堵塞和交通事故的发生。二是继续实施安全保障工程。对急弯、陡坡、视距不良、平面交叉口、危险边坡等影响行车安全路段进行及时处治，规范限速标志设置，康庄工程要做好标志标线等安
