1、农田水利建设和治理中的技术研究摘要：农田水利建设是农业发展最为基础的条件，是我国农业实现可持续发展的关键。同时在地质气候恶劣的时候，健全的农田水利建设体系和完善的治理措施是保障农田水利的必要条件。本文就农田水利建设和治理的现状进行分析，并提出了相应的治理建议。 关键词：农田；水利建设；治理 党的十八大对深化水利改革、加快水利发展、加强水利建设提出了明确的要求，水利建设要以科学发展规为指导，标本兼治，因地制宜，突出重点，整体推进。因此，为了切实达到农田水利建设和治理的目标，就要明确目前存在的问题，进而采用有效的措施进行解决。 一、农田水利建设和治理现状 1.农田水利建设和治理现状 改革开放以来，
2、我国的农田水利投入不断加大，建设和治理工作不断发展，在很多方面都取得了成就：农业生产条件得到了很大的改善，有效灌溉面积逐年增多促进了农业生产的发展，抵御自然灾害的能力也有所增强，为农业的增长增收做出了很多贡献。但是我们在欣喜的同时也应该意识到现今的农田水利建设和治理工作中还存在着很多薄弱的环节，还不能完全适应经济社会发展的需要。 图 1.有效灌溉面积年度统计表 （1）工程老化，效益衰减：目前存在的大部分农田水利设施都是在上个世纪的六七十年代建造的，因为受当时时代条件的影响，水利设施普遍存在着标准不高，配套不全的问题。再加上年久失修，后天失调，农田水利工程老化非常严重，服务农业和抗灾方面的能力也
3、大幅度减退。很多小型水库多存在散浸、浪坎、输水闸缺少启闭设施等问题，输水渠道也在逐年萎缩，能够受益的面积越来越少，同时水渠还存在不同程度的淤积现象，造成排水不畅，影响了农田的水利建设和治理。 （2）运行恶化，安全问题突出：首先是泵站运行过程中，故障率高，能耗高。机电站设备磨损老化现象严重，很多都是带病运行，随时都有可能发生瘫痪。其次因为地势的原因，病险小水库很可能在汛期发生事故，威胁人们的生命财产安全。再次是水资源的浪费， “跑、冒、滴、漏”的现象严重，水资源的利用率极低，这不仅加剧了水资源的供需矛盾，也给农民增加了负担。最后，由于多数水渠长期得不到整治，在灌溉排水时不及时，甚至出现灌不进排不
4、出的现象。这些运行方面的恶化现象和背后的安全问题，对于农田水利建设和治理有着巨大的阻碍作用。 （3）投入不足，建设滞后：依据国家的政策，水利建设要实行分级负责制度。而农村在实现税费改革之后，乡镇或村组没有多余的财力来支持水利建设，国家和地方政府的资金也不能起到很大的作用，社会资金投入又极其有限，农民义务工和劳动积累工制度也已取消，这些都对农田水利建设带来了影响，致使水利建设项目资金和建设投入不足，发展停滞不前。 （4）管理混乱，责权不清：联产承包责任制的实行，使得农田水利工程的管理主体变得模糊，出现了国家、集体、个人之间产权划分不清、管理责任不明的局面，有人使用却无人管理的现象时有发生。农民对
5、于参与农田水利建设和管理缺乏积极性，这就很难落实管理和维护的责任，长期下去必然导致投入没有保障，效应也得不到有效发挥的后果。 2.原因分析 产生以上这些问题的原因是多种多样的。首先是历史的原因，因大部分农田水利工程建于上个世纪，受当时经济和科技条件的限制，建设标准很难满足现代化农业的需求，严重影响了农田水利效能的发挥。其次是管理方面的因素，农田水利工程面积大，涉及范围广，但是产权的主体却很难明确，导致建设、管理与使用环节之间的脱节；同时由于一些小的水利工程长期不被使用，设施被盗被毁坏的现象也时有发生，如若恢复其原貌，则要耗费大量的资金。最后，就是工程建设投入的连续性不足：国家的水利项目投资主要
6、集中在安全饮水、城市防洪方面以及对大中型水库的除险加固反面，农田水利建设很难争取到资金；与此同时，由于土地承包到户的政策，加上农村劳动力的匮乏，农民对于农田水利这一集体项目建设的积极性也不高。正是因为这些方方面面的原因限制了农田水利建设和治理的发展。 二、农田水利建设和治理建议 农田水利是农业发展的重要基础设施，对促进农业的可持续发展和新农村建设有着重要的意义。因此保证农田水利建设和治理的不断完善是非常有必要的。下面就针对目前我国农田水利建设和治理方面的问题提出几点建议。 1.确立合理投入机制 随着农田水利建设的逐渐现代化、工业化和专业化，传统方式下农民投工投劳的方式兴修水利已经不再符合实际情
7、况了，建议确立以政府投资为主，农民辅助投资的投入机制，合理确定比例，从而保证农田水利的建设投入。 2.科学编制建设规划 基于我国农田水利设施点多面广、投入不足又年久失修的现状，在农田水利的建设管理要从客观实际出发，有针对性地进行改革和修护，做好农田水利建设和管理规划，做好长期管理的准备。 3.整合资金 农田水利的建设和治理离不开资金的支持。建议把农田水利建设和治理的资金与农业综合开发、粮食基地建设和水保资金进行有机整合，以便发挥规模效益，提升农田水利建设和管理的水平，推动农田水利的跨越式发展，进而提高土地生产率，增加农民的收入，改善农村的生态环境和生活环境。 4.探索多元投资格局 农田水利的建
8、设和治理还要因地制宜，探索多元投资的新格局。一方面，对国家政策性项目要积极争取，另一方面，政府自身也要建立起稳定的投入机制。政府可以以年度预算支出的一定数额的百分比设立专项农田水利基金，通过以奖代补等措施，引领社会各方面和农民参与到农田水利建设的工程当中来。最后还要积极发挥市场的引导作用，倡导民间投资的融入。注重民主谋水利、民营兴水利、民众干水利与政府引导资金的结合，进而实现农田水利建设和治理的良性循环。 5.强化建管并重 对于农田水利，建设和治理要同时进行，不可出现一边倒的趋势。要坚持分级负责的制度，通过承包拍卖等形式明确工程所有权，落实责任主体。因地制宜，推行渔水结合、林水结合等先进模式，
9、并在管理的过程中探索长效的管理机制，彻底改变农田水利建设和管理滞后的现状。6.加强工作力度 农田水利的建设可以对农业生产用水的行为进行有效的规范，同时也能为农业生产中水资源的可持续利用提供保障。只要认真贯彻蓄泄统筹、蓄引结合、旱涝兼治的治水方针，积极落实行政责任制度，建立从上而下、完善的责任体系，一定能够保证农田水利建设和管理的效果。同时，也要实行和完善绩效奖惩制度，从而调动基层对于农田水利建设和管理的积极性。 7.加强队伍建设 乡镇水利站是农田水利建设和管理的重要保障，是水利战线的最前沿。然而水利站工作人员的待遇偏低，这就造成了很多技术人才工作积极性不高，甚至流失。因此要提高乡镇水利员的福利
10、待遇，解决其后顾之忧，让其能扎根基层，为农田水利建设和治理做出贡献。 三、结论 针对目前农田水利建设和治理存在的问题，建议通过确立合理投入机制、科学编制建设规划、整合资金、探索多元投资格局、强化建管并重、加强工作力度和加强队伍建设的方面予以改进。相信在不久的将来，我国农田水利建设和治理一定能为农业的可持续发展做出更大的贡献。 参考文献： 1中国老龄科协农田水利专题调研组.我国农田水利建设存在的问题与建议J.中国水利，2009（11）：13-14. 2陈志国.小型农田水利建设和管理探索J.中国防汛抗旱，2011（1）. 3王冠军，陈献，柳长顺，张秋平，戴向前.新时期我国农田水利存在的问题与发展对策J.农村水利，2010（5）.
