1、内蒙古县域经济发展测评报告着力壮大县域经济，是我区“8337”发展思路的主要组成部分，是实现“8 大定位”战略目标的重要平台，是协调推进“3 个着力、3 个更加”的关键所在，是顺利实施“7 项重点任务”的客观需求，是内蒙古经济社会健康、有序、科学、可持续发展的根本保障，对于内蒙古未来的发展意义重大。 本文结合内蒙古县域经济实际，从县域发展水平、发展速率、公共服务、居民生活及总体发展水平 5 个方面对县域发展现状进行了评价。通过评价分析，认真研判当前内蒙古县域经济社会发展中所面临的瓶颈和薄弱环节，并提出相应的发展路径和对策建议。 一、县域经济测评指标体系 （一）评价指标 发展水平竞争力。发展水平
2、竞争力体现了一个县域整体规模和实力状况，是衡量县域竞争力的主要方面。主要包括县域地区生产总值、一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售额、工业增加值占GDP 比重、第三产业增加值占 GDP 比重、全社会劳动生产率、城镇化率等8 项总量规模性指标。 发展速率竞争力。通过县域经济主要经济指标的增长速度来衡量县域竞争力的强弱，经济增长速度是县域经济竞争力的集中表现。主要包括地区生产总值、地区一般预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入的年均增长速度等6 项速度指标。其中，年均增长速度采用 2007 年至 2012 年平均增长速度。公共服务竞争力。主
3、要从人均方面反映县域社会事业水平，直接关系到县域经济的发展后劲。主要包括千人拥有卫生技术人员数、千人拥有床位数、百名普通中小学生拥有专任教师数、人均科教文卫事业费支出、公路里程密度、百人拥有电话数、城镇基本养老保险覆盖率等 7 项指标。 居民生活竞争力。民生建设直接关系到民生幸福指数的提升，是县域经济社会发展的重中之重，主要侧重收入与消费能力、城乡收入差距评价，评价指标主要包括城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、人均城乡居民储蓄存款余额、人均社会消费品零售额、城乡居民收入统筹系数等 5 项人均型指标。 综合竞争力。综合竞争力是在发展水平竞争力、发展速率竞争力、公共服务竞争力、居民生活竞争
4、力的评价基础上，对内蒙古县域竞争力进行的综合性评价。综合竞争力指数代表一个县域全面发展竞争力水平和程度。 （二）评价方法 本文采用竞争力指数的评价方法，每个指数的范围介于 0100，在单项指数中，每一个指数代表一个县域在该领域的水平高低，指数越高则代表一个县域在该领域的竞争力越强。 竞争力指数包括 1 个总指数和 4 个分指数，总指数是由分指数加权平均所得，每一个分指数又是通过组成竞争力评价的指标经过标准化处理并加权所得，使得所有指标可以直接进行比较和排序，从而科学地反映县域竞争力的强弱。 （三）数据处理 本次测评报告所采用的数为 2012 年内蒙古统计年鉴数据，其中，涉及公共服务人均科教文卫
5、事业费支出（万元/人） 、公路里程密度（公里/平方公里） 、百人拥有电话数（固定+移动） 、城镇基本养老保险覆盖率（%）等数据，由于数据无法即时取得，采用 2011 年数据。 二、县域经济测评结果 （一）发展水平 从发展水平来看，处于全区发展水平竞争力前 10 位的县域依次为准格尔旗、伊金霍洛旗、满洲里、霍林郭勒市、鄂托克旗、达拉特旗、阿拉善左旗、乌审旗、锡林浩特市、牙克石市，其中鄂尔多斯市 5 个，呼伦贝尔市 2 个，通辽市 1 个，阿拉善盟 1 个，锡林郭勒盟 1 个。发展水平后 10 位的县域分别是凉城县、正镶白旗、科右中旗、四子王旗、太仆寺旗、扎赉特旗、突泉县、科右前旗、察右中旗、莫旗
6、，其中，兴安盟4 个、乌兰察布市 3 个、锡林郭勒盟 2 个、呼伦贝尔市 1 个。从地域分布来看，蒙东县域发展水平竞争力普遍偏弱，处于后 10 位的县域有 70%集中在蒙东地区，30%分布在乌兰察布市；蒙西县域占全区县域前 10 强的60%，其中，鄂尔多斯市县域发展水平较强，7 个旗县有 5 个在前 10 强，仅鄂托克前旗、杭锦旗发展水平分别排第 15 位和 31 位。 （二）发展速率 从发展速率来看，处于全区发展速率竞争力前 10 位的县域为鄂托克前旗、扎兰屯、霍林郭勒市、牙克石、阿拉善左旗、鄂伦春、乌审旗、西乌珠穆沁旗、扎鲁特旗、乌拉特中旗，其中鄂尔多斯市 2 个，阿拉善盟 1 个，巴彦淖
7、尔市 1 个，呼伦贝尔市 3 个，通辽市 2 个，锡林郭勒盟1 个。霍林郭勒市、阿拉善左旗、乌审旗、牙克石市同时跻身于发展水平和发展速率的前列。发展速率后 10 位的县域分别是察右中旗、乌拉特后旗、丰镇市、和林县、四子王旗、正镶白旗、磴口县、土左旗、托县、凉城县，其中，乌兰察布市 4 个，呼和浩特市 3 个，巴彦淖尔市 2 个，锡林郭勒盟 1 个。凉城县、四子王旗、察右中旗、正镶白旗属于发展水平及发展速率均落后的旗县。 （三）公共服务 处于公共服务竞争力前 10 位的县域为二连浩特市、鄂托克旗、阿拉善左旗、陈 额济纳旗、额尔古纳市、满洲里、伊金霍洛旗、乌拉特后旗。前 10 位县域中呼伦贝尔市
8、3 个，阿拉善盟 3 个，鄂尔多斯市 2 个，巴彦淖尔市 1 个，锡林郭勒盟 1 个。开鲁县、凉城县、化德县、察右前旗、兴和县、武川县、清水河县、卓资县、四子王旗、商都县在全区县域公共服务竞争力处于后 10 位，其中乌兰察布市 7 个，呼和浩特市 2 个，通辽市 1 个。 （四）居民生活 在居民生活总体评价中，二连浩特市、霍林郭勒市、满洲里、伊金霍洛旗、额济纳旗、准格尔旗、锡林浩特市、鄂托克旗、东乌珠穆沁旗、乌审旗位居全区县域前 10 名。从区域分布来看，锡林郭勒盟 3 个，呼伦贝尔市 1 个，鄂尔多斯市 4 个，通辽 1 个，阿拉善盟 1 个。排在后 10 名的旗县包括四子王旗、阿尔山市、商
9、都县、化德县、兴和县、科右前旗、扎赉特旗、突泉县、科右中旗、察右中旗，全部集中在乌兰察布市和兴安盟。 （五）综合水平 从综合竞争力的评价结果来看，居前 10 位的县域依次是准格尔旗、霍林郭勒市、二连浩特市、伊金霍洛旗、阿拉善左旗、鄂托克旗、满洲里、乌审旗、鄂托克前旗、锡林浩特市，总体上看，鄂尔多斯市有 5 个，阿拉善盟 1 个，呼伦贝尔市 1 个，锡林郭勒盟2 个，通辽 1 个。蒙西地区占全部 10 强县的 60%，蒙东地区占 40%。综合竞争力排在后 10 位的县域为察右前旗、清水河县、卓资县、兴和县、武川县、正镶白旗、商都县、察右中旗、四子王旗、凉城县，其中，乌兰察布市 7 个，锡林郭勒盟
10、 1 个，呼和浩特市 2 个，乌兰察布市整体县域竞争力最弱。 80 个县域综合竞争力平均指数为 29.48，其中有 29 个县域在平均水平之上，51 个县域在平均水平之下，排名第 1 的准格尔旗综合指数达到56.55，较平均水平高出 1 倍多，是排名最后的凉城县（15.64）的 3.6倍。 （六）盟市测评结果 从发展水平指数来看，排序依次鄂尔多斯市、阿拉善盟、包头市、呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟、呼和浩特市、巴彦淖尔市、赤峰市、兴安盟、乌兰察布市。排名前 5 的盟市县域平均指数高于全区县域平均指数，排名为后 6 位的县域均在平均水平之下。其中，最高的鄂尔多斯市发展指数达 46.54，最低的乌
11、兰察布市发展指数仅 16.87，两者相差甚远。 各盟市发展速率指数排名为鄂尔多斯市、阿拉善盟、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、包头市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、呼和浩特市。其中，前 6 位在全区县域平均水平之上，后 5 位均在平均水平之上。 公共服务指数排序为阿拉善盟、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、包头市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、兴安盟、呼和浩特市、乌兰察布市，其中，排名前 7 位的盟市在全区平均水平之上，而阿拉善盟指数达 43.24，较全区县域平均水平指数 26.71 高 16.53。后 4 位县域在平均水平之下，乌兰察布指数为 15.76，低于平均水平 10.95。
12、 居民生活指数鄂尔多斯居首位，指数达 40.67，为全区平均水平的 1.8倍。其次是阿拉善盟 39.54，锡林郭勒盟 30.49，呼伦贝尔市、包头市、呼和浩特市、巴彦淖尔市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、兴安盟分别排第 4 至第 11 位。 盟市县域竞争力总指数排序结果依次为鄂尔多斯、阿拉善盟、呼伦贝尔市、包头市、锡林郭勒盟、通辽市、巴彦淖尔市、赤峰市、兴安盟、呼和浩特市、乌兰察布市。其中，排名第 1 的鄂尔多斯市综合竞争力总指数达 43.87， 是乌兰察布市的 2.2 倍，是呼和浩特市的 1.8 倍。 三、县域经济存在的问题 （一）整体竞争能力不强 2012 年，我区县域（除去 21 个市辖区
13、）已占全区 98%的面积、69%的人口，仅占全区 GDP 总量的 64%。县域一般预算收入占全区为 33%，固定资产投资占全区 56%，社会消费品零售总额仅占 38%，县域城镇居民人均可支配收入为全区水平的 87%，较全区水平低 3017 元。县域财富积累程度较低，绝大多数旗县财政困难，自我发展能力弱。与发达省份相比，我区县域经济整体发展水平仍显落后。据第十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评价结果显示，全国百强县主要指标平均数据分别为：地区生产总值 647.42 亿元，地方公共财政预算收入 44.79 亿元，城镇居民人均可支配收入约 28490 元，农民人均纯收入约 13860 元。内蒙
14、古 80个县域上述指标平均数据分别为：地区生产总值 128.25 亿元、地方财政一般预算收入 6.59 亿元、城镇居民人均可支配收入 20133 元、农牧民人均纯收入 9063 元，内蒙古县域平均地区生产总值为全国县域经济百强县的 19.8%、地方财政一般预算收入为 14.7%、城镇居民人均可支配收入为70.7%、农村居民人均纯收入为 65.4%。全区仅有 2 个旗县入围全国百强县，而江苏省 27 个、山东省 22 个、浙江省 18 个，差距可见一斑。 （二）县域发展不平衡 县域发展水平处于前 10 强的县域平均指数达 49.21，是后 10 位县域指数的 3.7 倍。排名第 1 的准格尔旗发
15、展水平指数是排名最后 1 位莫旗的 6.9 倍。从具体指标来看，2012 年，内蒙古域经济总量前 10 位的旗县的平均生产总值为 397.98 亿元，而经济总量后 10 位旗县的平均生产总值 33.11 亿元，相差 10 倍之多；财政一般预算收入 10 亿元以上的旗县有 14 个，财政一般预算收入不到 2 亿元的旗县也有 14 个，其中 6 个旗县的财政一般预算收入不足 1 亿元。我区县域尚有 31 个国家级贫困县和25 个自治区级贫困县。区域间发展不平衡。在发展水平、公共服务及总指数测评前 10 强中，西部县域均占到前 10 强的 60%。对盟市县域的测评显示，综合排名第 1 的鄂尔多斯市发
16、展水平、发展速率、公共服务、居民生活平均指数及总指数分别为乌兰察布市的 2.8 倍、1.4 倍、2.1 倍、4.4 倍、2.2 倍。同一盟市各县域间发展不平衡。鄂尔多斯 7 个旗县发展水平指数第 1 的准格尔旗和排最后的杭锦旗地区生产总值、一般预算收入分别相差 6.8 倍和 6.4 倍。通辽市发展速率排第 1 的霍林郭勒市与排最后的科尔沁左翼中旗地区一般预算收入增速和农牧民人均纯收入增速分别相差 1.4 倍和 1.7 倍。 （三）产业结构仍待优化 2012 年，内蒙古县域三次产业比重为 12.7：59.0：28.3，第一产业比重比全区高 3.62 个百分比点，第三产业比重比全区低 6.09 个
17、百分点。工业经济资源依赖性强。大部分经济强县严重依赖能源产业，现代产业比重低。以我区进入西部百强县的 17 个旗县为例，有 70%的旗县是依赖能源产业发展起来的，其主导产业均为煤炭、化工等资源型产业，且具有高消耗、高排放和高污染特征，资源整合、环境保护和节能减排压力较大，给经济可持续发展带来严重挑战。竞争力较弱的一些县域工业化尚处于起步阶段，现代化的工业园区和产业集群不多，资源勘探和深度开发亟待加强，初级产品比重大。农业结构调整还没有跳出传统农业的圈子，农牧业产业化程度不高，技术水平和科技含量亟待提高。大部分旗县传统种养业比重较高，农畜产品加工转化率较低，农牧业产业化进程较慢。我区农畜产品加工
18、率仅有 52.3%，深加工不足 20%，农牧业龙头企业数量少、规模小，带动能力弱。服务业发育不足，尤其是新兴服务业发展明显滞后。 （四）经济发展与公共服务不相协调 在公共服务竞争力评价中，发展水平竞争力居前 10 位的准格尔旗、霍林郭勒市、达拉特旗、乌审旗、锡林浩特市、牙克石市却未能进入公共服务竞争力前 10 位，公共服务水平与经济发展水平不相协调。如乌审旗 2012 年地区生产总值居全区县域第 6 位，一般预算收入第 10 位，固定资产投资第 3 位，而同期，千人拥有卫生技术人员数居 22 位、千人拥有床位数 37 位、百名普通中小学生拥有专任教师数居 44 位。又如锡林浩特市发展水平居全区
19、第 9 位，综合竞争力居全区第 10 位，而公共服务竞争力仅居全区第 38 位。这些县域在公共服务评价的各项指标中偏低，表明其信息基础产业、科教文卫事业以及基础设施建设发展的不足。 （五）基础设施薄弱 县域的基础设施薄弱。80 个县域所辖的 10214 个嘎查村中，仍有5566 个没有通沥青水泥路，通畅率为 45.5%；在已通达铁路的 68 个旗县中，旗县府所在地通达旅客列车占比仅为 54%。高等级公路建设滞后，县域高速、一级和二级公路占公路总里程的 12.6%，公路密度不足全国平均水平的 1/3，远低于沿海发达省区和内陆省区。以农田水利为重点的农牧业基础设施建设落后，全区耕地有效灌溉面积仅占
20、耕地总面积的 42%，雨养农业、靠天吃饭的传统发展方式尚未得到根本改变。2012 年，全区行政村通宽带率仅为 58%，远低于全国平均水平（87%） ，造成了交通闭塞、物流不畅、信息闭塞，严重制约了县域经济发展。 四、对策建议 （一）科学制定总体规划，合理确定空间布局 内蒙古地域广阔，各旗县自然条件、人文环境、产业基础差别较大，自治区在县域经济工作的指导中，出台“县域经济意见”的同时，按照国家和自治区主体功能区规划部署，围绕自治区“8337”发展思路，以分类指导、合理布局、突出特色、集约发展的原则，制定内蒙古自治区县域经济发展规划 ，结合自治区县域各旗县市的区位特征、资源特征、产业特征等，把旗县
21、市划分为若干类型，统筹县域发展战略、产业、基础设施建设、城乡一体化、生态环保等空间布局，引导各旗县发挥优势，加快优势、特色产业发展，并通过规划协调，为县域经济社会发展提供更便利的条件和良好的环境。 （二）发展特色产业，提升县域经济竞争力 县域特色产业在培育、发挥、壮大县域优势以及提高县域经济发展质量和竞争力方面起着至关重要的作用，也对区域分工协作和产业多元化的发展起决定性的作用。各旗县应根据实际，以“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧”的原则，找准领域，发展新型工业、新型服务业、绿色农牧业、新兴产业等特色经济。同时要注重本地资源的深挖掘和产业链条的延伸，培育特色产业集群经济，做大特色产业。自治区和各盟市在县域经济考核中也要强化区域特色和分类，建立差别化的考核制度，引导县域特色产业发展。 （三）加快经济结构调整，提高县域经济发展质量 要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农牧业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以国内外
