1、农业基本建设项目招投标管理存在的问题与对策摘要：农业基本建设项目的建设和发展，对于稳定我国农业基础具有十分重要的现实意义。但是在农业基本建设项目招投标过程中，却存在着相当多的问题，正是这些问题的存在，严重制约了我国农业基本建设项目建设的正常进行。文章首先从五个方面对农业基本建设项目招投标管理过程中存在的问题进行了系统的阐述，然后针对存在的问题探讨了解决问题的对策，为我国农业基本建设项目招投标管理提供了参考。 关键词：农业基本建设项目；招投标；管理；问题；对策 农业是我国的基础产业，农业的稳定发展对于稳定我国社会经济，促进我国社会主义市场经济的良性发展具有重要作用。为巩固农业发展的基础，近几年来
2、，我国不断加强对农业基本项目的投资力度，建设发展农业基本建设项目，为农产品的增收创造了良好的条件。但是，由于多种多样的原因，在农业基本项目招投标过程中还存在许多矛盾和问题，这些矛盾问题的存在严重阻碍了我国农业基本建设项目的发展，解决这些矛盾和问题对于促进我国农业基本建设项目发展，巩固农业发展的基础，促进农民增收，稳定我国社会经济，促进我国社会主义市场经济的良性发展具有十分重要的现实意义。 一、农业基本建设项目招投标管理存在的问题 （一）权大于法的现象普遍存在 由于传统体制的影响，相当多的单位领导无视农业基本建设项目招投标管理相关的法律法规，有的单位领导甚至错误地认为领导就是一级政府，就是政府机
3、关的法人代表。这样就导致他们在农业基本建设项目招投标管理中一手遮天，违反招投标程序，对农业基本建设项目招投标管理大包大揽，完全按照自己的意志变更招标人，对招投标事项进行主管决断的现象发生。 （二）农业基本建设项目招投标机制尚不健全 在我国农业基本建设项目招标投标管理规定明确指出：“省级人民政府农业行政主管部门管理本辖区内农业基本建设项目招标投标工作。 ”尽管农业基本建设项目招标投标管理规定对各省区农业基本项目招投标管理部门做了明确的规定，但是具体由哪些农业行政主管部门行驶具体的管辖权却并不明确，这样就导致在农业基本建设项目招投标管理过程中出现多头管理的状况。这种多头管理的状况尽管能够在一定程度
4、上发挥各行政部门的专业管理水平，提升招投标管理的质量，但是在进行农业基本建设项目招投标管理的过程中，不同的农业行政管理部门发出的声音却各不相同，各农业行政部门之间常常出现分歧和矛盾，这样就导致基层单位在农业基本建设项目招投标过程中无法落实，农业基本建设项目难以按时开工建设的事情发生。同时在农业基本建设项目招投标过程中，有的农业行政部门大权独揽，从而导致农业基本建设项目招投标管理的垄断现象，这种缺乏监督的垄断现象，也会导致农业基本建设项目出现质量问题。 在农业基本建设项目招投标过程中，有的地区和单位因为农业基本建设项目资金不到位，资金严重匮乏，因此在编制标底与进行预算定额时不严格按照国家相关文件
5、的规定实施，初涉批准投资额常常高出标底价相当多。在标的编制的过程中，还存在标底编制单位资质不足，无标的编制专家，预设多重限制条件等现象，这些现象的存在，使得编制出来的标的严重偏离了正常的轨道，并最终导致编织出来的标的缺少参考价值。 （三）农业基本建设项目招投标人的资质审查缺乏规范 按照中华人民共和国招投标法的规定，招标人在自行招标的过程中必须具备编制招标文件与组织评标能力，如果不具备上述能力则需要施行代理招标方式进行招标。在招投标管理过程中，对于招标人是否具备农业基本建设项目的招标资格是由国家相关单位审核和认证，只有取得相关资质后才能进行招标工作。但是，在农业基本建设项目招标过程中，由于招标单
6、位占据着市场选择的主动权，因此常常出现招标人在不具备资质的情况下自相招标的状况。在招标过程中，招标单位甚至在没有农业基本建设项目建设资金或者资金不到位的情况下公开招标，并要求投标单位在投标的过程中自带资金，这样就严重违背了招投标的公平、公正原则，损害了投资人的利益，有的甚至还会导致经济事件发生。在投标人投标的过程中，有的投标人不具备或者假借他人的法人资格参与到投标当中，在资金、设备、人力等方面的基础比较薄弱，完成农业基本建设项目的能力较弱或者根本不具备完成能力，有的投标人近几年来履约状况较差，其所派负责农业基本建设项目的工程师在职务、职称、资历以及类似工程方面的业绩均和投标工程相差甚远，难以满
7、足国家关于投标人的规定或者招标文件的要求，还有的投标人利用本地关系或者勾结招标人篡改标书等现象发生。 （四）农业基本建设项目招投标专家评审制度尚不健全 在专家评审过程中，专家评审委员会的评委组成严重违背国家相关规定。在招投标过程中，评为不是严格按照要求从专家库中进行抽取，而是采取指定专家或者地方行政领导以及监督人员的方式组建专家评审委员会，有的地方甚至出现主要行政领导全部是专家评委会成员的现象，这样就严重违反了国家规定。除此之外，还存在专家评审委员会中部分评为违反国家规定评标的现象，在评标过程中，有的评委不能严格按照制度办事，有的甚至私下接受投标人的贿赂，这样就使得评标活动带有相当强的倾向性，
8、估计倾向于有意向性投标人的现象时有发生。还有的评委在评标的过程中没有达到自己的要求，即使评标分数已经统计完成，仍然会采取调整分值的方法重新进行分数统计，直到达到自己的要求为止。 （五）农业基本建设项目招投标自律机制尚不健全 在农业基本建设项目招投标过程中，招标代理机构常常和行政主管部门存在着一定的利益关系，有的甚至就是直接的隶属关系，这样就导致农业基本建设项目招投标过程中出现违反相关法律法规的现象。同时，招投标代理市场相当混乱，缺乏严格的准入退出制度。这样就导致招标代理机构良莠不齐，在招投标市场上非法竞争现象非常普遍，有的招标代理机构为了获取标的，甚至采取非法手段进行竞争，这样就导致了整个招投
9、标代理市场的乱象。其次，在农业基本建设项目的招投标活动中，地方保护主义与行业保护主义相当严重，常常排斥或者变现排斥其他地区或行业的投标单位，有的地方宁可选择本地区或者本行业资质不足的投标人，也不选择其他地区或行业的具备资质的投标人，从而严重违背公开、公平、公正的原则。 二、农业基本建设项目招投标管理存在问题的对策 （一）切实提高农业基本建设项目招投标领导人员的法律意识 为避免农业基本建设项目招投标过程中领导人员的横加干预，必须大力加强相关管理人员的法律教育，真正提高他们的法律意识，纠正规范探明的错误意识以及在农业基本建设项目招投标管理中的行为，严格法律程序，按照法律程序办事。切实避免他们在农业
10、基本建设项目招投标管理中一手遮天，违反招投标程序，对农业基本建设项目招投标管理大包大揽，完全按照自己的意志变更招标人，对招投标事项进行主管决断的现象。 （二）规范和完善农业基本建设项目招投标管理制度 规范和完善农业基本建设项目招投标管理制度，首先必须依据我国当前的国情，从实际出发，针对省、市、县三级农业行政主管部门建立农业基本建设项目招投标管理制度 ，管理规范各农业行政部门在农业基本建设项目招投标管理过程中的行为，避免政出多门或者大权独揽现象的出现。同时严格标编制以及进行预算定额程序，规范遍地编制行为。在招标过程中，要严格依据公开、公平、公正的原则，严格依据招投标法 、 农业基本建设项目招标投
11、标管理规定等文件的规定进行招标。对于议标以及邀请招标等形式的，必须经过农业基本建设项目主管部门同意后才能进行招标。对于违背中华人民共和国招投标法 、 农业基本建设项目招标投标管理规定等文件规定，或者招标程序不规范的农业基本建设项目一经查实，严禁开工。 在编制招标文件的过程中，管理中心必须详细阐明农业基本建设项目的质量规定、工期、难度、难点以及调整等内容，这样有利于界定招标文件中对于招投标双方责权利的界限。为保证竞标公平、公正，要制定科学的竞标策略，严格避免出现行业垄断、地区垄断以及徇私舞弊行为，严格禁止存在制约性条款阻止或者排斥其他行业、地区投标单位的现象。 （三）规范农业基本建设项目招标人的
12、资质 规范农业基本建设项目招标人的资质首先必须规范招标人的资质，相关管理单位要认真审核招标人在自行招标的过程中是否具备编制招标文件与组织评标能力，对于不具备编制招标文件与组织评标能力的单位要严格施行代理招标方式进行招标，严格避免不具备招标资格的招标人招标现象出现。在招标过程中，相关管理单位要严格招标程序，认真审核招标文件，避免改标、串标现象，切实避免没有农业基本建设项目建设资金或者资金不到位的情况下公开招标，坚决杜绝要求投标单位在投标的过程中自带资金的现象发生。 其次，要严格规范投标人的资质，相关管理单位要认真审核投标的投标流程是不是满足国家对于招投标的规定，投标人是不是具备法人资格，是否存在
13、不具备或者假借他人的法人资格参与投标的现象，投标人在在资金、设备、人力等方面的基础是否能够满足农业基本建设项目的需要，是否具备完成农业基本建设项目的能力，投标人近几年来履约状况是否良好，其所派负责农业基本建设项目的工程师在职务、职称、资历以及类似工程方面的业绩是否满足投标工程的要求，是否存在投标人利用本地关系或者勾结招标人篡改标书等现象发生。 （四）完善农业基本建设项目招投标专家评审制度 完善专家评审制度，首先必须整合各部门分散的专家库，按照一定的比例组建跨部门、跨地区的专家专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照招标投标法执行；其次，要严格认定评标专家资格，大力加强针对评标专家的培训、考核、
14、评价和档案管理，并按照实际情况以及专家考核结果更换或补充评标专家，对评标专家实施动态管理；再次，要大力加强回避制度，切实避免农业基本建设项目管理部门以及象征监督部门的管理人员参与到专家评审委员会中来；最后，要严明评标纪律，严格规范评标活动中评标专家的行为，切实避免评标专家的违法违规行为，一经发现必须严肃处理，并视违法违规的严重程度给予警告、没收非法所得、罚款等处罚，对于违法违规情节严重的，除取消其专家评审委员会评标专家资格外，还要依法禁止其参加任何针对招标项目的评标活动，同时还要建议其所在的主管单位给予政纪处分，情节严重以至于构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。 （五）健全农业基本建设项目招投标
15、自律机制 健全农业基本建设项目招投标自律机制，首先必须严格规范农业基本建设项目招投标的流程，治理整顿招标代理活动，严格禁止和行政主管部门存在一定利益关系或者隶属关系的招标代理机构参与招投标活动。在这个过程中，管理人员要严格按照法律程序办事，凡是违背中华人民共和国招投标法 、 农业基本建设项目招投标管理制度与行政许可法的招投标活动一律认定为无效。大力加强招标代理市场建设，规范准入退出机制，在招投标活动中，应严格规范招标代理机构的行为，对于其违法违规行为要严肃纠正，情节严重的要依法取消其招标代理资格并追究相关责任人的法律责任；其次，要大力加强招标代理机构的跨区域代理业务，只要招标代理机构符合国家法
16、律法规规定的要求，任何地方和部门都不得使用登记备案等方式变相加以限制。为规范招投标过程中招投标机构的暗箱操作现象，还要建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨地区、跨行业的招标投标协会，并由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。 总之，探索和研究我国农业基本建设项目招投标存在的问题，并针对问题探讨应对策略，对于促进我国农业基本建设项目建设，促进我国农业快速稳定发展，巩固我国社会主义市场经济的基础具有十分重要的作用。 参考文献： 1.农业基本建设项目招标投标管理规定R.中华人民共和国农业部农计发200410 号，2004-07-14. 2.陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考J.市政技术，2009（2）. 3.祁利娜.水利工程建设项目招投标的现状、问题及对策J.河南水利与南水北调，2012（18）. 4.周金娥.建设工程招投标中横向合谋现象分析及治理机制研究D.天津理工大学，2010. 5.宗璐.浅谈当前招投标过程中存在问题的现状从法律角度引发的思考A.责任与使命七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集C，2011. 6.褚勤.对招投标中不正当竞争的分析及对策探讨A.责任与使命七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集C，2011. 7.苏丹丹，刘罡.中小型水利工程建设项目招投标存在问题及对策J.吉林水利，2009（3）.
