1、出口花生质量安全控制规范 编制说明 一、任务来源 本 指导性技术文件 的制定任务列入国家标准化管理委员会国家标准计划。本 指导性技术文件 由国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局提出，由国家质量监督检验检疫总局归口，定于 2008年 12 月完成。 该 指导性技术文件 由国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局和山东 出入境检验检疫局 组成标准起草组共同完成。 二、目的 和意义 花生是我国重要的油料和经济作物之一。在我国的油料作物中，花生的种植面积仅次于油菜居第二位，而总产、单产和出口量居首位。“十五”期间生产规模、单产水 平和总体效益超过历史上任何时期，“十五”期间全国平均年种植面积约为
2、7500 万亩，年总产约 1400 万吨。我国花生种植面积虽然只有印度的 48%左右 ,但总产超过印度居世界首位，占世界总产的 42%左右。我国既是世界最大的花生生产国，也是最大的花生消费国。随着我国加入 WTO、人民生活水平的不断提高和农业结构的调整，我国花生生产将进一步发展。 花生是一种高产作物，理论上增产潜力还很大，而且由于其价格高于水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等作物，所以生产效益高，有助于农民增收。花生是我国大宗出口农产品，在国际市场上有明显的价格 优势，在我国加入 WTO 后其它作物因进口冲击而经济效益进一步下降的情况下，花生的比较效益优势更加明显。因此，不失时机地发展花生生产是我国
3、加入 WTO 后参与国际竞争、保障我国油脂供应、促进农业结构调整和增加农民收入的需要。 由于我国花生在国际市场上有明显的价格优势，因此近几年来，我国的出口花生及制品每年均有较大幅度的提高，从 1997 年的 20 多万吨到近几年的 60-70 万吨，增长幅度可谓巨大，但是随着出口量的增加及国外技术壁垒的不断增多，我出口花生因安全卫生原因被国外通报的批次居高不下，如近几年来，我出口花生因黄曲霉 毒素超标被通报的批次每年都在 80 批以上， 2007 年，我输日花生又被检出六六六和乙草胺超标，这些问题都严重影响了我出口花生声誉。因此有必要制定一个控制规范，对出口花生种植、采收、加工、包装、储存运输
4、、检验、追溯、产品召回、记录保持等涉及花生质量安全环节的提出技术要求，从而从源头提高我国出口花生的质量，提高我国出口花生的国际竞争力。 三、标准编制原则 由于我国出口日本、欧盟的花生约占出口量的 50%，日本对花生中农残的要求、欧盟对花生中黄曲- 1 - 霉毒素的要求十分苛刻，对我出口日本、欧盟花生的检验监管工作带来了非常大的压 力。本规范重点是以出口花生农残和黄曲霉毒素控制为突破口，着重从源头入手，规范出口花生企业对花生基地建立与监管，合理使用农药，强化对原料的验收和控制，注重加工过程控制和标识管理，确保产品质量和不合格产品的处理及召回。 出口花生质量安全控制涉及的环节是很复杂的，由于出口花
5、生商品特性和加工性质的不同，企业是在多样的环境条件下生产、包装和储存的。我们也认识到，无论是我国发达地区还是欠发达地区，在小规模从事初级加工生产的企业，在比较集中出口传统初级商品的企业和地区，本规范中的有些条款在目前是难以落实的（比如在目前阶段 ，出口花生企业建立花生基地是十分困难）。因此，本规范具有适度的灵活性，以允许用不同的方式控制并预防各类花生及制品的污染（比如，在目前通过收获前的普查，选择农残和黄曲霉毒素污染水平较低的地区的花生原料作为出口原料，在出口前再经过严格的检测，可以达到较好控制出口花生质量的效果）。 四、编制经过 2008 年上半年接到国家质检总局进出口食品安全局的标准编制任务后，我们迅速组建了标准起草工作组。标准起草工作组组建后，经过讨论，明确了分工，收集整理了国内外有关资料，了解花生生产、加工、出口等发展动态，并对我国 花生 生产企 业的生产现状作了调研，确定了工作重点和进程安排。几个月来，标准起草工作组经过认真的分析、研究，充分消化大家的意见，并对国家 指导性技术文件 的文本反复推敲，现已完成了 指导性技术文件 征求意见稿。
