1、沿海区域性溢油风险和应急能力评价方法（征求意见稿）交通运输部规划研究院TRANSPORT PLANNING AND RESEARCH INSTITUTEMINISTRY OF TRANSPORT, PEOPLES REPUBLIC OF CHINAI目录1 适用范围 .12 编制依据 .13 术语和定义 .13.1 船舶溢油事故 .13.2 船舶溢油风险 .13.3 船舶溢油事故概率 .23.4 最可能发生的溢油事故 .23.5 溢油应急能力 .24.总则 .24.1 评价目标 .24.2 评价基本内容 .34.2.1 风险评价基本内容 .34.2.2 溢油应急能力评价基本内容 .34.3 评
2、价技术路线 .45.沿海区域性溢油风险评价方法 .65.1 海域网格划分 .65.2 船舶交通流分析 .75.3 事故概率分析 .75.3.1 评价指标体系 .85.3.2 指标标准化方法 .8II5.3.3 溢油事故概率指数 .115.4 溢油风险评价 .115.4.1 溢油事故风险 .115.4.2 敏感指数赋值 .115.4.3 溢油污染风险 .126.沿海区域性溢油应急能力评价方法 .136.1 硬实力指标评价方法 .14（1）溢油围控能力 .14（2）溢油回收能力 .14（3）溢油分散能力 .16（4）溢油吸附能力 .176.2 软实力指标评价方法 .186.2.1 应急组织指挥能力
3、 .186.2.2 应急监视能力 .196.2.3 应急清除控制能力评价 .196.2.4 综合保障 .206.3 应急能力综合评价 .206.4 周边资源调用函数 .217. 降低风险对策 .25附件 1 沿海区域溢油风险评价专家咨询问卷 .27附件 2 沿海区域溢油应急能力评价专家咨询问卷 .3411 适用范围本方法适用于评价全国沿海区域船舶溢油风险和溢油应急能力。溢油风险评价方法仅针对因碰撞、搁浅、触礁、爆炸等意外事故造成的海难性溢油事故风险，不含操作性溢油事故风险。溢油应急能力主要是区域内现有的溢油事故发生后的各项应对能力的总称，不包括预防预警、生态恢复和索赔等方面。2 编制依据船舶污
4、染海洋环境风险评价技术规范（试行）（以下简称“技术规范”）船舶溢油应急能力评估导则 JT/T877-2013海港总平面设计规范（设计船型尺度部分） JTJ211-99建设项目环境风险评价技术导则HJ/T 169-2004港口建设项目环境影响评价规范JTJ 226-1997海洋工程环境影响评价技术导则GB/T 19485-20043 术语和定义3.1 船舶溢油事故船舶溢油事故是指船舶及其有关作业活动发生油类或油性混合物泄漏造成的环境污染事故。3.2 船舶溢油风险船舶溢油风险是指船舶溢油事故对环境的危害程度，用风险值2R 表征，其定 义为事故 发生概率 P 与事故造成的 环境后果 C 的乘积，用
5、R 表示，即：R（风险 ）= P（概率） C（后果）3.3 船舶溢油事故概率船舶溢油事故概率是船舶溢油事故发生可能性的量度，稳定的溢油事故频率值即为溢油事故的发生概率。3.4 最可能发生的溢油事故最可能发生的溢油事故指发生概率最大的溢油事故。3.5 溢油应急能力溢油应急能力指区域范围内应对船舶溢油事故的综合能力，以能够应对的溢油事故的规模表示。溢油应急能力分为软实力和硬实力。软实力主要指应急组织指挥能力、应急 监视能力和综合保障能力，硬实力主要指溢油清除控制能力。4.总则4.1 评价目标（1）评价区域船舶溢油的风险程度，分析船舶溢油事故高风险区的空间分布， 为加强区域风险监管、制定降低风险的措
6、施提供依据；（2）评价区域船舶溢油应急能力，结合风险评价结果，为有针对性地加强区域应急能力建设提供依据。34.2 评价基本内容4.2.1 风险评价基本内容（1）海域网格划分。综合考虑辖区各海事局的管辖范围，进行海域网格划分，用作统计和分析的基础单元；（2）船舶交通流分析。根据辖区 AIS 数据，统计各海域网格的船舶的艘次、吨级，分析得出各海域网格船载油品的空间分布特征，确定各海域网格最可能发生的事故规模；（3）溢油事故概率分析。综合区域自然条件、港口船舶、通航条件、海事监管以及历史溢油事故等多方面因素，分析各海域网格溢油事故的发生概率；（4）溢油事故风险分析。综合各海域网格的事故规模和事故概率
7、水平，计算溢油事故风险指数，定量评价区域溢油事故风险；（5）溢油污染风险分析。综合溢油事故风险指数与辖区各类敏感目标的敏感指数，得到区域溢油污染风险指数，划分海域溢油污染风险等级，明确高风险集中海域。4.2.2 溢油应急能力评价基本内容（1）溢油应急软实力评价。对评价区域内的软实力以及应急清除能力中的软实力指标进行评价。将软实力评价结果除以满分 100 计算评价区域的软实力系数。（2）溢油应急硬实力评价。根据硬实力计算方法，对评价区域内的硬实力进行评价。4（3）溢油应急总能力评价。将评价区域内硬实力指标（吨）乘以软实力系数，得到评级区域的溢油应急总能力。评价区域内的溢油应急总能力与周边区域可调
8、用的溢油应急总能力之和即为该区域的综合溢油应急能力。4.3 评价技术路线沿海区域性溢油风险评价的工作程序见图 1，应急能力评价工作程序见图 2。5A I S 数据船舶交通流分析船舶基础信息数据海事统计资料 气象资料海 域 网 格 划 分主力船型船 舶 溢 油 事故 概 率 指 数（ p ）空 间 分 析空 间 分 析网格敏感度（ M ）船 舶 溢 油 事故 风 险H = O p最 可 能 发 生事 故 规 模（ O ）自然条件A H PA H P评价指标体系船 舶 溢 油 事故 污 染 风 险C = H M港口船舶通航条件海事监管历史事故电子海图图 1 沿海区域溢油风险评价工作程序6估 估 估
9、 估 估 估 估 估估 估 估 估 估 估 估估 估 估 估估 估 估 估 估 估 估估 估 估估估估估估估估估估估估估估估估估估 估 估 估 估 估 估估 估 估当地溢油应急能力评价区域溢油应急总能力估 估 估 估 估 估 估 估 估图 2 沿海区域溢油应急能力评价程序5.沿海区域性溢油风险评价方法5.1 海域网格划分海域网格划分是海域现状调查、风险计算与分析的基础。应能够体现辖区各港区的空间布局、辖区各分支海事局的管辖范围、网格化管理的需求以及海域溢油风险水平等要素的空间差异。海域网格划分时应遵循以下原则：（1）均一化原则：海域网格的大小应尽量保持一致，便于对各海域网格的评价结果进行对比；
10、（2）管辖单一原则：尽量维持辖区现有界线情况，单元网格不应兼7属两个或多个海事管理机构管理；（3）无缝衔接原则：海域网格之间的边界应无缝衔接，不遗漏、不重叠；（4）差异化原则：海域网格应能体现辖区各海事局管辖海域溢油风险水平等要素的空间差异，能够体现辖区各港区的空间布局、设备库覆盖范围。5.2 船舶交通流分析（1）船舶艘次分析：统计一定时期各海域网格内油船、集装箱船、散货船等不同类型船舶的流量数据；（2）最可能发生溢油事故的规模分析：根据船舶流量统计结果，确定各网格的主力船型，计算海域网格最可能发生的溢油事故规模。最可能发生溢油事故规模的计算方法参考技术规范，根据主力船型的载油量，按一个左右油舱或燃油舱的油全部泄漏来预测最可能发生的溢油事故的溢油量。5.3 事故概率分析对影响区域溢油事故概率的各项因素进行综合分析，参考技术规范、 通航安全评估管理办法等相关法规以及国内外相关文献资料，建立区域溢油事故概率的评价指标体系。采取层次分析法、德尔菲法、模糊综合评价法等方法确定各评价指标（ ）的权重（ ）。根据指标类型、特点，对各指标进行标准化处理。对各评 价指标进行加权平均，计算网格的溢油事故概率指数（p），
