农民专业合作社政府依赖意愿的影响因素探讨.doc

1、农民专业合作社政府依赖意愿的影响因素探讨内容摘要：本文利用 logistic 模型，结合调研资料，实证分析了农民专业合作社对政府依赖意愿的影响因素，认为目前影响合作社对政府依赖意愿的主要因素有合作社发起主体、理事长受教育水平、是否接受过政府支持、2011 年未分配利润、成立时间、决策一人一票的性质。进一步提出了有条件的鼓励外部力量的支持；加强对合作社人力资源的开发和引进；对合作社进行扶持的同时要适度干预，给予更多的管理自主权；对成立时间长、发展好的合作社，政府的支持可以适当倾斜；完善法律法规，确保农民利益等建议。 关键词：农民专业合作社 政府依赖 意愿 影响因素 自农民专业合作社法颁布以来，农

2、民专业合作社为一种互助性经济组织，在我国各地的经济发展中，扮演着非常重要的角色。从立法的角度来看，政府希望利用制度约束一定的资源量，并通过合作组织这样的一种形式来提高农业生产者的收益，让其获得更多的劳动剩余。然而，由于目前我国的农业生产还相对落后，处于比较弱势的地位，特别是农民个体生产者，在应对竞争激烈的大市场时，其弱势就更加明显，所以政府部门为了保护农民生产者，鼓励其加入或成立农民专业合作社这样的经济组织，并在很多方面都给予了支持，如资金、政策、税收等方面，一定程度上让农民专业合作社成员享有很多优惠。但是作为一种特殊的经济法人，农民专业合作社经济组织，虽然与公司法人并不完全一样，但也有自己的

3、资源，也要考虑资源的配置和利用效率。经济学常识告诉我们，在一般的经济组织中，市场化对资源的配置效率相对较高。如果农民专业合作社过度依赖政府的制度和约束进行发展，那么其效率可能就要受到影响。同时，由于政府机构对市场的把握会存在一定的滞后性和机械性，也会影响到合作社生产结构的适时调整及市场和适应性能力的提高，所以，要想让农民专业合作社有自我生存、自我发展的能力，必须分析哪些因素在影响农民专业合作社对政府的依赖，这也是本文研究的出发点。 文献综述 目前已有文献中，对于农民专业合作社的研究颇多，角度各异。结合本文的研究目的，相关文献主要描述如下，应瑞瑶、何军（2002）在农民专业合作社法立法前就曾研究

4、过农民专业合作社与政府的关系，并认为政府对农民专业合作社除在法律上保护、政策上优惠外，还可以培训专业化的管理人才，宣传奉献精神等，但不应当过分干涉其内部管理，充分保证其民主管理。王曙光（2008）从我国农民合作社的发展历史和城乡统筹发展的现状，从全要素合作的角度，分析了农民专业合作社的政府支持框架与合作社的合作，并提出政府支持合作社应遵守民主性、市场性、协调性和制度性原则，让要素在合作社的更大范围内合理配置，提高合作社的自理能力，不过度依赖政府。王忠海、赵国杰、郭春丽（2009）从“合而不同”与“合而同”的双重视角分析了农民专业合作社与政府的关系，认为政府与农民合作社应是“合而不同”的关系。政

5、府应做好服务、监管和协调的工作。金文莉（2009）用非营利组织理论探讨了农民专业合作与政府的关系，并提出了加快农民专业合作社民营化的进程，建立其垂直组织系统，保持合作社的自治，减少国家的干预。苑鹏（2009）通过对西方部分发达国家政府与合作社之间关系的研究，认为政府对农民专业合作应做好服务工作，为其独立、自主的发展搭建平台、营造环境，不能使用行政手段和硬性指标来干预其内部管理。张翠莉（2012）认为，目前我国的政府与农民专业合作社的关系虽已由完全的控制与被控制的关系转变为服务型，但还没有真正建立良性互动关系。结合我国合作社的发展现状并进一步认为，政府可以适当对合作社进行干预是有必要的，但也鼓励

6、合作社在发展中逐步改变自身的弱势地位，渐进摆脱对政府的依赖。而合作社性质的研究中（应瑞瑶（2002） ，林滢、任大鹏（2009） ，黄祖辉、邵科（2009） ）认为，实行一人一票制的基本表决权，才能充分体现农民专业合作社本质上是具有典型人格特征的互助经济组织，但一人多票可有严格的上限限制，不同的性质表现对政府依赖意愿的决定存在着一定的影响。 从以上文献可以看出，目前，大部分文献在研究农民专业合作社与政府的关系时，多专注于政府如何支持农民专业合作社的发展，而且也认为应鼓励其提高自理能力，不要过度依赖政府，但没有说明有哪些因素在影响农民专业合作社对政府的依赖，这方面的定量研究更是少之又少。如果这个

7、问题解决不了，那合作社的自主能力就没有办法提高和改善。基于此，本文从合作社对政府依赖意愿的角度，利用实证的方法定量分析哪些因素在影响其对政府的依赖及影响程度。 变量选择说明与方法选择 （一）变量选择说明 农民专业合作社对政府依赖主要来源于两个方面，一方面是依赖政府的主动支持与干预，如通过立法进行保护，制定相关优惠政策进行支持等；另一方面是农民专业合作社的被动接受和自我发展的主动需要，如农民专业合作社要不断发展和壮大自己的规模，提高自己的盈利能力以摆脱政府的干预，在其发展的某一阶段可能要依赖政府的职权（特别是在资源获取的时候） 。但有时这也是一种矛盾。如果把农民专业合作社对政府的依赖作为因变量，

8、也可以从相反的方向进行考虑，如果没有政府的支持能否成功创办合作社。基于此，本文选取了几个变量并对其影响方向进行了预测，如表 1 所示。 （二）方法选择 本文所选因变量“如果没有政府的支持能否创办合作社”是二元变量，其结果表现为能和不能两种，即 0-1 型因变量，认为能创办的定义为 y=l，认为不能创办的定义为 y=2。这样的二分类变量常用的就是logistic 模型。若 p 表示事件发生的概率，则事件不发生的概率就为 1-p。 事件发生的概率与函数关系为： 则事件不发生的概率与函数为： 其胜算（odds）= logit P 就是 odds 的对数值。所以 Logistic 回归模型可描述为：

9、，其中 i 为回归系数（i=0、1、2、k） 数据来源与模型的实证分析 （一）数据来源与调查样本特征分析 本文研究所用数据，全部来源于 “阳光工程”培训基地河南省农业高新科技园区的调研资料。活动于 2012 年 9 月由河南农业职业学院在校学生协助进行，调研对象是在此培训的河南省农民专业合作社示范社的理事长。共发放调研问卷 180 份，回收 150 份，回收率为 84%，对问卷进行初步整理后，采用列表删除法对缺失值进行处理，即在一条记录中，只要存在一项缺失，则删除该记录。剔除无效问卷后，有效样本共 125个。为了保证问卷内容的可信度，在问卷的第 26 题和第 28 题设计相同的问题，对两道题目

10、的答题结果进行相关性分析，相关系数达到 95%，说明样本有较高的可信度。进一步对样本作统计性描述结果如表 2 所示。 从表 2 可以看出，样本总体分布较均匀，由于变量“2011 年未分配利润”没有采取分组的方式进行统计，所以标准差较大，但从其最大值和最小值的差异可以看出，目前河南省农民专业合作社的经营规模存在很大的差距。因变量“如果没有政府的支持能否创办合作社”的均值为1.50，意味着大多数农民专业合作社都能在一定程度上自主管理，并不过度依赖政府。变量“合作社的性质（是否决策一人一票） ”均值为1.32，说明目前河南省农民专业合作社在民主控制的要求上并不完全一致，可能存在性质的漂移（黄祖辉、邵

11、科，2009） 。 （二）模型估计结果 在以上变量分析基础上，结合调研数据的特征，本文使用 Logistic回归分析来探索哪些因素在影响合作社对政府的依赖。估计结果如表 3所示。 从模型的整体适度检验来看，Hosmer and Lemeshow Test （Chi-square）显著性概率为 0.653，表明模型整体拟合良好，入选自变量对因变量有一定的解释能力。虽然不是所有变量都通过了显著性概率检验，但还是能从以上结果中得到有用的信息。 （三）结果分析 根据以上估计结果，可以建立以下模型： 并分析如下： 第一，当自变量“合作社发起主体”的值发生变化时，说明合作社的发起人在农民、龙头企业、供销社

12、、政府农技服务部门和公司等其他组织之间发生变化。不同的发起主体对政府的依赖程度不一样，如果是农民自主发起，则会更多地依赖政府，因为农民无论在资源拥有量、合作社的经营管理能力等方面都不具有明显的优势，特别是长期受传统生产方式影响的农业生产者，对现代农业的生产经营方式有很多不理解的地方，会不由自主地去依赖政府职权部门；如果龙头企业发起，对政府的依赖会相对较少，因为其可能充分利用自身的优势用企业管理的方法和思想来治理合作社，并不希望政府过分干预；如果是供销社和政府农技服务部门领办则可以对政府依赖较高，因为他们本身就带有政府的职能性质。而模型估计后自变量“合作社发起主体”是一个负值，说明样本现在应该在

13、龙头企业和农民自主领办之间，更多的偏向于以龙头企业领办，则对政府依赖意愿的几率就减少了 Exp（-0.65） ，即 0.522。这一点也可以从样本的统计性描述中看出来。 第二，当自变量“理事长受教育水平”的值发生变化时，如当理事长受教育水平增加时，其对社会或行业中新的管理方法和理念接受能力就相对有所提高，就更愿意摆脱政府过度的行政干预，所以当理事长受教育水平增加时，合作社对政府依赖意愿的几率就减少了 Exp（-0.129） ，即 0.879。同理，如果理事长受教育水平较低，没有接受一定程度的教育提高，其对新事物的理解能力相对较低，经营管理合作社担心会存在更多的风险，则会更多地依赖政府的支持。这

14、与预测方向相同。 第三，当自变量“是否接受过政府支持”的值发生变化时，如当其值逐渐增加时，则说明有更多的合作社没有享受过政府的优惠政策，而合作社可能会认为政府的资源是可以共享的，甚至认为政府的支持就是免费的午餐，在这种心理的引导下，总想更多地获得支持，合作社对政府依赖的意愿就会增加 Exp（0.413） ，即 0.661。反之，如果曾经接受过政府的支持如资金、政策等，就会减少对政府的依赖，因为一旦政府出面给予合作社支持，特别是资金、税收等方面，为了保证政府资金的效率，就会对合作社进行更多的干预，导致二者之间不能建立真正良性互动关系，合作社就会减少对政府的依赖。从该变量与政府依赖的关系呈正比也可

15、以看出，目前，一方面河南省对农民专业合作社的支持可能还不够充分，合作社对此还有很大的需求；另一方面也说明了政府在某些方面存在过度干预的情况。估计结果的影响方向与预测相一致。 第四，变量“2011 年未分配利润”的符号与预测相反，说明当变量“2011 年未分配利润”的值发生变化时，如当利润增加时，合作社的运行规模就会增大，这时就需要更多的资源完成生产，而在资源拥有上政府是有绝对优势的，特别是农业生产资源（如政府干预的土地流转） ，所以合作社对政府依赖的意愿几率就增加了 Exp（0.002） ，即 1.001，反之亦是如此。 第五，当变量“成立时间”的值发生变化时，如合作社成立的时间越长，其在经营

16、管理过程中就会增加很多经验，可以用来应对一定的市场风险，由于政府过度的干预会影响合作社对市场信息的掌控，冲淡其积累的市场经验的价值，合作社对政府依赖意愿的几率就减少了 Exp（-0.069） ，即 0.934。反之，合作社成立的时间越短，市场经验相对较少，就会增加对政府的依赖。影响方向与预测相一致。 第六，当变量“合作社决策一人一票的性质”的值发生变化时，如决策一人一票的值增加时，合作社的运行机制就相对合理，其自主管理能力就会有所提高，从而对政府依赖意愿的几率就减少了 Exp（-0.082） ，即 0.921。反之一样。结果也验证了原预测方向。 结论与对策 通过对理论文献的梳理和实证研究，本文

17、利用 logistic 模型，分析了农民专业合作社对政府依赖意愿的影响，认为目前影响河南省合作社对政府依赖的主要因素有合作社发起主体、理事长受教育水平、是否接受过政府支持、2011 年未分配利润、成立时间、决策一人一票的性质，其中影响最为明显的是理事长受教育水平、是否接受过政府支持、2011年未分配利润、成立时间。 根据以上研究结论本文提出如下建议：一是有条件的鼓励外部力量特别是企业对合作社的资金、管理方法等方面的支持；二是加强对合作社人力资源的开发，切实提高合作社管理层的管理水平和思想意识，也可以引进高学历或高水平的管理人才；三是在对合作社进行扶持的同时要适度干预，给予更多的管理自主权；四是

18、对成立时间长、发展好的合作社，政府的支持可以适当倾斜；五是完善法律法规，真正保证广大农民的利益。当然，从以上回归结果也可以看出，本文所选变量虽然大部分的影响很显著，但其影响的程度并不是很大，说明可能还有其他因素也在影响农民专业合作社对政府依赖的意愿，有待于进一步的研究。在使用以上建议时，有可能会增加农民专业合作社异质性程度，特别是第一条和第二条，当合作社过多的从外面吸引资金，引进人才，就会让合作社在利润、管理权限、甚至合作社的性质等方面发生漂移，至少从合作社法的角度来看，会产生与此不相一致的地方，也即出现“违法”行为。但从某种程度上来说，合作社的发展可能还需要这种“违法”现象，最理想的方法是把

19、这种性质漂移控制在一定范围内，既能满足合作社发展需要，而又不“违法” 。所以下一步的研究要具体分析在使用以上对策时，对合作社性质漂移的影响路径是怎么样的？影响程度又有多大？为农民专业合作社的发展提出更好的建议。参考文献： 1.应瑞瑶，何军.中国农业合作社立法若干理论问题研究J.农业经济问题，2002（7） 2.王曙光.农民合作社的全要素合作、政府支持与可持续发展J.农村经济，2008（11） 3.王忠海，赵国杰，郭春丽.农民专业合作社与政府关系的思考J.内蒙古农业大学学报（社会科学版） ，2009（3） 4.金文莉.我国农民专业合作社与政府关系的探讨基于非营利组织理论的分析J.中国集体经济，2009（9） 5.苑鹏.部分西方发达国家政府与合作社关系的历史演变及其对中国的启示J.中国农村经济，2008（8） 6.张翠莉.论近代以来我国农村合作社与政府的关系演变J.沧桑，2012（2） 7.应瑞瑶.合作社的异化与异化的合作社兼论中国农业合作社的定位J.江海学刊，2002（6） 8.林滢，任大鹏.我国农民专业合作社社区化现象探析J.农村经济，2009（10） 9.黄祖辉，邵科.合作社的本质规定性及其漂移J.浙江大学学报（人文社会科学版） ，2009（4） 作者简介： 赵黎明（1978 年-） ，男，河南商丘人，河南农业职业学院讲师，沈阳农业大学博士研究生，研究方向：农村发展。