1、农业劳动力老龄化研究摘要：为了解农业劳动力年龄情况，文章通过对浙江省农业劳动力年龄结构的抽样调查，发现在农村青年劳动力转移就业和农村人口老龄化等因素影响下，农业劳动力老龄化程度严重，且呈现逐年上升的趋势。农业劳动力老龄化已对土地资源的有效利用、粮食安全、农业现代化、子代的农业情感、农村基层保障体系的完善等产生了严重影响。缓解农业劳动力老龄化，必须通过制定系统的人口与经济、社会与文化等方面的政策措施，以促进农业的持续稳定发展和农村的安定和谐。 关键词：农业劳动力；老龄化；浙江省；对策 一、引言 从传统农业社会向现代工业社会转变的过程中，农村劳动力大规模向城市转移，农业劳动力在劳动力总体中所占比例
2、大幅度下降，成为世界各国和地区共有的现象。20 世纪 50 年代，法国现代化的加速，第二、第三产业的重大变化，农村人口迁移到城市，致使农业劳动力的老龄化问题日趋严重。东欧国家因农业劳动力向非农部门、城市转移过速，也出现了劳动力老年化和妇女化现象，且造成了农业生产的萎缩。东亚的日本和韩国等国同样面临农业劳动力高龄化和短缺的问题。据中国台湾地区的一个统计材料记载，台湾农业劳力已严重老化，平均年龄达 55.1岁，并出现了妇女化特征。一些国家和地区的经验表明，农业劳动力老龄化对农业会产生不利影响，并导致农业的不景气，甚至产生衰退。 对我国而言，农村人口老龄化和农业劳动力老龄化并驾齐驱，从第三次人口普查
3、到第六次人口普查，农村 65 岁及以上老年人口比例为由5.0%上升到 10.06%，农村比市镇高出 2.37 百分点。据宋斌文的预测，到 2020 年、2030 年，我国农村 60 岁及以上老年人将占农村总人口数的20%和 30%以上。在城乡二元经济的影响下，大批农村青壮年劳动力转移至城镇，加剧了农村劳动力的老龄化。1990 年农业劳动力平均年龄为 36.8岁，2000 年增加到 40 岁，2010 年则超过 45 岁，已进入农业劳动力老龄化时代。随着经济社会的发展，农业劳动力老龄化将会日渐加剧。如今， “农民荒” 、 “空心村” 、 “三八六一九九部队”成为中国农村社会的真实写照，农业发展危
4、机与农业后继无人等问题随之而来。因此，农业劳动力老龄化问题受到社会的广泛关注。李澜等人分析了全国最新农业普查数据，认为我国农业劳动力老龄化具有普遍性，其对解决“三农”问题、推进现代农业建设所产生的障碍及挑战不容忽视。究其原因，肖云、夏莉艳、何福平等人认为农村劳动力的转移产生了“空心村” ，导致农业劳动力老龄化和耕地弃耕现象，造成土地浪费和环境恶化、农业生产的副业化等严重后果。马草原、谢培秀、陈锡文等人通过计量方法和理论分析，认为农业劳动力转移带来的后果是农业效率损失和农业减产，并加速了农业劳动力的老龄化。就如何缓解农业劳动力老龄化的问题，李宗才提出土地合同制管理、发展农村工业、开展技术培训等措
5、施；李维平、张卫平则提出了加大农村社会保障力度、推广适度规模经营方式和提高农业组织化水平等措施。然而，在我国区域发展存在巨大差异的背景下，农业劳动力老龄化及其给农业和农村的发展带来了哪些具体影响，以及如何缓解农业劳动力老龄化等问题，亟待进行深入的实证研究。 本文在已有研究的基础上，借助统计资料，结合问卷调查方法，深入分析了浙江省农业劳动力老龄化实况，及其对农业发展所带来的影响等问题。 二、研究方法 本研究主要采用统计资料的数据整理与汇总分析、问卷调查和访谈等综合研究方法开展分析。研究数据来源于笔者 2012 年 12 月对浙江省农村调查所获得的样本数据，以及中国统计年鉴 、 浙江统计年鉴 、中
6、国乡镇企业及农产品加工业年鉴 、 中国人口统计年鉴 、 中国人口和就业统计年鉴 、人口普查资料等数据，具体数据来源将以脚注的形式在文章中进行标识。 1 调查方法 本次调查主要是为了解农村劳动力老龄化状况，为了确保调查数据的代表性，样本获取采用多阶段随机抽样方式：第一阶段抽取的是乡镇，第二阶段是从被抽取的乡镇里中抽取自然村，第三阶段是从已抽取的自然村里面抽取调研村民小组和被调研的农户，最后选取 24 个自然村 48个村民小组的 801 户农村家庭进行了问卷调查。调查按户进行，每户填写一张问卷。由于调查安排在农历新年的前后进行，得到了村民的大力支持，每份问卷都具有较高的质量；结合对村民组长和一些乡
7、村干部的访谈，所得结果基本能够反映出浙江省当前农业劳动力的概况。 2 数据处理 本问卷为作者自行设计，用以反映浙江省农业劳动力年龄结构、劳动力老龄化对农业发展的影响等问题。调研完毕之后，运用 SPSS18.0 版软件对数据进行录入和整理，以备分析之用。 三、结果与分析 1 农业劳动力老龄化严重 在被调查的 801 户家庭中，共有 3093 人，平均年龄为 41.1 岁，60岁以上老人占 16.6%，16-60 岁适龄劳动人口占调查总人口的 74.3%。其中有 129 户是全家老小一起外出务工、经商，仅年末才回家过年和探亲，他们中的大部分人将自家耕地撂荒，少部分农户将田地赠予他人耕种。从参与农业
8、劳动人口来看，仅有 34.9%的被调查人口参与农业劳动，适龄劳动人口中有 47%的人参加农业劳动；被调查参与劳动人口的年龄最低为17 岁，最高为 90 岁，平均年龄高达 55.6 岁，其中，50 岁及以上的农业劳动者占被调查劳动力总数的 66.8%，60 岁及以上的农业劳动者占35.3%，30 岁以下的农业劳动者仅占 2.6%（详见表 1） 。可见，浙江省农村人口老龄化异常严重，远高于全国 60 岁及以上人口的比例（13.26%） ；而农业劳动人口老龄化程度则更加严重，远高于 2006 年全国第二次农业人口普查的结果，当时 51-60 岁农业从业人口的比重为 21.30%，60 岁以上农业从业
9、人口的比重为 11.2%，这些凸显浙江省农业劳动力老龄化的严峻态势。与此同时，农业劳动力女性化程度越来越高，比率高达 48.5%。从浙江省不同地市来看，差别并不显著，西部山区要比东部平原地区农业劳动力老龄化稍显严重。虽然农业劳动力老龄化严重，但是他们的身体状况总体良好，随着年龄的增长，老年人参与劳动的强度呈现递减的趋势，如高龄老人大多参加一些体力要求小的辅助耕种农活，如帮助稻田放水等一些维护性工作。 2 农业劳动力老龄化趋势将进一步加剧 新中国成立 60 多年来，伴随着经济社会的发展和转型，人口也发生了重大变化。对浙江省来说，人口规模在不断扩大，从新中国成立时的2000 多万人增加到 2010
10、 年的 5000 多万人，增长了一倍以上。在数量增加的同时，人口年龄结构也发生了改变，经历了相对短暂的年轻型、中年型，再过渡到漫长的老年型。新中国成立后头两次生育高峰所产生的人口，现已集中进入老年阶段；改革开放之后实行的计划生育政策使得妇女总和生育率快速下降；再加上人口预期寿命的延长，这些共同加速了人口老龄化的进程。1987 年浙江 60 岁以上老年人口占总人口比重首次超过 10%，进人人口老龄化社会，此后，老年人口总数平均以 2.85%的速度递增，截至 2010 年底，60 岁以上老年人口总数高达 789.03 万人，占户籍人口总数的 16.6%（见图 1） ，成为全国人口老龄化程度最高的区
11、域之一。从城乡比较来看，无论在规模还是程度上农村人口老龄化状况都高于城市，统计资料显示，截至 2010 年底，浙江省 60 岁及以上人口中有 68.58%的人是农村老年人口。可以看出，浙江省人口老龄化的贡献农村远大于城市，在城乡同步老龄化过程中，农村将会更加突出。据预测，到 2030 年，浙江省老年人口总数将占人口总数的 30%以上，届时农业劳动力老化程度将会更加严峻。 3 造成农业劳动力老龄化的因素复杂 （1）适龄劳动力的就业转移。在工农收入差异的影响下，大批农业从业者主动放弃农业，进厂务工谋求更高的收入报酬，形成具有浙江特色的“离土不离乡”现象。改革开放之后，浙江乡镇企业发展迅速，截至 2
12、009 年底，浙江省共有各类乡镇企业（包括个体工商户）109.91 万家，这些企业遍布浙江乡镇，吸引了大批本地农民就业。 浙江省农民就业转移大概经历了三个过程：19781990 年属于试探转移期，有近 600 万农业劳动力人口转移到非农部门；1990 年代以后，农村劳动力就业转移速度出现先缓后快的趋势；自 2001 年中国加入 WTO后，浙江省外向出口型的贸易经济得到激发，农村劳动力转移也随之加快，20002010 年，浙江省农村劳动力中从事非农劳动人口由 1093.51万人上升到 1719.37 万人，平均每年以 4.3%的速度累积增长。农村就业转移人口中，大多数属于“离土不离乡”型，主要集
13、中在本地从事非农生产活动，占据就业转移总人口的 70%左右（见表 2） 。农村劳动力的转移就业，使得农业劳动力数量快速下降，1984 年、2000 年和 2010 年的农业劳动力人口分别为 1277.90 万人、1014.93 万人和 627.43 万人，在近 10 年减少尤为迅速，平均每年以 4.9%的速度累积减少。调研过程中发现，有 53%的农村劳动力不参与农业劳动，他们主要为年富力强的中青年劳动力。而参加农业劳动的人口中有 72.2%的人属于兼职农民，他们的主业是在企业上班，仅把农业劳动作为副业，利用日常休息和放假时间来参加农业劳动；纯粹从事农业劳动的人数仅占被调查农业劳动力人数的27.
14、8%，多以老年人为主，平均年龄高达 61.8 岁。正因如此，留守农村的老年人成为劳动力的主力，从而造成农业劳动力的严重老龄化。 （2）劳动观念与养老需求延长了老年人的劳动年限。从劳动能力层面而言，由于年龄的缘故，老年人外出务工和进入本地工厂等非农部门就业的能力较低，致使他们的就业性转移和区域转移的可能性下降；从心理归宿感而言，老年人拥有深厚的乡土情感，排斥喧闹的城市生活。访谈中发现，许多就业转移的子女希望老人离开农村，但老人仍坚持留守农村，甚至有些老人住在山上，子女提议将房屋迁到山脚便利地带都遭到老人的强烈反对。这两个因素决定了老年人更倾向于留守农村。另外，转移至非农部门劳动的人群，随着年龄的
15、增高，许多人会选择重返农村和农业。从调查情况来看，目前留守农村的多是没有参与转移就业的老年人，在调查过程中发现，他们从事农业劳动主要有三个原因：一是淳朴的老人认为农民的天职就是“种田” ，从事农业劳动是他们的本职工作，舍不得废弃土地，只要身体允许会一直持续劳动；二是劳动可以获得收益，为自己提供一定的养老资源；三是参加农业劳动是他们重要的养老活动形式，由于农业技术的进步，农业劳动的投入强度下降，老人参加一些劳动强度小的农业劳动，可以从中获取生活乐趣，达到养老休闲的目的。农村老年人基于这些因素的考虑，没有选择在家颐养天年，而是参加一定的农业生产劳动，也正是这些因素使得农业劳动力老龄化日趋严重。 浙
16、江农村老年人有没有可能在家静休、颐养天年呢？根据被调查老年人的反映，一半左右的人可以做到，这主要得益于浙江乡镇经济的发展与老年人生育子女数量比较多，使得养老压力较小。不能在家颐养天年的，就会被迫参加农业劳动，以此来获取养老资源。因此，在农村养老保障体系不够健全的情况下，老年人选择劳动既是精神需求也是物质需要，但随着农村人口老龄化的加剧，农村养老压力的加大，老年人参加农业劳动更可能是一种无奈的选择。 除了劳动力转移和老年人的养老需求之外，还有许多因素影响到农业劳动力老龄化，如人口预期寿命的延长、妇女总和生育率的下降、子女求学迁移、人口老龄化、农村养老福利的欠缺、农业科技发展的滞缓、城市化对青壮年
17、劳动力的吸引、传统农耕文化对老年人劳动习惯的影响，等等。 4 农业劳动力老龄化的负面影响 （1）农业种植模式趋向简单化。浙江省地势西高东低，西部属于低山丘陵，东部为沿海平原。浙西的淳安、青田、缙云等山区人均耕地面积仅为 0.4 亩左右，浙东的嘉善、海盐等地人均耕地面积约有 1 亩多，不同地区具体的人均耕地面积也不尽相同。目前耕地主要种植的粮食作物有水稻、小麦、红薯等，油料作物主要为油菜，经济作物有葡萄、西瓜等果类植物以及苗圃和时鲜蔬菜，还有部分农田被改造成鱼塘，部分农田作为观光农业园区。经过与农户的深入访谈得知，在刚施行土地家庭联产承包责任制、分田到户时，农民积极性很高，一般水田 2 年种植5
18、 季（早稻、晚稻各两季，春冬之间种植一季油菜） ，旱地也是 2 年种植5 季（小麦、油菜、玉米、红薯、棉花、豆类等） 。然而随着乡镇企业的发展，农民逐渐从农业转移到工业之中，逐渐放弃土地的耕种，水稻由1 年 2 季转为 1 年 1 季，油菜的种植面积也逐渐减少，旱地轮作周期逐渐延长，一般种植一些玉米和红薯之类的作物。由于农业劳动力的老龄化，缺少劳动人手，在肥料的使用上主要以化学肥料为主，有机肥料的使用逐年下降。这样一来，导致土壤逐渐趋向板结和产量下降等问题。调查中农民反映，以前主要选择产量高、效益好的农产品进行耕种，而现在主要是选择劳动力等投入少的作物进行耕种。部分农村开始出现土地成片出租的现
19、象，这些土地多以种植经济作物为主，承包经营者注重效益，如种植大棚蔬菜、瓜果、苗圃等。 （2）土地撂荒与变相撂荒严重。在农村劳动力大批转移的情况下，土地撂荒和变相撂荒是当下农村出现的一个普遍现象。经过对浙江省农村的调查发现，在被调查的 801 户中，有 25.1%的农户有部分土地直接撂荒，有 7.8%的农户所有的土地均处于撂荒状态。除去直接撂荒之外，还存在季节性的撂荒，对耕地进行粗放经营，原本可以 1 年种植 2 季，现在基本上维持 1 年种植 1 季，导致一年当中田地大部分时间处于撂荒状态，耕地的复种指数由 20 世纪 90 年代初的 230%，下降到目前的 150%左右。还有些农户擅自改变农
20、田的利用性质，将撂荒的稻田种植一些树木等。 （3）粮食自给能力下降。改革开放以来，由于工业化和城市化的发展，农民逐步离开土地成为产业工人和城市市民，农业劳动力的数量逐渐减少。浙江省在 1978 年农业劳动力有 1063 万人，而到 2010 年仅有501 万人，减少了一半以上；不但数量上不断减少，而且劳动力的年龄不断增高，使得其从事农业劳动的强度下降，从而影响到土地的利用效率，耕地复种指数从 1978 年的 259%下降到 2010 年的 155%。由于粮食作物投入产出效益比经济作物低，使得粮食耕种面积减少的速度更快。从图 2可以看出，2000 年之后浙江省粮食耕种面积下降速度进一步加快，粮食
21、产量也由 1978 年的 1467 万吨下降到 2010 年的 770 万吨，人均粮食量从1978 年的 393 千克下降到 2010 年的 144 千克，仅为全国人均粮食消费的28.8%左右，浙江已从粮食输出地演变为粮食输入地，粮食对外依存度逐年提高。随着农业劳动力转移和农业劳动力老龄化的加剧，浙江省的粮食自给率将会继续下降，对区域的粮食安全将会产生重大的安全隐患。 （4）不利于农业科技的推广。由于低龄人群的文化程度明显高于高龄人群，从事农业劳动的人群年龄越高，农业劳动力整体文化水平就会越低。本次调查发现，初中以上文化程度的劳动力仅占被调查劳动力的41.2%，低于 2006 年我国农业从业人
22、员调查的 49.4%的结果，这一点主要与浙江省的早期整体教育水平较低和老年人口偏多密切相关。这一前提下，农业技术和农业知识的推广和应用将会受到一定程度的影响。在调查农户是否拥有农业器械时发现，像农药喷雾器等价格低廉、使用方便的简单农用器械几乎家家都有，而大型器械则只是部分村组农户拥有，拥有大型耕作器械的农户家中基本都有中青年劳动力，农忙之时将大型器械出租赚取一定的收人。在没有大型器械的村组，询问老年人是否有意愿购买大型器械时，他们表示不会购买，主要原因是这部分老年人认为大型农耕器械价格高昂、操作复杂，且他们在经济上和知识上都不具备这些能力。以机器耕种为例，1995 年以来机器耕种面积一直保持在 60%左右，基本没有上升，足见农业机械化已经到达瓶颈，很难提升。在调查中还发现，租地种植户比较注重对农业科技的投入，他们会聘请一些农业专家进行指导，关注农作物育种等信息；但分散在村落里的中老年农民，对农业科技知识不太关注，甚至一些老年人对农业科技产生了恐惧，把农作物杂交技术与转基因等混为一谈，并对当前许多先进的农业
